Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-271/2024 ~ М-243/2024 от 18.06.2024

Дело № 2-271/2024

УИД 29RS0020-01-2024-000505-31

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 августа 2024 года село Карпогоры

Пинежский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Ханзиной Л.Е.,                        

при секретаре судебного заседания Елисеевой Н.Г.,

при участии истца – Кокорина А.В.,

и представителя ответчика Управления Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Воловой А.В., действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кокорина А.В. к Управлению Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании невыплаченной премии за ММ.ГГГГ года, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Кокорин А.В. (далее истец) обратился в суд с иском к Управлению Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – УФК по АО и НАО, Управление) о взыскании невыплаченной премии за ММ.ГГГГ года, компенсации морального вреда.

В обоснование исковых требований истец указал, что с ДД.ММ.ГГГГ замещает должность казначея в УФК по АО и НАО в должности казначея по служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ). Приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ незаконно уволен с государственной службы, решением Пинежского районного суда Архангельской области 12.04.2023 восстановлен на государственной службе, решение в части восстановления на работе подлежало немедленному исполнению с ДД.ММ.ГГГГ года. В соответствии с Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ /ДД.ММ.ГГГГ денежное содержание гражданского служащего состоит в том числе, из премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий. В соответствии с Положением о премировании федеральных служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, УФК по АО и НАО от 28.12.2022 №*** п.3 «премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий (по результатам работы), выплачиваются гражданским служащим (работникам) Управления, состоящим в служебных (трудовых) отношениях с Управлением на дату подписания приказа о выплате премии». Он на дату вынесения приказа о премировании состоял в служебных отношениях с Управлением, в связи с чем не выплата ему премии, предусмотренной дополнительным соглашением к служебному контракту от ДД.ММ.ГГГГ года и ст.50 Федерального закона №79-ФЗ от 27.07.2004 являлось дискриминационным действием.

Просил восстановить срок для подачи настоящего иска в суд, поскольку с ДД.ММ по ДД.ММ.ГГГГ находился на больничном в <...> стационаре <...> ЦРБ; признать незаконной не выплату премии за ММ.ГГГГ года, взыскать с УФК по АО и НАО невыплаченную премию за ММ.ГГГГ года в размере премии, выплаченной казначеям отдела №*** или любого отдела УФК по АО и НАО; взыскать компенсацию морального вреда 1 000 руб. (л.д.5-7).

В дополнении к иску представил расчет невыплаченной премии в размере <...> руб. (л.д.4-5).

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, считает, что работодатель не имел права совсем не выплачивать ему премию, поскольку премия предусмотрена законом, служебным контрактом, он допускает, что премия может быть меньше или больше, однако, ему премию просто не выплатили, что не предусмотрено Положением о премировании в УФК по АО и НАО, считает, что это дискриминация со стороны ответчика. ДД.ММ.ГГГГ сразу после суда он пошёл на работу в отдел №***, но его не пропустили. ДД.ММ.ГГГГ он вновь пришел на работу в отдел №***, его пропустили. Для того, чтобы приступить к работе, ему необходимо вход в компьютер, но его не дали, вход заблокирован. Чтобы получить доступ к компьютеру, необходимо пройти несколько ступеней защиты. Помимо того, что они предоставили электронную цифровую подпись, необходимо получить электронный замок «соболь». Никто не спешил ему выдать этот электронный замок. Для того чтобы получить электронную цифровую подпись, ему необходимо зайти в компьютер, но он не мог, так как отсутствовал электронный замок «соболь». Решение суда, о том, что он должен приступить к работе, не выполнялось. Допуск ему оформили только в середине ММ.ГГГГ года. Пояснил, что заработную плату за ММ и за ММ.ГГГГ он получил за все отработанное время. Считает, что размер его премии указан в расчете за ММ.ГГГГ, он допускает, что возможно он ошибся, но полагает размер его премии около <...> руб., поскольку премию именно в таком размере он получил за период с ММ по ММ.ГГГГ года, он не знает, обозначена ли она была в его расчетных листках, их он не получил. В ММ.ГГГГ он получил премию в размере <...> руб., она ему была выплачена, оспаривать её размер у него нет юридических оснований.

Представитель ответчика Климова Л.В., действующая по доверенности, с иском не согласилась в полном объеме, указала, что премия за выполнение особо важных и сложных заданий не является обязательной гарантированной частью денежного содержания и не является ежемесячной. Представитель нанимателя распределяет эту премию согласно внутреннему локальному акту, она носит стимулирующий характер. В целях реализации ст. 50 Закона 79-ФЗ, Управлением издан приказ от 28.12.2022 г. № 322 УФК по АО и НАО утверждено Положение о порядке премирования федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы. В силу пункта 5 указанного Положения о порядке премирования основными критериями при определении размера премий гражданским служащим Управления являются: конкретный вклад в выполнение заданий, связанных с реализацией задач и функций, возложенных на управление; оперативность и профессионализм в решении вопросов, входящих в компетенцию гражданских служащих Управления; внедрение новых форм и методов, позитивно отразившихся на результатах работы Порядок выплаты премии предусмотрен п.5 Положения о порядке премирования федеральных государственных служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, Управления Федерального казначейства по Архангельской области на НАО, если работник не выполнил установленные данным пунктом критерии, то и премия не выплачивается. С расчетом в части размера премии, составленным истцом, не согласилась, поскольку это размер среднемесячной премии за 2022 год, в тот расчет входили и другие премии. Кроме того указала, что с 2023 года система оплаты труда в Управлении изменилась, значительно увеличились оклады гражданских служащих, в то же время уменьшились премии, до этих изменений премиями компенсировали незначительную заработную плату. По мнению представителя, истец фактически приступил к работе с ДД.ММ.ГГГГ, до это времени он не проявил инициативу для получения доступа к рабочему компьютеру, после получения доступа обработал незначительное количество документов по сравнению с другими казначеями в других отделах, поэтому и.о. начальника отдела Валова А.В. в докладной записке обоснованно пришла к выводу об отсутствии оснований для выплаты истцу премии, при этом премии истца не лишали, руководителем принято решение премию не выплачивать, при этом представитель не оспаривала то, что заработную плату истец за ММ и за ММ.ГГГГ получил в полном объеме, Управление не могли её не выплачивать, это обязанность работодателя.

Представитель ответчика Волова А.В., действующая по доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась, указала, что работникам отделов премия за выполнение особо важных и сложных заданий может выплачиваться, а может не выплачиваться, это на усмотрение работодателя. Премия отнесена к числу дополнительных выплат, порядок ее выплаты согласно подпункту 4 п. 5 ст. 50 79-ФЗ определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента. Законодатель предоставил/делегировал право именно представителю нанимателя определять порядок выплаты премии. Приказом Управления от 28.12.2022 №*** утверждено Положение о порядке премирования. Согласно приложению 2 к указанному Приказу премирование гражданских служащих Управления производится по результатам их профессиональной служебной деятельности, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций, возложенных на Управление в соответствии с Положением об Управлении, утв. приказом Федерального казначейства от 16.12.2014 №***, а также в целях повышения их материальной заинтересованности в качестве выполняемых задач, поставленных руководителем Федерального казначейства, а также руководством Управления. В п. 5 Положения указаны основные критерии при определении размера премий, в пункте 16 раздела VIII должностного регламента казначея отдела №*** указаны показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности истца по занимаемой должности. Она исполняет обязанности начальника отдела №***, где работает истец, отдел состоит из одного сотрудника (истца), организован отдел после восстановления истца на работе, для обеспечения истца работой ему были переданы ряд обязанностей из отдела №***. Указала, что истец фактически приступил к работе только ДД.ММ.ГГГГ до этого времени он не предпринимал действий для того, чтобы получить доступ к своему рабочему компьютеру. При подготовке докладной записки анализировалась следующая информация: по критериям инициативность, оперативность, исполнительность, способность четко организовывать и планировать выполнение порученных заданий, умение рационально использовать рабочее время, расставлять приоритеты была проанализирована следующая информация: с ДД.ММ.ГГГГ Кокорин А.В. ежедневно по прибытии на службу звонил и сообщал об этом начальнику отдела ГГСиК ФИО1. Инициативы по приему к исполнению функций, как и по получению сертификата электронной подписи для осуществления функций он не проявлял. ДД.ММ.ГГГГ согласно заключению о специальной подготовке и допуске к самостоятельной работе со средствами криптографической защиты информации №*** (на основании заключения о допуске №*** от ДД.ММ.ГГГГ) Кокорин А.В. получил допуск пользователя к работе со средством криптографической защиты информации. ДД.ММ.ГГГГ согласно записи в Журнале учета электронных машинных носителей информации Кокориным А.В. получен электронный идентификатор для входа в рабочую станцию. ДД.ММ.ГГГГ руководителем для исполнения функций, утверждена докладная записка о передаче части функций от отдела №*** отделу №***. ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 50 мин. ею оформлена заявка на предоставление доступа к информационным ресурсам, которая обработана в отделе информационных систем и в отделе режима секретности и безопасности до 11.40 ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ для истца открылся доступ на генерирование электронной подписи. ДД.ММ.ГГГГ в 15.12 Кокорин А.В. направил запрос на выдачу сертификата электронной подписи. Сертификат ЭП им получен в 12.45 ДД.ММ.ГГГГ, но сохранил его Кокорин А.В. на ресурс 15.31 ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в адрес клиентов отделом №*** было направлено письмо о необходимости внесения изменений в свой программный продукт, в котором формируются платежные документы, то есть клиенты предупреждены об изменениях, которые вносятся при оформлении документов с ДД.ММ.ГГГГ. Данную докладную записку она направила Кокорину, чтобы он уже мог работать. ДД.ММ.ГГГГ в 15.43 Кокорину А.В. для осуществления функций по санкционированию денежных обязательств, учета бюджетных обязательств и контрольных функций по ч.5 ст. 99 44-ФЗ была направлена докладная записка о передаче части функций от отдела №*** отделу №*** с установлением контрольного срока для ознакомления и приема функций до 17.00 ДД.ММ.ГГГГ. Докладная записка им прочитана ДД.ММ.ГГГГ в 17.22, отчет об ознакомлении от Кокорина А.В. получен только ДД.ММ.ГГГГ в 14.12 после напоминания по телефону о необходимости приема функций на исполнение. По критериям выполняемого объема работы и интенсивности труда была проанализирована информация о поступивших и обработанных в ППО АСФК документах за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Информация получена на основании выгрузки данных из ППО АСФК. Согласно производственному календарю в ММ.ГГГГ г. 20 рабочих дней, из них Кокорин А.В. выполнял функции, возложенные на отдел в течение 7 рабочих дней, ДД.ММ.ГГГГ – день отпуска Кокорина А.В. За указанный период им проверено 247 документов, то есть среднедневное количество обрабатываемых документов составило 35 документов, это самый низкий показатель из всех отделов, в его отделе самый низкий коэффициент нагрузки. Коэффициент нагрузки устанавливается на основании устного распоряжения руководителя Управления ежемесячно для каждого отдела на основании расчетов планового отдела, где анализируется объемы проделанной работы, устанавливает коэффициент нагрузки руководитель УФК по АО и НАО, локальных актов, регламентирующих данный порядок, в Управлении нет, по устному распоряжению. В работе истец не допускал нарушений, иначе это было бы отражено в журнале нарушений, и была бы назначена проверка, в то же время, имелись факты некачественной подготовки документов. Считает, что оснований для выплаты истцу премии, указанных в п.5 Положения о премировании и в п.16 раздела VIII «Показатели эффективности результативности профессиональной служебной деятельности» должностного регламента казначея №***, не имеется, истца премии не лишали, ею в докладной записке предложено не выплачивать истцу премию, в этом её поддержал руководитель. Премия является дополнительной мерой стимулирующего характера, не является частью гарантированного денежного содержания, то есть является не гарантированной выплатой. Считала, что истцом не предоставлено каких-либо доказательств, что его нагрузка в ММ.ГГГГ года была значительной, а также что он проявил активность и инициативность для и при исполнении должностных обязанностей. Исходя из системного толкования статьи 50 Закона № 79-ФЗ, Положения о порядке премирования Управления, судебной практики, премия относится к дополнительным выплатам стимулирующего характера, являющаяся мерой поощрения за добросовестный и эффективный труд. Выплата премии является правом работодателя, который дает оценку труду работника, сама премия не является гарантированной частью денежного содержания, ее не невыплата не нарушает права истца на гарантированное вознаграждение, предусмотренное ст.50 Закона. №79-ФЗ.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Пинежского районного суда Архангельской области №2-115/2023 от 12.04.2023, Кокорин А.В. восстановлен на службе в ранее замещаемой им должности казначея в отделе №*** Управления Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее УФК по АО и НАО, Управление) с ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.23-30).

Приказом руководителя УФК по АО и НАО от ДД.ММ.ГГГГ №*** л/с приказ об увольнении истца со службы от ДД.ММ.ГГГГ №*** «Об увольнении Кокорина А.В.» отменен, Кокорин А.В. восстановлен на службе в должности федеральной государственной гражданской службы казначея отдела №*** Управления (местонахождение – <адрес> Архангельской области) с ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.31).

Для осуществления функциональных обязанностей на основании докладной записки начальника отдела режима секретности и безопасности информации Управления от ДД.ММ.ГГГГ №***: сотруднику отдела №*** Кокорину А.В. открыт лицевой счет пользователя средств криптографической защиты информации, оформлено заключение о специальной подготовке и допуске к самостоятельной работе со СКЗИ, на основании предыдущего заключения от ДД.ММ.ГГГГ №***; сотруднику отдела №*** Кокорину А.В. предложено ознакомиться с документами в части использования в работе СКЗИ, получить у сотрудников отдела №*** Управления (УРМ <адрес>) ключевой носитель под подпись в журнале электронных идентификаторов Rutoken; выполнить формирование запроса на сертификат и установку сертификата в информационные системы, проставить подпись в Журнале поэкземплярного учета СКЗИ, эксплуатационной и технической документации к ним, ключевых документов (для обладателя конфиденциальной информации) (дело №***) по учету сформированного ключевого документа; после получения сертификата подтвердить получение экземпляров СКЗИ «КриптоПро CSP» версии 4.0.9963 в АОКЗ (л.д.140, 151, 152-157).

Согласно Журналу учета электронных машинных носителей информации истец получил электронный идентификатор для входа в компьютер до входа в операционную систему (л.д.168-169).

ДД.ММ.ГГГГ истец получил допуск ко всем электронным ресурсам (л.д.205).

С ДД.ММ. до ДД.ММ.ГГГГ истец дважды обращался с заявлениями об изготовлении квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи, дважды ему было отказано по причине ненадлежащего оформления приказа, что не связано с виновными действиями истца, приказ оформлен отделом кадров Управления (л.д.170-173).

ДД.ММ.ГГГГ истец получил электронный ключ, о чём сообщил в Управление (л.д.166,167).

На основании докладной записки начальника отдела №*** на имя начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ №*** на основании приказа о восстановлении Кокорина А.В. на службе от отдела №*** передано отделу №*** УФК по АО и НАО осуществление следующих функций в отношении клиентов, указанных в приложении №*** и в приложении №***:

- организация исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ по денежным обязательствам казенных учреждений, исполнение решений налогового органа о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- учет бюджетных и денежных обязательств получателей средств бюджетов, подлежащих исполнению за счет средств местных бюджетов в соответствии с распоряжением Комитета по финансам Администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» Архангельской области от 13.08.2021 №***;

- санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств бюджетов в соответствии с порядком, установленным распоряжением Комитета по финансам Администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» Архангельской области от 13.08.2021 №***.

В отношении клиентов, указанных в приложении №***:

- контрольные функции, предусмотренные положениями части 5 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и пунктом 18 Правил ведения Реестра контрактов, заключенных заказчиком, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 №60 (л.д.137,137, 145).

ДД.ММ.ГГГГ докладная записка направлена истцу, с ней он ознакомился ДД.ММ.ГГГГ, с указанной даты, по мнению ответчика, истец приступил к исполнению обязанностей в части переданных по докладной записке ДД.ММ.ГГГГ №*** казначею отдела №*** Кокорину А.В. функций после восстановления на работе (л.д.213).

Приказом руководителя УФК по АО и НАО от ДД.ММ.ГГГГ №*** л/с на начальника отдела №*** Волову А.В. возложено исполнение обязанностей по вакантной должности начальника отдела №***, без освобождения от исполнения должностных обязанностей по замещаемой должности гражданской службы, определенных служебным контрактом (л.д.60).

Сторонами не оспаривается, что истец после восстановления на работе на государственной гражданской службе в ММ и в ММ.ГГГГ получил денежное содержание согласно фактически отработанному времени, в ММ.ГГГГ за 12 рабочих дней, в ММ.ГГГГ года за 19 рабочих дней (1 день находился в отпкске) (л.д.100, 101, 164, 165).

Между тем, в ММ.ГГГГ года истцу работодателем не выплачена премия за выполнение особо важных и сложных заданий, причин он не знает, приказа о лишении премии не было, при этом он полагает, что в состав выплат с ММ по ММ.ГГГГ года премии ему в расчет вошли, в ММ.ГГГГ он также получил премию в размере <...> руб. (л.д.102-103, 113-114).

Представители ответчика в судебном заседании 19.08.2024 и 21.08.2024 показали, что руководителем Управления на основании докладной записки и.о. начальника отдела №*** УФК по АО и НАО принято решение не выплачивать истцу премию за ММ.ГГГГ, при этом истец не был лишен премии. Руководитель посчитал, что поскольку истец фактически приступил к исполнению обязанностей с ДД.ММ.ГГГГ при этом в соответствии с должностным регламентом им в указанный месяц не были достигнуты критерии «эффективности и результативности в профессиональной и служебной деятельности» в соответствии с требованиями должностного регламента, им обработано за это время 35 документов, что значительно меньше, чем казначеями в других отделах, при этом подготовленные им документы имели недочеты, что не является нарушениями, их истец не допускал.

Анализируя указанные истцом и представителями ответчика обстоятельства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.129 Трудового кодекса Российской Федерации в состав заработной платы включаются стимулирующие выплаты, в том числе премии и иные поощрительные выплаты.

Частью 1 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

На государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе (ч. 4 ст. 11 Трудового кодекса РФ).

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, её прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего регулируются Федеральным законом от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» (статья 2 этого закона; далее по тексту - Федеральный закон от 27.07.2004 года № 79-ФЗ).

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Закона № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона №79-ФЗ оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (часть 2 статьи 50 Закона № 79-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 50 Закона № 79-ФЗ к дополнительным выплатам относятся: 1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада; 3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; 4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); 5) ежемесячное денежное поощрение; 6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Согласно части 10 статьи 50 Закона № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, урегулирован специальным нормативным актом, в частности, Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства РФ от 01.04.2022 № 554.

Согласно п.3 Правил №554, для исчисления денежного содержания в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, учитываются выплаты, входящие в состав денежного содержания, к которым относятся: а) месячный оклад гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячный оклад гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом, которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания); б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; в) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; г) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; д) ежемесячное денежное поощрение; е) премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; з) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

После восстановления на государственной службе Кокорин А.В. в соответствии с Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №*** замещает должность гражданской службы – казначей Отдела №*** Управления Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, в соответствии со служебным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительными соглашениями к нему от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.48, 49-51, 52, 53).

Согласно пункту 9 разделу IV Служебного контракта «Оплата труда» гражданскому служащему в установленном порядке выплачивается: должностной оклад, оклад за классный чин гражданской службы, ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной службы РФ, ежемесячное денежное поощрение, районный коэффициент к заработной плате 40%, процентная надбавка к заработной плате – 80%, премия и другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п.1.3 дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к служебному контракту пункт 9 раздела IV Служебного контракта «Оплата труда» изложен в следующей редакции, гражданскому служащему в установленном порядке выплачивается: должностной оклад, оклад за присвоенный классный чин гражданской службы, ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет гражданской службы, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы, ежемесячное денежное поощрение, районный коэффициент и процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера, премия за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь.

В силу п.1.6 Служебного распорядка УФК по АО и НАО, утвержденного приказом Управления, гражданским служащим выплачивается денежное содержание за первую половину месяца – 15 числа текущего месяца, за вторую половину – 1 числа месяца, следующего за расчетным, за фактически отработанное время на основании табеля учета использования рабочего времени, а также производятся иные выплаты, предусмотренные федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При выплате денежного содержания каждому гражданскому служащему выдается расчетный листок, в котором содержится информация о составных частях денежного содержания, причитающегося ему за соответствующий период, о размерах иных сумм, начисленных гражданскому служащему, в том числе денежной компенсации за нарушение представителем нанимателя установленного срока соответственно выплаты денежного содержания, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся гражданскому служащему, о размерах и об основаниях произведенных удержаний, об общей сумме, подлежащей выплате (л.д.109-112).

На основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №*** руководителем Управления ФИО2 утверждено Положение о порядке премирования федеральных государственных служащих и работников, замещающих должности, не являющимися должностями федеральной государственной гражданской службы, Управления Федерального казначейства по Архангельской области и НАО согласно приложению №*** (л.д.64-66).

Согласно Положению о премировании, установлен порядок стимулирования профессиональной служебной деятельности федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы. Премирование гражданских служащих производится по результатам их профессиональной деятельности, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций, возложенных на УФК по АО и НАО, а также в целях повышения их материальной заинтересованности в качестве выполняемых задач, поставленных руководителем Федерального казначейства, а также руководителем Управления. Премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий (по результатам работы), выплачиваются гражданским служащим (работникам) Управления, состоящим в служебных (трудовых) отношениях с Управлением на дату подписания приказа о выплате премии.

Выплата премии производится в пределах утвержденного Управлению лимита фонда оплаты труда с учетом имеющейся экономии и максимальными размерами не ограничивается.

На основании п.5 Положения о премировании, основными критериями при определении размера премий гражданским служащим (работникам) Управления являются:

- конкретный вклад в выполнение заданий, связанных с реализацией задач и функций, возложенных на Управление;

- оперативность и профессионализм в решении вопросов, входящих в компетенцию гражданских служащих (работников) Управления;

- внедрение новых форм и методов, позитивно отразившихся на результатах работы.

В силу п.6 Положения, решение о выплате и размерах премии гражданским служащим (работникам) Управления принимается руководителем Управления и оформляется приказом. Решение принимается на основании докладных записок начальников отдела, с учетом выполнения плана работы, согласованных с заместителем руководителя Управления, осуществляющим координацию их деятельности, представляемых руководителю Управления не позднее 2 числа месяца, следующего за отчетным (л.д.12-14).

Согласно п.16 раздела VIII «Показатели эффективности результативности профессиональной служебной деятельности» должностного регламента казначея №***, эффективность и результативность профессиональной служебной деятельности казначея оценивается по следующим показателям: добросовестное исполнение должностных обязанностей, отсутствие нарушений запретов, требований к служебному поведению и иных обязательств, установленных законодательством РФ о государственной гражданской службе; выполняемому объему работы и интенсивности труда, способности сохранять высокую работоспособность в экстремальных условиях; своевременность и оперативность выполнения поручений; качество выполненной работы (подготовка документов в соответствии с установленными требованиями, полному и логичному изложению материала, юридически грамотному составлению документа, отсутствию стилистических и грамматических ошибок); профессиональной компетенции (знание законодательных и иных нормативных правовых актов, широте профессионального кругозора, умению работать с документами; способности четко организовать и планировать выполнение порученных заданий, умению рационально использовать рабочее время, расставлять приоритеты, творческому подходу к решению поставленных задач, активности и инициативе в освоении новых компьютерных и информационных технологий, способности быстро адаптироваться к новым условиям и требованиям; отсутствию жалоб граждан, юридических лиц на действия (бездействие) гражданского служащего (л.д.54-58).

В судебном заседании представитель ответчика Волова Л.В., непосредственный руководитель истца (и.о. начальника отдела №***) пояснила, что истцом в ММ.ГГГГ не были достигнуты критерии эффективности и результативности профессиональной и служебной деятельности, которые являются основанием для выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий, она представила документы в части неисполнения истцом функциональных обязанностей и технического регламента, подтвердила, что в докладной записке «о выплате премии сотруднику отдела №*** за ММ.ГГГГ», она не ссылалась (л.д.174-200).

Судом установлено, что и.о. начальника отдела №*** Волова А.В. ДД.ММ.ГГГГ составила докладную записку, в которой предложила руководителя и.о. Управления ФИО3 не выплачивать премию государственному гражданскому служащему отдела №*** Кокорину А.В., ввиду того, что отдел №*** приступил к выполнению функций, переданных по ДЗ от ДД.ММ.ГГГГ №*** с ДД.ММ.ГГГГ, сертификат ЭП получен ДД.ММ.ГГГГ, после чего клиенты проинформированы о необходимости внесения изменений при оформлении документов. Казначей Кокорин А.Н. в подготовительных работах (составлении планов, карты внутреннего контроля, реестре рисков) не участвовал. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Кокориным А.В. проконтролировано по ч.5 ст.99 44-ФЗ 36 документов, проверено 10 СБО, 201 ЗКР, сформированы 36 протоколов, ДД.ММ.ГГГГ успешно прошла тренировка с эвакуацией из зданий, иных поручений до Кокорина А.В. не доводилось и им не исполнялось (л.д.61).

Докладная записка согласована зам.руководителя Управления ФИО3. (л.д.62, 63).

Анализируя выше приведенные правовые нормы и локальные нормативные акты, суд приходит к выводу о том, что выплата гражданским служащим премии за выполнение особо важных и сложных заданий входит в денежное содержание гражданского служащего, то есть включается в систему оплаты труда, по своему правовому характеру относится к поощрительным, стимулирующим выплатам, право на которые возникает при выполнении соответствующих условий, достижении определенных результатов в работе.

При этом в силу прямого указания п.п. 4, 5 Положения о премировании руководителю Управления предоставлено право самостоятельно принять решение о повышении или понижении размера премии конкретному государственному служащему Управления, при этом порядок в части лишения премии либо оснований для не выплаты премии, Положением о премировании в УФК по АО и НАО, не предусмотрен.

В данном случае установление системы премирования является прерогативой работодателя, который учитывая показатели эффективности и результативности профессиональной и служебной деятельности вправе в соответствии с Положением о премировании снизить размер премии госслужащему в конкретный период.

Между тем, невыполнение плана работы истца, сведения о каких-либо показателях эффективности и результативности профессиональной и служебной деятельности истца в ММ.ГГГГ года, в целях снижения размера премии докладная записка «О выплате премии сотруднику отдела №*** за ММ.ГГГГ года» не содержит, в связи с чем доводы ответчика о необходимости учета судом показателей работы истца для оценки правомерности невыплаты премии, подлежат отклонению.

Утверждение ответчика о том, что фактически истец приступил к работе с ДД.ММ.ГГГГ также не нашло подтверждение при рассмотрении дела, поскольку денежное содержание за ММ.ГГГГ истец получил за весь месяц работы, а не за 7 рабочих дней, при этом до получения им сертификата электронной подписи обеспечить его работой должен был его непосредственный руководитель – начальник отдела, при этом, оценивая общий объем обработанных документов, руководителем Управления при определении размера премии устанавливается соответствующий коэффициент нагрузки, что в Управлении документально не регламентировано, а применительно к истцу в ММ.ГГГГ года его коэффициент нагрузки при выплате бы ему премии определен 0,50 (обработано менее 50 документов) (л.д.214).

При таких обстоятельствах, применительно к Положению о премировании у работодателя не имелось законных оснований для не выплаты истцу премии, при этом истец не пропустил срок для обращения суд.

При определении размера премии, суд исходит из того, что в 2023 году фонд оплаты труда на выплату премий в УФК по АО и НАО составлял три должностных оклада госслужащего, для казначея Кокорина А.В. должностного оклад которого составляет <...> руб., соответственно, размер ежемесячного премирования составляет 25% (три должностных оклада/12 мес.), с учетом того, что истец обработал в ММ.ГГГГ менее 50 документов, коэффициент его нагрузки ему установлен руководителем 0,5, то есть размер его премии за весь отработанный месяц составит <...> руб., указанный размер невыплаченной премии за ММ.ГГГГ следует взыскать с ответчика в пользу истца.

Также истцом заявлено требование о взыскании компенсации морального вреда, в размере 1 000 руб., в связи с незаконной невыплатой премии.

Согласно статье 237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

По смыслу пункта 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022 г. №33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» работник в силу статьи 237 Трудового кодекса имеет право на компенсацию морального вреда, причиненного ему нарушением его трудовых прав любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя.

Учитывая то, что имело место нарушение трудовых прав истца со стороны работодателя УФК по АО и НАО, связанных с невыплатой ему премии за ММ.ГГГГ года, исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера причиненных истцу нравственных страданий, принимая во внимание требования соразмерности, разумности и справедливости, прихожу к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда в сумме 1 000 руб.

Таким образом, исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Кокорина А.В. к Управлению Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о взыскании невыплаченной премии за ММ.ГГГГ года, компенсации морального вреда, удовлетворить.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в пользу Кокорина А.В. (паспорт <...>, ИНН <...>) невыплаченную премию за ДД.ММ года, в размере <...> руб., компенсацию морального вреда 1 000 руб., всего <...> (<...>) руб. <...> коп.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Пинежский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме вынесено 23 августа 2024 года.

Судья Л.Е. Ханзина