Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2898/2023 ~ М-2424/2023 от 24.10.2023

Дело № 2-2898/2023

УИД 59RS0035-01-2023-003556-84

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Соликамск                                                     21 декабря 2023 года

Соликамский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Нилогова Д.В.,

при секретаре судебного заседания Молчановой Н.В.Ж

с участием представителя истца – помощника Соликамского городского прокурора - Нехорошевой Ж.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Соликамского городского суда гражданское дело по иску Соликамского городского прокурора к индивидуальным предпринимателям Рукавишникову Юрию Викторовичу, Кузьмину Илье Павловичу, о возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Соликамский городской прокурор обратился в суд к индивидуальным предпринимателям Рукавишникову Ю.В. и Кузьмину И.П. с иском о возложении обязанности устранить нарушения законодательства. В обоснование исковых требований прокурор указал, что ответчикам на праве собственности принадлежат нежилые помещения, которые располагаются в торговом центре <данные изъяты> по адресу: <...>. Данные объекты не соответствуют требованиям законодательства об антитеррористической защищенности торговых объектов, в отношении них не разработаны и не согласованы паспорта безопасности. Указанное нарушение создает угрозу общественной безопасности, защиты населения от терроризма, обеспечению надежной охраны торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования Соликамский городской округ. Прокурор просит возложить обязанность на ответчиков в срок до <дата> устранить нарушения требования законодательства об антитеррористической защищенности торгового центра <данные изъяты> по адресу: <...>.

Прокурор Нехорошева Ж.В., в судебном заседании, на заявленных требованиях настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении, уточнила исковые требования в части периода исполнения возложенной обязанности, просила установить срок устранения нарушений требований законодательства до 01.04.2024 г.

Ответчики ИП Рукавшиников ЮВ. и ИП Кузьмин И.П., будучи надлежаще извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке заочного производства.

Третьи лицо Министерство промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края, Администрация Соликамского городского округа о рассмотрении дела извещены, явку представителя в суд не обеспечили.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Пермскому краю Пономарев В.Ю. в судебном заседании просил удовлетворить заявленные исковые требования.

Выслушав представителей истца, третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему..

Федеральный закон от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

Пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 года № 1273 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)», которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов (территорий).

Для целей Требований под торговым объектом (территорией) понимаются земельный участок, комплекс технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельное здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров (п. 2).

В силу п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании, а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий).

Согласно п. 5 требований Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На основании пп. «а, б» п. 6 Требований решение о включении торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований, принимается в отношении функционирующих (эксплуатируемых) торговых объектов (территорий) - в течение 30 дней со дня утверждения Министерством промышленности и торговли Российской Федерации формы перечня, предусмотренного пунктом 5 настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового торгового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию.

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 1 месяца после утверждения перечня, предусмотренного пунктом 5 настоящих требований, письменно уведомляет соответствующих правообладателей торговых объектов (территорий) о включении торговых объектов (территорий) в указанный перечень (п. 7).

Пунктом 14 требований установлено, что для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями (п. 18).

Согласно п. 19 Требований по решению правообладателя торгового объекта (территории) в соответствии с актом обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) с учетом степени его потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Срок завершения указанных мероприятий, включая оборудование торгового объекта (территории) инженерно-техническими средствами охраны, не может превышать 2 лет со дня утверждения акта обследования и категорирования торгового объекта (территории).

В соответствии с п. 21 Требований на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории).

Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом.

Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.

Из материалов дела судом установлено и не оспаривается, что ответчики зарегистрированы и осуществляют деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей. Ответчикам на праве собственности принадлежит ряд объектов недвижимости, в том числе: нежилые помещения расположенные по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Из материалов дела следует, что в здании по данному адресу располагается торговый центр <данные изъяты>

В соответствии с распоряжением губернатора Пермского края от <дата> № утвержден Перечень торговых объектов (территорий), расположенных на территории Пермского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защищенности, в который включен торговый центр <данные изъяты>

<дата> руководителем УК ТЦ <данные изъяты> получено уведомление Министерства промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края о включении торгового центра в Перечень торговых объектов, подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защищенности, что ответчиком так же не оспаривается.

Несмотря на указанные обстоятельства, ответчиками до настоящего времени не разработаны и не согласованы паспорта безопасности торгового объекта.

<дата> в адрес ИП Кузьмина И.П. прокурором внесено представления об устранении вышеуказанных нарушений закона. Аналогичное представление внесено прокурором <дата> Рукавишникову Ю.В.

Требования прокурора ответчиками не выполнены, до настоящего времени не разработаны и не согласованы паспорта безопасности торгового объекта.

Таким образом, судом установлено, что нежилые помещения в ТЦ <данные изъяты> принадлежащие ответчикам, не соответствуют требованиям законодательства об антитеррористической защищенности торговых объектов. Указанное нарушение создает угрозу общественной безопасности, защите населения от терроризма, обеспечению надежной охраны торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования Соликамский городской округ.

Меры, направленных на устранение нарушений требований законодательства в области профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, ответчиками не принимаются в течение длительного периода времени.

В целях защиты нарушенных прав и законных интересов жителей Соликамского городского округа именно на ответчиков следует возложить обязанность по устранению допущенных нарушений в полном объеме. Оснований для освобождения ответчиков от гражданско-правовой ответственности, при таких обстоятельствах, суд не усматривает.

Статья 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установила, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (ч. 1). По смыслу ч. 2 указанной статьи, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд находит разумным и достаточным срок, указанный прокурором в судебном заседании – до 01.04.2024 г. В свою очередь ответчиками не представлено каких-либо доказательств того, что указанные истцом сроки являются недостаточными для проведения соответствующих работ, не представлены доказательства невозможности исполнения решения в указанный прокурором срок либо неразумности срока для исполнения судебного акта.

Заявленный истцом срок для исполнения судебного решения, принимая во внимание особую значимость спорных правоотношений, с учетом обстоятельств дела, характера спора, суд признает разумным, достаточным и соразмерным для своевременного устранения выявленных нарушений, данный срок обеспечит соблюдение баланса интересов сторон, поскольку в отсутствие необходимых мер в области общественной безопасности, создается реальная угроза жизни и здоровью человека.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, в соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом положений ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, с ответчиков в доход бюджета муниципального образования Соликамский городской округ Пермского края подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Соликамского городского прокурора удовлетворить полностью.

Обязать индивидуальных предпринимателей Рукавишникова Юрия Викторовича (ИНН №), Кузьмина Илью Павловича (ИНН №), в срок до <дата>, устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности торгового центра <данные изъяты> расположенного по адресу: <...>, а именно: создать комиссию по обследованию и категорированию торгового центра; провести обследования торгового центра, результаты работы оформить соответствующим актом; на основании акта обследования и категорирования торгового центра разработать, согласовать и утвердить в порядке, установленном Требованиями к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства ФРФ от <дата> №, паспорт безопасности торгового объекта.

Взыскать солидарно с индивидуальных предпринимателей Рукавишникова Юрия Викторовича, Кузьмина Ильи Павловича в доход бюджета муниципального образования Соликамский городской округ Пермского края государственную пошлину в размере 300 рублей.

Ответчики вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья                                              /подпись/                                      Д.В. Нилогов

Копия верна, судья