Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7 -11/2021 (7 -158/2020;) от 22.12.2020

Судья – Ежкова Ю.В.                               Дело №5-460/2020–7-11К/2021

Р Е Ш Е Н И Е

19 января 2021 года судья Новгородского областного суда (Великий Новгород, ул. Нехинская, д. 55, стр. 1) Константинова Ю.П.,

при секретаре Сизовой Ю.Б.,

с участием защитника Ш.А.А. <...>, представителей территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Боровичском районе <...>,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу Ш.А.А. на постановление судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 25 ноября 2020 года о привлечении заместителя главного врача ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ» Ш.А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей,

у с т а н о в и л :

01 октября 2020 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Боровичском районе <...> в отношении заместителя главного врача (до 28 сентября исполнявшего обязанности главного врача) ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ» Ш.А.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 6.3 КоАП РФ, за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенное в период режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

На основании определения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Боровичском районе от 02 октября 2020 года материалы дела об административном правонарушении в соответствии с подведомственностью, установленной статьей 23.1 КоАП РФ, переданы на рассмотрение в Боровичский районный суд Новгородской области.

Постановлением судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 25 ноября 2020 года заместитель главного врача ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ» Ш.А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

03 декабря 2020 года Ш.А.А. обратился в Новгородский областной суд с жалобой, в которой содержится просьба об отмене состоявшегося по делу судебного постановления и прекращении производства по делу. Среди основных доводов жалобы указано, что в материалах дела отсутствуют объективные доказательства, подтверждающие нарушение Ш.А.А. санитарных правил в части ношения маски и перчаток, наличия открытых дверей отделения. Описанные в протоколе обстоятельства предоставления экстренных сообщений в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области» не подлежат квалификации по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Срок обжалования судебного постановления соблюден.

При наличии сведений об извещении о времени и месте рассмотрения дела Ш.А.А., судьей принято решение о рассмотрении дела в его отсутствие.

Защитник Ш.А.А. <...> в судебном заседании поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.

Представители территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Боровичском районе <...> не согласились с позицией, изложенной в жалобе Ш.А.А.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в связи с угрозой распространения на территории Новгородской области коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, с 07 марта 2020 года введен режим повышенной готовности для органов управления и сил областной территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 1 Указа Губернатора Новгородской области от 06 марта 2020 года № 97).

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 24 Федерального закона N 52-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 39 указанного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

Санитарно-эпидемиологические правила к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации установлены в санитарных правилах СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года N 65.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года №15 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.4 Санитарных правил 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются, в том числе соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.

В пункте 3.5 СП 3.1.3597-20 предписано, что медицинские организации, установившие предварительный или заключительный диагноз COVID-19, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года №65, направляют в органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, экстренное извещение.

В пунктах 12.1 и 12.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» установлено, что о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).

Ответственными за полноту, достоверность и своевременность учета инфекционных и паразитарных заболеваний, а также оперативное и полное сообщение о них в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, руководители медицинских, оздоровительных, образовательных и других организаций, выявившие больного.

При рассмотрении дела судом установлено, что специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Боровичском районе в отношении ГОБУЗ «Боровичская центральная районная больница» проводилось эпидемиологическое расследование причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний в связи с регистрацией 65 случаев новой коронавирусной инфекции среди пациентов и персонала отделений указанного медицинского учреждения, находящегося по адресу: пл. 1 Мая, д.2А в г. Боровичи Новгородской области.

01 октября 2020 года после окончания проведения эпидемиологического расследования причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний в ГОБУЗ «Боровичская центральная районная больница» составлен акт соответствующих мероприятий <...>, в котором зафиксированы выявленные нарушения санитарного законодательства. В частности установлено, что Ш.А.А. в нарушение пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» 06 сентября 2020 года при посещении ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ» заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Новгородской области <...>, начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Боровичском районе <...>, носил защитную маску, спущенную ниже носа, сотрудники ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ» Ш.А.А., П.Н.В., Б.Ж.В. находились без защитных перчаток, двери между кардиологическим и неврологическими отделениями были открыты, отмечалось передвижение пациентов по коридорам.

Кроме того, по информации, представленной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области» 29 сентября 2020 года Ш.А.А. в нарушение требований части 3 статьи 33 Федерального закона № 52-ФЗ, пунктов 12.1, 12.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», пункта 3.5 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» не была должным образом обеспечена передача в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области» экстренных извещений о случаях инфекционного заболевания COVID-19, выявленных среди пациентов и персонала отделений больницы ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ».

Действия (бездействие) заместителя главного врача ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ» Ш.А.А. квалифицированы по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья районного суда при рассмотрении дела по существу пришел к правильному выводу о доказанности вины заместителя главного врача ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ» Ш.А.А. в совершении вышеуказанного административного правонарушения.

Доводы жалобы Ш.А.А. о неподтверждении части нарушений (ношение маски, перчаток, открытые двери отделения), а также о неверной квалификации его действий по направлению экстренных извещений в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новгородской области», подлежат отклонению.

Доказательства совершения административного правонарушения зафиксированы и оформлены должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Боровичском районе, в том числе, в акте мероприятий по эпидемиологическому расследованию <...> от 01 октября 2020 года, в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей в связи с непосредственным выявлением административного правонарушения, в соответствии с требованиями закона, что нашло подтверждение в судебном заседании. Исполнение сотрудниками ТО Управления Роспотребнадзора по Новгородской области в Боровичском районе своих служебных обязанностей не свидетельствует о предвзятом отношении к Ш.А.А. Заинтересованности сотрудников административного органа в исходе дела не установлено, как и наличия неприязненных отношений к Ш.А.А.

Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о наличии события административного правонарушения и доказанности вины должностного лица Ш.А.А. в его совершении.

Квалификация деяния должностного лица ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ» Ш.А.А. по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ является верной и довод о необходимости квалификации по статье 19.7 КоАП РФ подлежит отклонению, поскольку по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ подлежат квалификации действия лица, выразившиеся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Факт нарушения заместителем главного врача ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ» Ш.А.А. действующих санитарных правил в период режима повышенной готовности в связи с возникновением угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих (новой коронавирусной инфекции (COVID-19), объективно подтвержден собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 01 октября 2020 года, актом мероприятий по эпидемиологическому расследованию <...> от 01 октября 2020 года, другими документами.

Все имеющиеся в деле доказательства обоснованно признаны судьей районного суда допустимыми и достоверными доказательствами относительно события административного правонарушения.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние заместителя главного врача ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ» Ш.А.А. квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Имеющие правовое значение доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе производства по делу, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемом судебном акте, и не ставят под сомнение его законность и обоснованность.

Несогласие с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене состоявшегося по делу постановления.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено ниже низшего размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела и с соблюдением требований статей 3.5, 4.1 КоАП РФ, является соразмерным содеянному.

Оснований для дальнейшего снижения размера административного штрафа или замены административного штрафа на предупреждение не имеется.

Основания для освобождения от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ и прекращения производства по иным основаниям отсутствуют.

Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих прийти к выводу о незаконности обжалуемого акта, не допущено.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления судьи, не установлено.

При таких данных, поданная Ш.А.А. по данному делу жалоба удовлетворению не подлежит.

С учетом изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление судьи Боровичского районного суда Новгородской области от 25 ноября 2020 года, вынесенное в отношении заместителя главного врача ГОБУЗ «Боровичская ЦРБ» Ш.А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Ш.А.А. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Новгородского

областного суда                         Ю.П. Константинова