Судебный акт #1 (Решение) по делу № 11-979/2023 от 06.09.2023

УИД 61RS0021-01-2023-001338-58

Судья: Фоменко В.А.                                                                                  № 11-979/2023

РЕШЕНИЕ

20 октября 2023 года                                                      г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора ООО «Сальский водоканал» Атоева В.Х. на решение судьи Сальского городского суда Ростовской области от 25 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Сальский Водоканал» Атоева Владимира Христофоровича,

установил:

постановлением начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах, главного санитарного врача по Сальскому, Целинскому, Песчанокопскому, Егорлыкскому, Орловскому, Пролетарскому (с) районам № 155 от 25 июля 2023 года директор ООО «Сальский Водоканал» Атоев В.Х. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Решением судьи Сальского городского суда Ростовской области от 25 августа 2023 года постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Сальском, Целинском, Песчанокопском, Егорлыкском, Орловском, Пролетарском (с) районах, главного санитарного врача по Сальскому, Целинскому, Песчанокопскому, Егорлыкскому, Орловскому, Пролетарскому (с) районам № 155 от 25 июля 2023 года оставлено без изменения, жалоба защитника директора ООО «Сальский Водоканал» Атоева В.Х. – Поляковой Т.Б. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Атоев В.Х. ставит вопрос об отмене вынесенного по делу решения прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании Атоев В.Х. и его защитник по доверенности Полякова Т.Б. доводы жалобы поддержали, просили решение городского суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Ростовской области по доверенности Деменчук Л.Б. возражала против удовлетворения жалобы, просила решение городского суда оставить без изменения.

Прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. возражала против удовлетворения жалобы, просила решение городского суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в судебном разбирательстве, судья областного суда не находит оснований к отмене или изменению обжалуемого решения.

В соответствии со ст.6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Согласно ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии со ст.32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг; производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В силу ст.23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.

Согласно п.11 ст.7 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», горячее, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляется, в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ.

Согласно п.20 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения питьевую и (или) техническую воду установленного качества и объеме, определенном договором холодного водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду в сроки, порядке и размере, которые определены договором холодного водоснабжения, и соблюдать предусмотренный договором холодного водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

Подпунктом «б» п.34 Правил № 644 определено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать питьевое водоснабжение в соответствии с требованиями законодательства РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и очистку сточных вод в соответствии с требованиями законодательства РФ об охране окружающей среды.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана осуществлять производственный контроль качества питьевой воды (пп. «д» п.34 Правил № 644).

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Требования к качеству питьевой воды и порядок контроля за таким качеством установлены СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации» от 26 сентября 2001 года № 24.

Пунктами 4.1 и 4.2 СанПин 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль.

В таблицах 3.3, 3.5, 3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 2, предусмотрен норматив цветности в воде питьевой систем централизованного водоснабжения – 20 градусов, предельно допустимые концентрации аммиака и ионов аммония – 1,5-2,0 мг/л, сухого остатка (общая минерализация) – 1000 мг/дм.куб., железа – 0,3 мг/л.

Таким образом, на организации осуществляющей эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность постоянно обеспечивать соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводимой сети, в соответствии с рабочей программой, все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности и соответствующих сетей.

Согласно постановлению Администрации Сальского городского поселения от 23 августа 2022 года № 393, ООО «Сальский Водоканал» является гарантирующей организацией, осуществляющей услуги водоснабжения на территории Сальского городского поселения.

ООО «Сальский Водоканал» осуществляет деятельность по распределению воды для питьевых и промышленных нужд на территории г. Сальска Ростовской области.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ запись о создании юридического лица ООО «Сальский водоканал» внесена 13 мая 2022 года, руководителем указанной организации является директор - Атоев Владимир Христофорович.

Согласно должностной инструкции директора ООО «Сальский Водоканал», с которой ознакомлен Атоев В.Х. 13 мая 2022 года, он обязан, в том числе, осуществлять текущее руководство всеми видами деятельности ООО «Сальский водоканал», организовывать производственно-хозяйственную деятельность, организовывать работу и эффективное взаимодействие всех структурных подразделений ООО «Сальский водоканал».

Согласно приказу № 129-лс от 26 апреля 2023 года и решению учредителя ООО «Сальский Водоканал», полномочия Атоева В.Х. продлены на один год, с 07 мая 2023 года.

В ходе проверки проведенной Сальской городской прокуратурой ООО «Сальский Водоканал», расположенного по адресу: Ростовская область, г. Сальск, ул. Кирова, д. 130, в микрорайоне Новосальск произведены отборы проб воды в период с 16 февраля 2023 года 14 часов 00 минут по 16 февраля 2023 года 15 часов 00 минут по адресам: ул. Островского, д. 63 Б (МКД), ул. Карла Маркса, д. 21 (МБОУ СОШ № 5), ул. Станиславского, д. 156 А (МБДОУ № 19 «Ивушка»).

В соответствии с протоколом лабораторных испытаний проб питьевой воды централизованного водоснабжения № 23-393.1-Б от 20 февраля 2023 года, выполненных в рамках проведенной Сальской городской прокуратурой проверки совместно с филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Сальске от 16 февраля 2023 года, питьевая вода, отобранная 16 февраля 2023 года в подвале многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Сальск, ул. Островского, 63 Б, не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее по тексту СанПиН 1.2.3685-21) по показателям: «Цветность» значения (35,8 градусов при норме не более 20 градусов), «Аммиак и ионы аммония» (2.2 мг/л при норме не более 2,0 мг/л).

Проба воды, отобранная на территории МБОУ СОШ №5, расположенной по адресу: г. Сальск, ул. Карла Маркса, д. 21 А, не соответствует требованиям СаНПиН 1.2.3685-21 по показателям: «Цветность» значения (45,5 градусов при норме не более 20 градусов), «Аммиак и ионы аммония» (2,36 мг/л при норме не более 2,0 мг/л).

Проба воды, отобранная на территории пищеблока МБДОУ «Ивушка», расположенного по адресу: г. Сальск, ул. Станиславского, д. 156 А, не соответствует требованиям СаНПиН 1.2.3685-21 по показателям: «Цветность» (76,9 градусов при норме не более 20 градусов), «Аммиак и ионы аммония» (2,1 мг/л при норме не более 2,0 мг/л).

Согласно экспертному заключению № 09.2-01/168 от 21 февраля 2023 года, выполненного врачом по общей гигиене филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в РО» Носовым А.М., указанный выше отобранные пробы воды по санитарно-химическим требованиям не соответствуют СанПиН 1.2.3685-21 (показатели: цветность, аммиак, ионы амония, сухой остаток, железо).

Изложенное послужило основанием для возбуждении дела об административном правонарушении и, в дальнейшем, вынесения постановления по делу об административном правонарушении № 155 от 25 июля 2023 года в отношении директора ООО «Сальский Водоканал» Атоева В.Х.

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о нарушении директором ООО «Сальский Водоканал» Атоевым В.Х. санитарно-эпидемиологических требований к питьевому водоснабжению и правильно квалифицировал его действия по ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заявителя о том, что им были предприняты все меры, позволяющие провести мероприятия, связанные с очисткой питьевой воды в г. Сальске Ростовской области и его полномочия ограничены действиями органов самоуправления, не могут являться основанием для отмены решения городского суда, поскольку на организацию осуществляющую эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона, возложена обязанность постоянно обеспечивать соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводимой сети, в соответствии с рабочей программой, все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности и соответствующих сетей.

Таким образом, все доводы жалобы, судом первой инстанции рассмотрены, оценены в соответствии с действующим законодательством, и не принимаются как основание для отмены или изменения обжалуемого решения, т.к. опровергаются установленными по делу обстоятельствами и исследованными доказательствами.

Административное наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенного постановления, по делу не допущено.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 25 ░░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 6.5 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░