Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-14/2022 (12-667/2021;) от 22.12.2021

Судья ... Дело №

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ г. <адрес>

Судья Приморского краевого суда Бондаренко Л.П., рассмотрев жалобу начальника ИФНС России № по Приморскому краю ФИО4 на постановление судьи Артемовского городского суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ООО «...»,

установила:

постановлением Артемовского городского суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «...» прекращено на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением судьи, начальник ИФНС России № по Приморскому краю ФИО4 подала в Приморский краевой суд жалобу, в которой ею ставится вопрос об отмене постановления судьи и направлении дела на новое рассмотрение в связи с существенным нарушением судьей норм материального права.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав пояснения представителя административного органа ФИО5, поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя ООО «...» ФИО6, указавшего на законность и обоснованность постановления судьи первой инстанции, прихожу к следующим выводам.

Ответственность по части 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Из материалов дела следует, что ООО «...» ФНС России выдана лицензия с приложением № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленная Обществу на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, согласно которым по адресу: <адрес> расположено обособленное подразделение ООО «...» - пункт приема ставок букмекерской конторы (дата постановки на учет ООО «...» в МИФНС России № по Приморскому краю -ДД.ММ.ГГГГ., дата снятия - ДД.ММ.ГГГГ.).

Сотрудниками МИФНС России № по Приморскому краю в ходе проведения оперативных мероприятий на подведомственной территории по вышеуказанному адресу установлено, что пункт приема ставок букмекерской конторы ООО «...» располагался и осуществлял деятельность по адресу: <адрес>, в одноэтажном административном здании с кадастровым номером №, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №.

Кроме того, на вышеуказанном земельном участке расположен павильон общественного питания «...», деятельность в котором на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет ИП ФИО7, а также торговый павильон «...», деятельность в котором на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет ИП ФИО8

Собственником вышеуказанных объектов недвижимости является ФИО2.

Таким образом, ООО «...» осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно, пункт приема ставок букмекерской конторы расположен в одноэтажном административном здании на земельном участке с кадастровым номером №, на котором на основании договоров аренды с ФИО2 осуществляют деятельность ИП ФИО7 и ИП ФИО8, чем нарушены требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Прекращая производство по делу за отсутствием в действиях ООО «...» состава административного правонарушения, судья городского суда пришел к выводу о недоказанности совершенного Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указав, что при проведении в отношении ООО «Букмекер Паб» проверки на предмет соблюдения лицензиатом лицензионных требований нарушений лицензионных требований, установленных положениями Федерального закона от 29.12.2006 г. № 244-ФЗ и пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, объективных и допустимых доказательств нахождения объектов, указанных в ч.2 ст.15 Федерального закона № 244-ФЗ на земельном участке с кадастровым номером № в материалы дела не представлено, сведений, подтверждающих факт осуществления ООО «...» по адресу: <адрес> деятельности с грубым нарушением лицензионного законодательства не содержится.

Однако данные выводы судьи нельзя признать правильными.

Материалами дела установлено, что Межрайонной ИФНС России № по Приморскому краю на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнения Федерального Закона от 22 мая 2003 года № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов) с использованием платежных карт, согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками МИФНС России № по Приморскому краю, проведена проверка соблюдения законодательства РФ о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов) с использованием платежных карт, полноты учета выручки и порядка работы с денежной наличностью на объектах расположенных по адресу: <адрес> в отношении обособленного подразделения ООО «...».

По вышеуказанному адресу располагается пункт приема ставок букмекерской конторы ООО «...», в котором на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленной ООО «...» на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с приложением, (выданной Решением ФНС России № № от ДД.ММ.ГГГГ.), осуществлялась деятельность по приему ставок на официальные спортивные соревнования и другие события.

В силу части 2 статьи 14 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 № 1130 «О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах», лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются, в том числе, обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 1 части 2 статьи 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены, в том числе в объектах жилищного фонда, объектах незавершенного строительства, во временных постройках, в киосках, под навесами и в других подобных постройках. Кроме того, букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 настоящей статьи объекты (п.3 ст.15 Федерального закона № 244-ФЗ).

Из положений п.2,3 ст.1, п.2 ст.7 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что сведения о характеристиках земельного участка в рамках процедуры государственного кадастрового учета вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости - ЕГРН), в том числе туда вносятся сведения об объекте недвижимости, к числу которых отнесено описание местоположения объекта недвижимости, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате уточнения месторасположения границ земельных участков, которое устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ (п.2, пп.3 п.4 ст.8 Закона).

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судья городского суда, делая вывод о том, что в действиях ООО «...» отсутствует состав административного правонарушениях по ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, основывался на том, что объективных и допустимых доказательств нахождения объектов, указанных в ч.2 ст.15 Федерального закона № 244-ФЗ на земельном участке с кадастровым номером № в материалы дела не представлено, сведений, подтверждающих факт осуществления ООО «...» ДД.ММ.ГГГГ года в ... часов ... минуту по адресу: <адрес> деятельности с грубым нарушением лицензионного законодательства не содержится.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что пункт приема ставок букмекерской конторы ООО «...» расположен на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> собственником которого является ФИО2, который предоставил во временное владение и пользование по адресу: <адрес> следующие строения:

-ДД.ММ.ГГГГ. ИП ФИО9 (торговый павильон «...» общей площадью ... м²на срок до ДД.ММ.ГГГГ.);

-ДД.ММ.ГГГГ. ИП ФИО8 (нежилое здание (магазин) площадью ... м² на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.).

Помимо этого, согласно выпискам из ЕГРН в пределах земельного участка с кадастровым номером 25:27:030103:4531 по адресу: <адрес> расположен объект с кадастровым номером 25:27:030103:4802.

Также из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО2 и ООО «...» заключен договор аренды № № в отношении нежилого помещения общей площадью ... м², расположенного по адресу: <адрес>, для размещения пункта приема ставок букмекерской конторы. Таким образом, ООО «...» располагается в здании с кадастровым номером №.

В связи с чем, на земельном участке с кадастровым номером № помимо ООО «...» осуществляют деятельность ИП ФИО8 и ИП ФИО9, подтверждением чему являются пояснение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ., в котором тот подтвердил факт того, что на земельном участке с кадастровым номером № осуществляют деятельность вышеуказанные предприниматели, а также выписка из ЕГРН, протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. № с приложением фото-таблицы.

Однако судья городского суда при рассмотрении дела об административном правонарушении данные обстоятельства не учел, надлежащую оценку доказательствам, имеющимся в материалах дела, не дал.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела были допущены существенные нарушения процессуальных норм, связанные с оценкой доказательств, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а срок давности привлечения ООО «...» к административной ответственности не истёк, постановление судьи Артемовского городского суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решила:

постановление судьи Артемовского городского суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «...» отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Артемовский городской суд Приморского края.

Судья Л.П. Бондаренко