Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-776/2022 ~ М-634/2022 от 28.06.2022

Дело № 2-776/2022

УИД 37RS0020-01-2022-000933-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ивановская область, г.Тейково                                                                    18 июля 2022 года

    Тейковский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Димитриенко Т.А.,

при секретаре Ломоносовой Т.А.,

с участием помощника Тейковского межрайонного прокурора Уставщиковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседаниигражданское дело по иску Тейковского межрайонного прокурора Ивановской области, действующего в интересах муниципального образования г.о. Тейково Ивановской области, к администрации г.о. Тейково Ивановской области о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

    Тейковский межрайонный прокурор Ивановской области обратился в Тейковский районный суд Ивановской области, в интересах муниципального образования г.о. Тейково с исковым заявлением к администрации г.о. Тейково Ивановской области, в котором просит обязать ответчика зарегистрировать в установленном действующим законодательством порядке право собственности на земельный участок под автомобильной дорогой местного значения по адресу:<адрес>, в срок до 31.12.2023 года.

              В обоснование иска указал, что в результате проверки, проведенной Тейковской межрайонной прокуратурой, установлено, что в реестре муниципальной собственности г.о. Тейково Ивановской области числится автомобильная дорога общего пользования местного значения по адресу: <адрес>, протяженностью <данные изъяты>. Право собственности на автомобильную дорогу зарегистрировано 11.01.2013 года, номер регистрации №.

    Считает, что непринятие мер к оформлению в муниципальную собственность земельных участков под дорогами общего пользования нарушает права собственника земельного участка – г.о. Тейково Ивановской области, приводит к невозможности органа местного самоуправления осуществлять в пределах своих полномочий владение, пользование, распоряжение земельным участком,дорожнуюдеятельность,котсутствиюконтролязасостоянием земельного участка, и, как следствие, к его ухудшению.

        ИстецпомощникТейковского межрайонного прокурораУставщикова Д.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

        Представитель ответчика Администрации г.о. Тейково, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в решении полагался на усмотрение суда, указав, что в настоящее время право собственности на земельный участок под автомобильной дорогой по адресу: <адрес> администрацией не зарегистрировано.

        Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, с участием представителя истца.

        Выслушав истца, исследовав материалы дела, оценив доказательства, имеющиеся в деле в совокупности и каждое в отдельности, по правилам статей 59, 60, 67 ГПК Российской Федерации суд приходит к следующим выводам.

              Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

        Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

                Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулированиядеятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

        В силу п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

        Согласно ст. ст. 209, 210 этого Кодекса собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник.

Согласно пункта 6 статьи 6 Устава г.о. Тейково дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Тейково Ивановской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа Тейково Ивановской области, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, входит в предмет ведения г.о. Тейково.

        В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    При этом согласно ч.5 данной статьи, вышеуказанные полномочия на территории городского поселения решаются органами местного самоуправления городского поселения.

        Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что автомобильная дорога -это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

              При этом полоса отвода автомобильной дороги- это земельные участки, которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

        Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации автомобильные дороги являются линейными объектами.

        В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности муниципальных районов отнесены земельные участки, занятые сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

        Земельные участки и расположенные на них здания, строения, сооружения выступают в качестве самостоятельных объектов гражданского оборота (ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

        Согласно подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

        В соответствии с п. 3 ст. 6 того же Кодекса земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных этим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

        Статьей 85 ЗК РФ земельные участки, занятые автомобильными дорогами, отнесены к землям общего пользования.

        Как установлено судом из выписки из реестра муниципального имущества в собственности г.о. Тейково находится автомобильная дорога местного значения, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый номер кадастровый №, протяженностью <данные изъяты>л.д. 6).

        Тейковской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления администрацией г.о. Тейково, в результате которой установлено, что ответчиком не предпринимается мер, направленных на регистрацию права собственности на земельный участок под вышеуказанной автомобильной дорогой местного значения.

        В перечне земельных участков под автомобильными дорогами, право собственности на которые зарегистрировано, представленном администрацией г.о. Тейково спорный земельный участок не значится (л.д. 7).

        Вышеуказанная автомобильная дорога имеет дорожное покрытие, дорожное полотно, используется для пешеходного и транспортного сообщения, в связи с чем, является имуществом, необходимым для решения вопросов местного значения в сфере содержания автомобильных дорог. Таким образом, земельный участок под указанным объектом должен находиться в собственности муниципального образования.

        Земельный участок под указанной автомобильной дорогой обеспечивает возможность органов местного самоуправления г.о. Тейково в полной мере осуществлять как дорожную деятельность на территории муниципального образования, так и решать другие вопросы местного значения, связанные с обслуживанием объектов улично-дорожной сети.

        Непринятие мер к оформлению в муниципальную собственность земельных участков под дорогами общего пользования нарушает права собственника земельного участка –г.о. Тейково Ивановской области, приводит к невозможности органа местного самоуправления осуществлять в пределах своих полномочий владение, пользование, распоряжение земельным участком, дорожную деятельность, к отсутствию контроля за состоянием земельного участка, и как следствие, к его ухудшению.

                Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

                Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

                 Исходя из положений статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

                При этом согласно статье 51 указанного закона, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

              Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

            С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии у ответчика в силу закона обязанности регистрации права муниципальной собственности на земельный участок под автомобильной дорогой общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>.

        Отсутствие надлежащего оформления права собственности на земельный участок под указанной автомобильной дорогой, включающей в себя земельные участки в границах полос отвода автомобильной дороги и расположенные на ней конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) в пределах границ муниципального образования, предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, может повлечь занятие этих участков, предназначенных для эксплуатации автомобильных дорог, иными лицами, атакжесоздает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, препятствием к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а также к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их интересов путем предупреждения возникающих в связи с ненадлежащим состоянием дорог дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

        В адресованном суду письменном отзыве ответчик не отрицает наличие у него обязанности по оформлению спорного земельного участка в муниципальную собственность.

            Предъявление прокурором рассматриваемых требований в порядке ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту муниципального образования г.о. Тейково и неопределенного круга лиц является правомерным, поскольку допущенные нарушения являются существенными и общественно значимыми.

        Исходя из этого, в силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации суд считает необходимым осуществить защиту нарушенных прав неопределенного круга лиц и обязать администрацию г.о. Тейково Ивановской области принять меры к оформлению в установленном порядке права собственности на земельный участок под автомобильной дорогой местного значения, расположенной по адресу:<адрес>.

        При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

               Учитывая особенности финансирования необходимых мероприятий, суд, учитывая мнение прокурора, и отсутствие возражений со стороны ответчика, полагает возможным установить для исполнения решения срок до 31декабря 2023 года, находя такой срок разумным.

        На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требованияТейковского межрайонного прокурора Ивановской области, действующего в интересах муниципального образования г.о. Тейково Ивановской области, к администрации г.о. Тейково Ивановской области о возложении обязанностиудовлетворить.

    Обязать Администрацию г.о. Тейково Ивановской области принять меры к оформлению в установленном действующим законодательством порядке права собственности на земельный участок под автомобильной дорогой местного значения, расположенной по адресу:<адрес>, кадастровый №,в срок до 31.12.2023 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:                                                 Димитриенко Т.А.

В окончательной форме решение суда составлено «20» июля 2022 года.