Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-128/2023 ~ М-35/2023 от 31.01.2023

дело № 2-128/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 марта 2023 года пос. Первомайский Первомайского района Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Киреевой М.В.,

при секретаре Липатовой Е.А.,

с участием истца Гончаровой Л.П.,

представителя ответчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Первомайская районная больница» - Апанасовой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гончаровой Л.П. к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Первомайская районная больница» о признании незаконным приказа Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Первомайская районная больница» от 29 августа 2022 года № «О проведении мероприятий по организационно-штатной численности»,

УСТАНОВИЛ:

Гончарова Л.П. обратилась в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Первомайская районная больница» (далее также ГБУЗ «Первомайская РБ») о признании незаконным приказа Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Первомайская районная больница» от 29.08.2022 года № «О проведении мероприятий по организационно-штатной численности», в обоснование которого указала, что она работает в должности медицинской сестры участковой ГБУЗ «Первомайская РБ».

29.08.2022 года ГБУЗ «Первомайская РБ» издан приказ № «О проведении мероприятий по организационно-штатной численности» с изменениями, внесенными приказом № от 29.08.2022 года, (далее – приказ №), согласно которому в связи с необходимостью проведения оздоровления финансового положения ГБУЗ «Первомайская РБ», с сокращением нагрузки, обязательной маршрутизацией в <адрес>, с изменением организационных условий труда, а также в связи с уменьшением численности населения района в соответствии со ст. 74 Трудового кодекса с 01.11.2022 года произвести перевод <данные изъяты> работников на неполные ставки, в том числе <данные изъяты> работника из числа среднего медицинского персонала.

С указанным приказом она не согласна, поскольку в связи с изданием данного приказа нарушаются ее трудовые права, изменяются существенные условия трудового договора, как следствие уменьшается заработная плата. Кроме того, в установленное этим приказом рабочее время немыслимо качественно оказывать медицинскую помощь гражданам и выполнять добросовестно указанные в должностной инструкции и трудовом договоре обязанности.

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

На основании ст. 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на: заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами; предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором; своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы, а также работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором.

В силу ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Статья 74 Трудового кодекса РФ устанавливает, что в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Вместе с тем, приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012 года № 543н (редакция от 21.02.2020 года) «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению» (далее – приказ № 543н) утверждены рекомендуемые штатные нормативы поликлиники.

В соответствии с п. 37 приложения № 2 приказа № 543н предусмотрено 1,5 должности медицинской сестры участковой на каждую должность участкового врача-терапевта. В ГБУЗ «Первомайская районная больница» имеется <данные изъяты> участковых врача-терапевта, соответственно должно быть предусмотрено <данные изъяты> единицы медицинской сестры, тогда как приказом № работники <данные изъяты> Гончарова Л.П. и <данные изъяты> переводятся с <данные изъяты> ставки на <данные изъяты> ставки.

Также работодателем не выполнены требования закона об информировании работников в письменном виде о причинах, вызвавших необходимость изменения существенных условий трудового договора. Должное экономическое обоснование проведения мероприятий по сокращению рабочего времени не приведено, в уведомлениях не изложены конкретные изменения организационных или технологических условий труда. При этом, тяжелая финансовая ситуация в медицинском учреждении, не может быть расценена как изменение организационных или технологических условий труда.

Истец просит признать незаконным приказ ГБУЗ «Первомайская районная больница» № от 29.08.2022 года «О проведении мероприятий по организационно-штатной численности».

Определением Первомайского районного суда Оренбургской области от 01.02.2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения Оренбургской области.

В судебном заседании истец Гончарова Л.П. исковые требования поддержала, пояснила, что работает в должности медицинской сестры участковой ГБУЗ «Первомайская РБ». Она выписывает рецепты в Единой цифровой платформе под учетной записью врача, по согласованию с врачом, делает эту работу добровольно, поскольку врач не успеет это сделать. Кроме того, она приглашает пациентов на диспансеризацию, маммографию, флюорографию. Объем ее работы уменьшился. С 01.11.2022 года она была переведена с <данные изъяты> ставки на <данные изъяты> ставки указанной должности. С 01.11.2022 года она работает день через день по согласованию со старшей медицинской сестрой <данные изъяты> и с разрешения главного врача ГБУЗ «Первомайская РБ», поскольку проживает в <адрес>. Она закреплена за участком <адрес> ранее также была закреплена за этим участком. Ранее она работала на приеме с врачом терапевтом <данные изъяты> Документов о закреплении за терапевтом нет, закрепление производилось устно. В настоящее время она выписывает рецепты. Уведомление об изменении условий трудового договора она получила за два месяца, 31.08.2022 года. 01.11.2022 года ею было заключено дополнительное соглашение к трудовому договору о переводе с <данные изъяты> ставки на <данные изъяты> ставки ее должности, от работы в новых условиях она не отказывалась. С 01.11.2022 года ее трудовая функция и место работы не изменились, сократилось рабочее время и как следствие ее заработная плата сократилась с 22 000 рублей до 11 500 рублей. Она подтверждает, что был проведен хронометраж ее рабочего дня.

Представитель ответчика ГБУЗ «Первомайская районная больница» Апанасова Н.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года №, в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что изменение определенных сторонами условий трудового договора явилось следствием изменения организационных условий труда, в том числе внедрение новой медицинской системы - Единой цифровой платформы (далее также ЕЦП), документация в которой должна вестись врачом-специалистом, произошло сокращение нагрузки в связи с уменьшением численности прикрепленного к ГБУЗ «Первомайская РБ» населения, а также обязательной маршрутизацией в <адрес> Работник Гончарова Л.П. уведомление о предстоящем изменении условий трудового договора получила заблаговременно, за 2 месяца. Кроме того в конце августа 2022 года в учреждении состоялось совещание, на котором главным врачом до работников были доведены причины изменения условий трудовых договоров. В учреждении также проведен хронометраж работы медицинской сестры участковой Гончаровой Л.П. Истец продолжает работать в новых условиях на протяжении четырех месяцев. В поликлинике работают <данные изъяты> участковых врача терапевта.

Кроме того, стороной ответчика в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, в котором указано, что Гончарова Л.П. принята на работу в учреждение с ДД.ММ.ГГГГ года на должность медицинской сестры поликлиники, ДД.ММ.ГГГГ года переведена на должность медицинской сестры участковой.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель имеет право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами.

Уставом учреждения закреплено право учреждения определять и устанавливать структуру и штатное расписание. Руководителем учреждения является главный врач, который в рамках своей компетенции осуществляет руководство учреждением, в том числе определяет структуру и штатное расписание, что отражено в Уставе ГБУЗ «Первомайская РБ». В обязанности руководителя входит организация работы учреждения, в том числе рациональное использование штатных, материальных и финансовых ресурсов. Распоряжения руководства учреждения оформляются приказами.

Работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность, принимать необходимые кадровые решения, обеспечивая при этом в соответствии с требованиями ст. 37 Конституции РФ, закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников. Принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя.

29.08.2022 года согласно приказу № «О проведении мероприятий по организационно-штатной численности» с 01.11.2022 года осуществлен перевод медицинской сестры участковой Гончаровой Л.П. с <данные изъяты> ставки на <данные изъяты> ставки.

Указанные в приказе организационно-штатные процедуры начаты учреждением в целях приведения штатного расписания в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации в связи с изменением организационных условий труда, и как следствие, финансового оздоровления деятельности учреждения.

На протяжении последних лет численность прикрепленного к ГБУЗ «Первомайская РБ» населения неуклонно снижается: 2019 год – 23169 человек (из них дети – 5464), 2020 год – 22678 человек (из них дети – 5272), 2021 год – 21892 человека (из них дети – 5059), 2022 год – 21798 (из них дети – 5042).

Кроме того, в учреждении введена в действие новая Единая цифровая платформа (медицинская система ЕЦП), работа в которой медицинских сестер врачей поликлиники не предусмотрена: вся работа должна вестись врачом, что подтверждается инструкцией по работе с системой. Согласно краткой инструкции для АРМ врача поликлиники врач самостоятельно создает и заполняет случай лечения, оформляет протокол осмотра, назначает лечение, записывает пациента на исследования, производит выписку лекарственных средств, то есть участие медицинских сестер в процедуре приема пациентов врачами поликлиники минимизировано.

В соответствии с частью 2 статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора работодатель обязан уведомить работников в письменной форме не позднее чем за два месяца. Во исполнение вышеуказанных требований медицинские работники извещены о предстоящем изменении трудового договора заблаговременно.

Доводы о том, что штатная численность медицинских сестер участковых в медицинской организации устанавливается согласно приказа министерства здравоохранения РФ от 15.05.2012 года №543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению» считают не верными, так как положение о штатной численности в вышеуказанном приказе носит рекомендательный характер и определяется работодателем отдельно по каждому конкретному случаю с учетом особенностей деятельности и потребностей учреждения, технологии производства работ, планов на дальнейшее развитие и т.п.

Считают проведение организационных процедур в ГБУЗ «Первомайская РБ» обоснованным, трудовая функция медицинской сестры участковой Гончаровой Л.П. не изменилась, о предстоящих изменениях условий трудового договора истец извещена за два месяца до вступления в силу таких изменений, то есть истцу было предоставлено время, достаточное для принятия решения об увольнении и поиска новой работы, а также обеспечена возможность продолжать работу у работодателя. Кроме того, между сторонами – ГБУЗ «Первомайская РБ» и Гончаровой Л.П. заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в трудовой договор, а именно о том, что она переводится с <данные изъяты> ставки по занимаемой должности на <данные изъяты> ставки. Таким образом, с 01.11.2022 года истец работает в новых условиях.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Оренбургской области о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил.

Из письменных возражений Министерства здравоохранения Оренбургской области следует, что главный врач в пределах своей компетенции в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации имеет право на принятие решений об изменении условий труда. В материалы дела представлены документы, подтверждающие своевременное уведомление работника об изменении условий не менее чем за 2 месяца. Работник продолжает работать в измененных условиях труда и не оспаривает соблюдение порядка изменения определенных сторонами условий труда. Довод о необходимости обязательного применения рекомендуемых штатных нормативов подлежит отклонению. Штатные нормативы носят рекомендательный характер и не подлежат обязательному применению, несоблюдение их не может расцениваться как нарушение действующего законодательства. В удовлетворении иска просят отказать.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителя третьего лица-Министерства здравоохранения Оренбургской области.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации (далее также ТК РФ) трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 56 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Согласно ст. 74 ТК РФ, в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 77 настоящего Кодекса.

Изменения определенных сторонами условий трудового договора, вводимые в соответствии со статьей 74 ТК РФ, не должны ухудшать положение работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашениями (ч. 8 ст. 74 ТК РФ).

Согласно разъяснению, изложенному в определении Конституционного суда РФ от 29 сентября 2011 года № 1165-О-О следует, что часть первая ст. 74 Трудового кодекса РФ, предусматривая, в исключение из общего правила об изменении определенных сторонами условий трудового договора только по соглашению сторон (статья 72 данного Кодекса), возможность одностороннего изменения таких условий работодателем, в то же время ограничивает данное право работодателя только случаями невозможности сохранения прежних условий вследствие изменений организационных или технологических условий труда. Одновременно законодателем в той же статье Трудового кодекса РФ установлены гарантии, предоставляемые работнику в случае одностороннего изменения работодателем условий трудового договора: запрет изменения трудовой функции работника (часть первая); определение минимального срока уведомления работника о предстоящих изменениях (часть вторая); обязанность работодателя в случае несогласия работника работать в новых условиях предложить ему в письменной форме другую имеющуюся работу, которую работник может выполнять с учетом состояния его здоровья (часть третья); запрет ухудшения положения работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашением при изменении условий трудового договора (часть восьмая).

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение баланса прав и законных интересов сторон трудового договора, имеет целью обеспечить работнику возможность продолжить работу у того же работодателя либо предоставить работнику время, достаточное для принятия решения об увольнении и поиска новой работы, и не может рассматриваться как нарушающее права заявителя.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что, реализуя закрепленные Конституцией Российской Федерации (статья 34, часть 1; статья 35, часть 2) права, работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения, обеспечивая при этом в соответствии с требованиями статьи 37 Конституции РФ закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников.

Принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя, который вправе расторгнуть трудовой договор с работником в связи с сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ) при условии соблюдения закрепленного Трудовым кодексом РФ порядка увольнения и гарантий, направленных против произвольного увольнения, закрепленных в части третьей статьи 81, части первой статьи 179, частях первой и второй статьи 180 Трудового кодекса РФ.

Как следует из трудовой книжки серии <данные изъяты>, выписки из приказа <данные изъяты> Гончарова Л.П. ДД.ММ.ГГГГ года принята на должность медицинской сестры поликлиники Первомайской ЦРБ, ДД.ММ.ГГГГ года переведена на должность медицинской сестры участковой на участок №2 МУЗ «Первомайская ЦРБ».

Дополнительным соглашением от 01.02.2019 года к трудовому договору <данные изъяты> года определена должность работника – медицинская сестра участкового терапевта поликлиники, определены должностные обязанности работника, должностной оклад, размер выплат компенсационного и стимулирующего характера.

Согласно Уставу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Первомайская районная больница» для выполнения уставных целей учреждение имеет право в порядке, установленном законодательством, определять и устанавливать формы и системы оплаты труда, структуру и штатное расписание (п.4.1.5).

Согласно п. 6.1 Устава ГБУЗ «Первомайская РБ» руководителем учреждения является главный врач.

Главный врач самостоятельно утверждает штатное расписание учреждения, вносит в него изменения, за исключением введения и упразднения должностей, отнесенных к категории руководителей в соответствии с Номенклатурой должностей медицинских и фармацевтических работников ( п. 6.3.3 в редакции изменений №1 к Уставу ГБУЗ «Первомайская РБ», утвержденных распоряжением министерства здравоохранения Оренбургской области № 2981 от 19.12.2016 года Уставу).

Кроме того, главный врач самостоятельно определяет квалификационный состав, заключает и расторгает в соответствии с трудовым и гражданским законодательством Российской Федерации трудовые и гражданско-правовые договоры с работниками ( п. 6.3.5 Устава); в пределах своей компетенции издает приказы и другие акты (п. 6.3.8 Устава); осуществляет права и несет обязанности работодателя для работников учреждения ( п.6.3.9 Устава).

Приказом Министерства здравоохранения Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ года на должность главного врача ГБУЗ «Первомайская РБ» с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года назначен <данные изъяты>

Приказом ГБУЗ «Первомайская РБ» № от 26.08.2022 года, подписанным главным врачом <данные изъяты> внесены изменения с 01.11.2022 года в штатное расписание ГБУЗ «Первомайская РБ», которым из подразделения «Поликлиника» исключена медицинская сестра участковая -<данные изъяты> ставки.

Приказом ГБУЗ «Первомайская РБ» ДД.ММ.ГГГГ от 29.08.2022 года «О проведении мероприятий по организационно-штатной численности», подписанным главным врачом <данные изъяты> в связи с необходимостью проведения оздоровления финансового положения ГБУЗ «Первомайская РБ», с сокращением нагрузки, обязательной маршрутизацией в <адрес> с изменением организационных условий труда, а также в связи с уменьшением численности населения района, в соответствии со ст. 74 ТК РФ с 01.11.2022 года произведен перевод, в том числе, медицинской сестры участковой Гончаровой Л.П. с <данные изъяты> ставки на <данные изъяты> ставки.

Оспариваемый приказ подписан главным врачом ГБУЗ «Первомайская районная больница», то есть уполномоченным на то лицом.

31.08.2022 года Гончаровой Л.П. было получено уведомление об изменении условий трудового договора, согласно которому в соответствии со ст. 74 ТК РФ по причине проведения мероприятий по организационно-штатной численности, а именно проведение оздоровления финансового положения районной больницы, сокращением нагрузки, уменьшением численности населения, с 15.11.2022 года изменяются условия ранее заключенного трудового договора: работа в занимаемой должности уменьшается до <данные изъяты> ставки; изменяется продолжительность рабочей смены. Разъяснено, что в случае несогласия работать в новых условиях, ей будет предложена другая вакантная должность (работа), соответствующая ее квалификации, а при ее отсутствии – нижестоящая или нижеоплачиваемая, подходящая ей по состоянию здоровья. При отсутствии указанной должности (работы) или отказе от предложенной должности (работы) трудовой договор будет прекращен в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (в связи с отказом от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора ). О своем решении работнику необходимо было сообщить в отдел кадров до 15.11.2022 года.

Согласно приказу (унифицированная форма № Т-5) ГБУЗ «Первомайская РБ» о переводе работника на другую работу № от 01.11.2022 медицинская сестра участковая поликлиники Гончарова Л.П. переведена на должность медицинской сестры участковой поликлиники на <данные изъяты> ставки с 01.11.2022 года.

01.11.2022 году между ГБУЗ «Первомайская РБ» в лице главного врача <данные изъяты> действующего на основании Устава, и Гончаровой Л.П. заключено дополнительное соглашение к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ года, в соответствии с которым работник переводится с <данные изъяты> ставки на <данные изъяты> ставки медицинской сестры участковой. Указанное дополнительное соглашение вступает в силу с 01.11.2022 года, имеются подписи сторон.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 января 2022 года № 3-П « По делу о проверке конституционности статьи 74 и пункта 7 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина А.А. Пешкова» указано, что Конституция Российской Федерации гарантирует и свободу экономической деятельности, поддержку конкуренции, признание и защиту равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности в качестве основ конституционного строя Российской Федерации (статья 8), а также закрепляет право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1) и право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (статья 35, часть 2).

Поскольку осуществление предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, как правило, предполагает использование наемного труда, субъект такого рода деятельности, выступающий в качестве работодателя, в силу приведенных конституционных положений наделяется необходимыми полномочиями по организации и управлению трудом, позволяющими ему не только определять (в частности, в порядке локального нормотворчества), но и - при наличии на то объективных причин производственного, экономического или организационного характера - изменять условия труда работников, а также самостоятельно и под свою ответственность принимать необходимые, обусловленные такими изменениями кадровые решения.

Вместе с тем из общего правила о необходимости достижения взаимного согласия сторон трудового договора на изменение его условий данный Кодекс предусматривает определенные исключения, в качестве одного из которых выступает изменение работодателем таких условий (за исключением трудовой функции работника) в одностороннем порядке в случаях объективной невозможности сохранения прежних условий трудового договора вследствие изменений организационных или технологических условий труда (часть первая статьи 74). При этом работодатель обязан, во-первых, уведомить работника в письменной форме о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, не позднее чем за два месяца (если иной срок не предусмотрен самим Кодексом) и, во-вторых, - если работник не согласен работать в новых условиях - предложить ему, также в письменной форме, другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. В данном случае работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать же вакансии в других местностях работодатель обязан лишь при условии, что такая обязанность предусмотрена коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (части вторая и третья статьи 74).

Приведенное правовое регулирование, наделяя работодателя правом изменять условия трудового договора (за исключением трудовой функции работника) без согласия самого работника, призвано обеспечить работодателю возможность реализации полномочий по организации и управлению трудом, которыми он как самостоятельный хозяйствующий субъект должен обладать в силу предписаний статей 8, 34 (часть 1) и 35 (часть 2) Конституции Российской Федерации.

Однако, допуская изменение работодателем в одностороннем порядке условий трудового договора лишь в случаях, когда они - в силу объективных причин, связанных с изменением организационных или технологических условий труда, - не могут быть сохранены, данное регулирование призвано обеспечить провозглашенные Конституцией Российской Федерации свободу труда и запрет принудительного труда (статья 37, части 1 и 2) и, как следствие, гарантирует неизменность обусловленной трудовым договором трудовой функции работника (должности, профессии, специальности или квалификации, конкретного вида порученной работнику работы). Такое правовое регулирование направлено на предоставление работнику как экономически более слабой в трудовом правоотношении стороне защиты от произвольного изменения работодателем условий трудового договора.

В этом смысле названные положения статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации, предоставляя работнику время, достаточное для принятия решения о продолжении работы у того же работодателя в новых условиях (но в рамках прежней трудовой функции), а также возлагая на работодателя - в случае отказа работника от продолжения работы в новых условиях - обязанность принять меры, направленные на сохранение с ним трудовых отношений, не только согласуются с конституционными предписаниями о свободе труда и запрете принудительного труда, но и обеспечивают защиту конституционно значимого интереса работника в стабильной занятости.

Для решения вопроса о законности действий работодателя, направленных на изменение условий трудового договора, юридически значимыми обстоятельствами являются установление фактов того, что изменение определенных сторонами условий трудового договора явилось следствием изменения организационных или технологических условий труда и невозможности в связи с этим сохранения прежних условий трудового договора и что такое изменение определенных сторонами условий трудового договора не ухудшало положения работника по сравнению с условиями коллективного договора, соглашения, а при их отсутствии - по сравнению с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Как установлено в судебном заседании, довод стороны ответчика о сокращении нагрузки в связи с уменьшением численности прикрепленного к ГБУЗ «Первомайская РФ» населения, а также обязательной маршрутизацией в <адрес> подтверждается материалами дела.

Так, согласно сведений ГБУЗ «Первомайская РБ» от 27.02.2023 года к учреждению было прикреплено население: в 2019 году – 23169 человек, из них дети-5464; в 2020 году -22678 человек, из них дети-5272; в 2021 году -21892 человека, из них дети-5059; в 2022 году- 21798 человек, из них дети-5042.

Кроме того, в материалы дела ответчиком предоставлены распоряжения Министерства здравоохранения Оренбургской области о маршрутизации пациентов ГБУЗ «Первомайская РБ» в лечебные учреждения <адрес>, в том числе, пациентов с пневмонией, в том числе вызванной COVID-19, в специализированные медицинские организации; пациентов с COVID-19 в специализированные медицинские организации; пациентов пульмонологического профиля в стационары Оренбургской области; беременных, рожениц и родильниц в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Оренбургской области; детей и подростков с признаками (подозрением) на COVID-19 в медицинские организации инфекционного профиля и COVID-центры в период отдыха и оздоровления детей на территории <адрес> в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Согласно приказу ГБУЗ «Первомайская РБ» № от 27 октября 2022 года с целью оптимизации работы среднего медицинского персонала в поликлинике работа организована по графику, согласно которому график работы медицинской сестры участковой Гончаровой Л.П. с 13:00 часов до 16:36 часов, ежедневно, суббота-воскресенье выходной. С данным приказом Гончарова Л.П. была ознакомлена, о чем свидетельствует ее подпись. При этом, в судебном заседании было установлено, что фактически Гончарова Л.П. работает один день через один день по согласованию со старшей медицинской сестрой <данные изъяты>. и с разрешения главного врача ГБУЗ «Первомайская РБ», поскольку проживает в <адрес>

В учреждении также проведен хронометраж работы медицинской сестры участковой Гончаровой Л.П., показавший, что время выполнения функций среднего медперсонала составляет 28 %, работа в МИС (под врачебной учетной записью- рецепты, направления, справки, протоколы осмотров) 13%, что подтверждается хронометражом рабочего дня с 8 по 29 июля 2022 года. В судебном заседании истец Гончарова Л.П. подтвердила факт проведения хронометража.

Кроме того, согласно доводам стороны ответчика в учреждении введена в действие новая Единая цифровая платформа (медицинская система ЕЦП), работа в которой медицинских сестер врачей поликлиники не предусмотрена: вся работа должна вестись врачом, что подтверждается инструкцией по работе с системой.

Согласно краткой инструкции для АРМ врача поликлиники врач самостоятельно создает и заполняет случай лечения, оформляет протокол осмотра, назначает лечение, записывает пациента на исследования, производит выписку лекарственных средств, то есть участие медицинских сестер в процедуре приема пациентов врачами поликлиники минимизировано.

Доводы иска о том, что штатная численность поликлиники устанавливается согласно приказу Минздравсоцразвития России от 15 мая 2012 года № 543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению» несостоятельны.

Частью 2 статьи 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что порядок оказания медицинской помощи разрабатывается по отдельным ее профилям, заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний) и включает в себя, в том числе рекомендуемые штатные нормативы медицинской организации, ее структурных подразделений.

Согласно п.п.2 и 7 Порядка составления штатного расписания учреждения здравоохранения, утвержденного приказом Минздрава России от 18 января 1996 года №16 «О введении форм штатных расписаний учреждений здравоохранения» штатная структура и штатное расписание разрабатываются учреждениями здравоохранения самостоятельно. Общее количество должностей по штатному расписанию должно соответствовать расчетной численности по фонду заработной платы, предусмотренной в смете.

Из буквального толкования норм приказа Минздравсоцразвития России от 15 мая 2012 года № 543н следует, что штатные нормативы, утвержденные данным приказом, не носят нормативного характера и являются рекомендательными для разработки медицинским учреждением штатного расписания.

Довод иска о том, что работодателем не выполнены требования об информировании работника в письменном виде о причинах, вызвавших необходимость изменения существенных условий трудового договора, опровергается имеющимся в материалах дела письменным уведомлением истца об изменении условий трудового договора.

Оценив в совокупности представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что основания для изменения существенных условий труда у ответчика имелись, истец Гончаровй Л.П. в установленный законом срок уведомлена в письменной форме о предстоящих изменениях условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений. Перевод истца с 1 ставки на 0,5 ставки никаким образом не является изменением трудовой функции истца Гончаровой Л.П. Учреждение, в котором истец осуществляет трудовую деятельность остается и место работы прежние, трудовая функция не меняется. Указанное свидетельствует о законности оспариваемого приказа в отношении истца Гончаровой Л.П. Соблюдая процедуру, работодатель обеспечивал работнику возможность продолжить работу у того же работодателя, либо предоставить работнику время, достаточное для принятия решения об увольнении и поиска новой работы, соответственно действия работодателя не могут рассматриваться как нарушающие права работника Гончаровой Л.П.

В судебном заседании установлено, что изменение определенных сторонами условий трудового договора явилось следствием изменения организационных условий труда и невозможности в связи с этим сохранения прежних условий трудового договора. Изменение определенных сторонами условий трудового договора не ухудшает положение работника.

Перевод истца на меньшую ставку произведен работодателем в связи с сокращением нагрузки, обязательной маршрутизацией в <адрес> с изменением организационных условий труда, уменьшением численности прикрепленного к ГБУЗ «Первомайска РБ» населения Первомайского района и приведением в соответствие штатного расписания учреждения, в результате которого ГБУЗ «Первомайская РБ» изменило условия труда медицинского работника Гончаровой Л.П. в части сокращения рабочего времени, без изменения трудовой функции.

При этом судом учтено, что проведение организационно-штатных мероприятий является правом работодателя, и истец фактически не уволена с работы, трудовые отношения между работником и работодателем продолжаются.

Суд также принимает во внимание, что изменение организационных условий труда для работников учреждения является правом работодателя и не свидетельствует о нарушении трудовых прав работника, подтверждается представленными в суд материалами и ничем не опровергнуто.

Реализуя закрепленные Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 35) права, работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения, обеспечивая при этом в соответствии с требованиями ст. 37 Конституции Российской Федерации закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников. Принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя.

Так, из материалов дела следует, что в ГБУЗ «Первомайская РБ» проведены организационно-штатные мероприятия, обусловленные сложившейся в учреждении объективной необходимостью.

В силу требований норм действующего законодательства, суд не вправе вмешиваться с хозяйственную деятельность организаций, поэтому суд не входит в оценку финансовой целесообразности введенных ответчиком изменений условий трудового договора, заключенного с истцом.

С учетом указанного суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░ 29 ░░░░░░░ 2022 ░░░░ № «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 03 ░░░░░ 2023 ░░░░

░░░░░                             ░.░. ░░░░░░░