Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-193/2022 ~ М-179/2022 от 29.08.2022

дело № 2-193/2022

УИД:22RS0052-01-2022-000236-61

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 сентября 2022 года                                                                             с. Тогул

Тогульский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Фролова О.В., при секретаре Чувашовой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Баженов С.В. о признании действия (бездействие) противоправными, о возложении обязанности устранить нарушения технических регламентов,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю через своего представителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах, Луниной С.В. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском, в котором просило признать действия (бездействие) индивидуального предпринимателя Баженова С.В. противоправными в отношении неопределенного круга лиц, в части неисполнения пунктов 2, 6, 8 предписания №13/5-60 от 30 июля 2021 года;

- возложить обязанность на индивидуального предпринимателя Баженов С.В. при осуществлении деятельности по адресу: Тогульский <адрес> устранить нарушения технических регламентов, а именно: а) в производственном помещении, в котором осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции оборудовать умывальник для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук, в соответствии с пп. 4 п.2 ст. 14 ТР №;

б) обеспечить поверхность оборудования, контактирующего с продуктами - место крепления миксера тестомеса, стенку дежи для теста ровной, без выступов, неровностей и зазубрины, способствующих скоплению продукта (теста), препятствующих проведению их очистки и дезинфекции, в соответствии с п. 2 приложения № Раздела: «Оборудование для обработки и переработки пищевых продуктов, производства косметических средств или фармацевтических препаратов» ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования»;

в) обеспечить потолки, находящиеся над производственными помещениями без дефектов внутренней отделки в виде шелушения краски, трещин между потолочными плитами, в соответствии с ст. 14 п.5 пп.3 ТР ТС 021/2011 в срок до 01 апреля 2023 года.

В обоснование своих требований истец указал, что 07 июня 2021 года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах (далее - ТО) была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Индивидуального предпринимателя Баженов С.В. (далее ИП Баженов С.В. )по адресу: <адрес> в ходе которой выявлены нарушения требований технических регламентов, а именно:

-при осуществлении процессов (изготовления) пищевой продукции (хлебобулочных изделий), связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель ИП Баженов С. В. не разработал, не внедрил и не поддерживает процедуры, основанные на принципах ХАССП, что является нарушением п. 2 ст. 10 Технического Регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» Утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011г № 880 (Далее ТР ТС 021/2011);

-производственное помещение, в котором осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции не оборудовано умывальником для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук, что является нарушением пп. 4 п. 2 ст. 14 ТР ТС 021/2011;

-в производственном помещении (для замеса теста) допускается хранение материалов, не использующихся при производстве (изготовлении) пищевой продукции, на полу осуществляется хранение картонных коробок, досок, тары из-под муки, в помещении выпечки хранятся неиспользуемые формы и листы для выпечки, что является нарушением п. 4 ст. 14 ТРТС 021/2011;

-поверхность пола в помещении для замеса теста не доступна для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также его надлежащего дренажа: на полу имеются дефекты в виде выбоин, участки отбитой плитки, пол под раковиной неровный, в плесени, не доступен для мытья и дезинфекции, что является нарушением ст. 14 п. 5 пп. 1 ТР ТС 021/2011;

-поверхности стен не выполнены из водонепроницаемых, моющихся материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции: имеются участки отпавшей плитки, шелушения краски, что не позволяет проводить их мытье и дезинфекцию, что является нарушением ст. 14 п.5 пп. 2 ТР ТС 021/2011;

-потолки, находящиеся над производственными помещениями, не обеспечивают предотвращение скопления грязи, осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и не способствуют уменьшению конденсации влаги: на потолке имеются дефекты внутренней отделки в виде шелушения краски, трещин между потолочными плитами, что является нарушением ст. 14 п. 5 пп. 3 ТР ТС 021/2011;

-содержание производственных помещений, инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции не содержатся в состоянии исключающем загрязнение пищевой продукции, а именно: в помещении для замеса теста пол, задняя стенка мукопросеивателя в муке, пыли, мусоре, паутине. Печь и расстоечный шкаф грязные, в потеках, пыли, нагаре. Потолки во всех помещениях грязные, в пыли, нагаре. Лотки для перевозки хлеба грязные, засаленные, в пыли, налипших крошках, чтоявляется нарушением п. 8 ч. 3 ст. 10 Технического Регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011;

-поверхность оборудования, контактирующая с продуктами - место крепления миксера тестомеса, а также одна из стенок дежи для теста не является ровной, без выступов и углублений - на одной из стенок дежи для теста, а также в месте крепления миксера тестомеса имеются неровности и выступающие зазубрины, способствующие скоплению продукта (теста), препятствующие проведению их очистки и дезинфекции, что является нарушением п. 2 приложения № 2 Раздела: «Оборудование для обработки и переработки пищевых продуктов, производства косметических средств или фармацевтических препаратов» ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования».

Таким образом, ИП Баженовым С.В. было совершенно правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ. В отношении ИП Баженова С.В. было вынесено постановление № 13/5-153 от 05 августа 2021 года по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере тридцати тысяч рублей. С целью устранения выявленных в ходе проверки нарушений ИП Баженову С.В. выдано предписание от устранении нарушений требований технических регламентов от 30 июня 2021 года № 13/5-60 с указанием конкретных сроков устранения недостатков до 10 мая 2022 года.

В соответствии с п.8 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» - срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» срок исполнения предписания ИП Баженову С.В. был продлен автоматически на 90 календарных дней, а именно до 09 августа 2022 года ИП Баженов С.В. с учетом продления предписания не выполнил пункты предписания в полном объеме. Ходатайств о продлении сроков предписания от него не поступало.

При получении ответа на предписание установлено, что оно выполнено не в полном объеме. Не выполнены следующие пункты предписания:

-п. 2 предписания: в производственном помещении, в котором осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции не оборудован умывальник для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук, в соответствии с пп. 4 п.2 ст. 14 ТР ТС 021/2011;

-п. 8 предписания - не обеспечена поверхность оборудования, контактирующего с продуктами - место крепления миксера тестомеса, стенку дежи для теста ровной, без выступов, неровностей и зазубрины, способствующих скоплению продукта (теста), препятствующих проведению их очистки и дезинфекции, в соответствии с п. 2 приложения № 2 Раздела: «Оборудование для обработки и переработки пищевых продуктов, производства косметических средств или фармацевтических препаратов» ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования»;

-пункт 6 предписания исполнен частично: не обеспечены потолки, находящиеся над производственными помещениями без дефектов внутренней отделки в виде шелушения краски, трещин между потолочными плитами, в соответствии с ст. 14 п.5 пп.3 ТР ТС 021/2011.

    Таким образом, ИП Баженов С.В. на протяжении длительного времени не принимает меры по устранению всех пунктов предписания в полном объеме по адресу: <адрес>. У индивидуального предпринимателя имелась возможность для устранения нарушений в полном объеме. Несоблюдение ИП Баженов С.В. названных требований законодательства нарушает интересы неопределенного круга лиц. Круг лиц, права которых ущемлены противоправными действиями индивидуального предпринимателя, определить невозможно и его следует признать неопределенным.

В данном случае Управление выступает в соответствии с действующим законодательством представителем неопределенного круга физических лиц, в части обеспечения прав на охрану здоровья, предусмотренного нормами ст. 41 Конституции РФ.

Представитель истца по доверенности Лунина С.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, своим письменным заявление просит рассмотреть дело без ее участия.

Ответчик Баженов С.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

    На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия сторон.

    Изучив материалы гражданского дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, возникающие при применении и исполнении обязательных требований к продукции и связанными с требованиями к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Согласно статье 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» - технические регламенты принимаются в целях защиты жизни и здоровья граждан.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.99г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тесту - 52-ФЗ) - санитарно-эпидемиологическое благополучие населения это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;

- среда обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека;

- санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст. 11 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований.

    Из п. 4 ч. 2 ст. 90, ч. 2 ст. 95 Закона N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» следует, что при неисполнении решения или исполнении его ненадлежащим образом предусматривается принятие контрольным (надзорным) органом мер по обеспечению исполнения предписания, вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.        В предписании указываются меры, которые необходимо предпринять для устранения нарушений, а также срок устранения нарушений и (или) проведения соответствующих мероприятий. Законно выданное предписание обязательно для исполнения соответствующими лицами.

В судебном заседании установлено, что 07 июня 2021 года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в г. Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах (далее - ТО) была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Индивидуального предпринимателя Баженов С.В. (далее ИП Баженов С.В. )по адресу: <адрес> в ходе которой выявлены нарушения требований технических регламентов, а именно:

-при осуществлении процессов (изготовления) пищевой продукции (хлебобулочных изделий), связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель ИП Баженов С. В. не разработал, не внедрил и не поддерживает процедуры, основанные на принципах ХАССП, что является нарушением п. 2 ст. 10 Технического Регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» Утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011г № 880 (Далее ТР ТС 021/2011);

-производственное помещение, в котором осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции не оборудовано умывальником для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук, что является нарушением пп. 4 п. 2 ст. 14 ТР ТС 021/2011;

-в производственном помещении (для замеса теста) допускается хранение материалов, не использующихся при производстве (изготовлении) пищевой продукции, на полу осуществляется хранение картонных коробок, досок, тары из-под муки, в помещении выпечки хранятся неиспользуемые формы и листы для выпечки, что является нарушением п. 4 ст. 14 ТРТС 021/2011;

-поверхность пола в помещении для замеса теста не доступна для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также его надлежащего дренажа: на полу имеются дефекты в виде выбоин, участки отбитой плитки, пол под раковиной неровный, в плесени, не доступен для мытья и дезинфекции, что является нарушением ст. 14 п. 5 пп. 1 ТР ТС 021/2011;

-поверхности стен не выполнены из водонепроницаемых, моющихся материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции: имеются участки отпавшей плитки, шелушения краски, что не позволяет проводить их мытье и дезинфекцию, что является нарушением ст. 14 п.5 пп. 2 ТР ТС 021/2011;

-потолки, находящиеся над производственными помещениями, не обеспечивают предотвращение скопления грязи, осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и не способствуют уменьшению конденсации влаги: на потолке имеются дефекты внутренней отделки в виде шелушения краски, трещин между потолочными плитами, что является нарушением ст. 14 п. 5 пп. 3 ТР ТС 021/2011;

-содержание производственных помещений, инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции не содержатся в состоянии исключающем загрязнение пищевой продукции, а именно: в помещении для замеса теста пол, задняя стенка мукопросеивателя в муке, пыли, мусоре, паутине. Печь и расстоечный шкаф грязные, в потеках, пыли, нагаре. Потолки во всех помещениях грязные, в пыли, нагаре. Лотки для перевозки хлеба грязные, засаленные, в пыли, налипших крошках, чтоявляется нарушением п. 8 ч. 3 ст. 10 Технического Регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011;

-поверхность оборудования, контактирующая с продуктами - место крепления миксера тестомеса, а также одна из стенок дежи для теста не является ровной, без выступов и углублений - на одной из стенок дежи для теста, а также в месте крепления миксера тестомеса имеются неровности и выступающие зазубрины, способствующие скоплению продукта (теста), препятствующие проведению их очистки и дезинфекции, что является нарушением п. 2 приложения № 2 Раздела: «Оборудование для обработки и переработки пищевых продуктов, производства косметических средств или фармацевтических препаратов» ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования».

Таким образом, ИП Баженовым С.В. было совершенно правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ. В отношении ИП Баженова С.В. было вынесено постановление № 13/5-153 от 05 августа 2021 года по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере тридцати тысяч рублей. С целью устранения выявленных в ходе проверки нарушений ИП Баженову С.В. выдано предписание от устранении нарушений требований технических регламентов от 30 июня 2021 года № 13/5-60 с указанием конкретных сроков устранения недостатков до 10 мая 2022 года.

В соответствии с п.8 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» - срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» срок исполнения предписания ИП Баженову С.В. был продлен автоматически на 90 календарных дней, а именно до 09 августа 2022 года ИП Баженов С.В. с учетом продления предписания не выполнил пункты предписания в полном объеме. Ходатайств о продлении сроков предписания от него не поступало.

При получении ответа на предписание установлено, что оно выполнено не в полном объеме. Не выполнены следующие пункты предписания:

-п. 2 предписания: в производственном помещении, в котором осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции не оборудован умывальник для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук, в соответствии с пп. 4 п.2 ст. 14 ТР ТС 021/2011;

-п. 8 предписания - не обеспечена поверхность оборудования, контактирующего с продуктами - место крепления миксера тестомеса, стенку дежи для теста ровной, без выступов, неровностей и зазубрины, способствующих скоплению продукта (теста), препятствующих проведению их очистки и дезинфекции, в соответствии с п. 2 приложения № 2 Раздела: «Оборудование для обработки и переработки пищевых продуктов, производства косметических средств или фармацевтических препаратов» ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования»;

-пункт 6 предписания исполнен частично: не обеспечены потолки, находящиеся над производственными помещениями без дефектов внутренней отделки в виде шелушения краски, трещин между потолочными плитами, в соответствии с ст. 14 п.5 пп.3 ТР ТС 021/2011.

    Таким образом, ИП Баженов С.В. на протяжении длительного времени не принимает меры по устранению всех пунктов предписания в полном объеме по адресу: <адрес>. У индивидуального предпринимателя имелась возможность для устранения нарушений в полном объеме. Несоблюдение ИП Баженовым С.В. названных требований законодательства нарушает интересы неопределенного круга лиц. Круг лиц, права которых ущемлены противоправными действиями индивидуального предпринимателя, определить невозможно и его следует признать неопределенным.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе предъявлять иски в суды в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно части 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                                                    РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Баженов С.В. о признании действия (бездействие) противоправными, о возложении обязанности устранить нарушения технических регламентов, удовлетворить в полном объеме.

Признать действия (бездействие) индивидуального предпринимателя Баженов С.В. противоправными в отношении неопределенного круга лиц, в части неисполнения пунктов 2, 6, 8 предписания №13/5-60 от 30 июля 2021 года.

Возложить обязанность на индивидуального предпринимателя Баженов С.В. при осуществлении деятельности по адресу: Тогульский <адрес> устранить нарушения технических регламентов, а именно: а) в производственном помещении, в котором осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции оборудовать умывальник для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук, в соответствии с пп. 4 п.2 ст. 14 ТР ТС 021/2011;

б) обеспечить поверхность оборудования, контактирующего с продуктами - место крепления миксера тестомеса, стенку дежи для теста ровной, без выступов, неровностей и зазубрины, способствующих скоплению продукта (теста), препятствующих проведению их очистки и дезинфекции, в соответствии с п. 2 приложения № 2 Раздела: «Оборудование для обработки и переработки пищевых продуктов, производства косметических средств или фармацевтических препаратов» ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования»;

в) обеспечить потолки, находящиеся над производственными помещениями без дефектов внутренней отделки в виде шелушения краски, трещин между потолочными плитами, в соответствии с ст. 14 п.5 пп.3 ТР ТС 021/2011 в срок до 01 апреля 2023 года.

Взыскать с ИП Баженова С.В. госпошлину в сумме 300 рублей в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Тогульский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:                                                                                              О.В. Фролов