Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-128/2023 от 01.12.2023

№ 12-128/2023

УИД 44RS0014-01-2023-000848-93

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 декабря 2023 года

Судья Островского районного суда (п. Судиславль) Костромской области Гуров А.В.,

с участием помощника прокурора <адрес> Шепелева С.Е.,

при секретаре Ячменевой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Судиславского района Костромской области на определение о возвращении материалов дела от 09.11.2023 в отношении ГКФХ Оджахвердиева Ф.Ф.О. по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Определением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям Коваленко Е.С., от 09.11.2023 (далее Определение), материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Оджахвердиева Ф.Ф.О. (далее ГКФХ Оджахвердиева Ф.Ф.О.) возвращены прокурору, в связи с тем, что земельный участок с КН №, ГКФХ Оджахвердиеву Ф.Ф.О., ни на каком виде права не принадлежит.

В соответствии с взаимосвязанными положениями статей 30.1-30.3,30.10 КоАП РФ определение о возвращении материалов по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня вручения или получения копии Определения. Определение от 09.11.2023 поступило в прокуратуру района 23.11.2023, путем направления Почтой России (направлено 15.11.2023).

По результатам изучения вынесенного определения от 09.11.2023, прокурор полагает, что оно не соответствует требования п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ в части мотивировки вынесенного решения: в связи с тем, что земельный участок с КН 44:21:031701:161, ГКФХ Оджахвердиеву Ф.Ф.О., ни на каком виде права не принадлежит, но согласно объяснению ГКФХ Оджахвердиева Ф.Ф.О., он осуществляет деятельность по обжигу древесного угля на территории бывшей фермы в д. Грудки Судиславского муниципального района, также факт его деятельности подтверждается справкой, протоколом осмотра № 04-К-156 от 28.09.2023 с фототаблицей, в связи с чем, определение подлежит отмене как вынесенное незаконно и необоснованно.

Так, ч.1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации Земли установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как следует из материалов дела, в нарушение приведенных положений обязательные мероприятия по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками на указанном земельном участке не выполнены, что составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

В связи с изложенным, прокурор просит суд отменить определение о возвращении материалов, вынесенное заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям Коваленко Е.С., от 09.11.2023, возвратив дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу.

В судебном заседании помощник прокурора Судиславского района Шепелев С.Е., протест поддержал, по изложенным в нем доводам, суду пояснил, что должностным лицом надзорного органа при рассмотрении данного административного дела в порядке подготовки допущены нарушения материального и процессуального законодательства, в результате чего вынесено незаконное и необоснованное определение о возвращении материалов дела прокурору от 09.11.2023, которое подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в надзорный орган, вынесший данное определение.

В судебное заседание представитель Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям, не явился, извещен надлежаще, в суд представлены письменные пояснения, согласно которым, по мнению должностного лица – зам. начальника отдела государственного земельного надзора Коваленко Е.С., поскольку, ГКФХ Оджахвердиев Ф.Ф.О., не является ни собственником, ни пользователем, ни арендатором земельного участка на котором осуществляет свою деятельность, в оспариваемом постановлении прокурора усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 и ст.7.1 КоАП РФ, которые неподведомственны Управлению Россельсхознадзора, в связи с чем, полагает определение о возвращении материалов дела прокурору от 09.11.2023 законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы протеста прокурора, выслушав явившиеся стороны, прихожу к следующему.

Согласно пункта 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Судиславского района с привлечением специалиста Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям проведено обследование по выявлению нарушений исполнения законодательства о землепользовании, охране окружающей среды при производстве древесного угля на землях сельскохозяйственного назначения (земельный участок с КН №, относящийся к категории земель: Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: Для сельскохозяйственного производства (Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка: Ориентир ОМЗ № 46 (Грудки). Участок находится примерно в 330 м по направлению на запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Костромская область, Судиславский район. Общая площадь 85614+/-59 кв. м, (л.д.19-23).

На основании проведенной проверки прокуратурой Судиславского района в отношении ГКФХ Оджахвердиева Ф.Ф.О., возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, (л.д.12-18).

Определением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям Коваленко Е.С., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении главы крестьянского (фермерского) хозяйства Оджахвердиева Ф.Ф.О. (далее ГКФХ Оджахвердиева Ф.Ф.О.) возвращены прокурору, в связи с тем, что в вынесенном постановлении усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием и ст.7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ определено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении может быть вынесено определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Возвращая материалы дела об административном правонарушении в отношении ГКФХ Оджахвердиева Ф.Ф.О., должностное лицо Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям пришло к выводу об отсутствии в действиях указанного лица состава вмененного административного правонарушения.

Вместе с тем, выяснение вопросов, относящихся к событию и составу административного правонарушения, обстоятельств его совершения является прерогативной должностного лица на стадии разбирательства, в связи с чем, определение должностного лица не может быть признано законным и подлежит отмене, материалы дела направлению на новое рассмотрение должностному лицу.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 названного кодекса, составляет 1 год.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения 28.09.2023.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.5 - 30.9 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Протест прокурора Судиславского района Костромской области на определение должностного лица Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям о возвращении материалов дела от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГКФХ Оджахвердиева Ф.Ф.О. по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ - удовлетворить.

Определение заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям Коваленко Е.С., от 09.11.2023 о возвращении материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Оджахвердиева Ф.Ф.О. прокурору Судиславского района Костромской области - отменить.

Направить дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Оджахвердиева Ф.Ф.О. на новое рассмотрение в Управление Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Островский районный суд Костромской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья А.В. Гуров