Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-52/2022 от 03.08.2022

Дело № 12-52/2022

УИД 19RS0007-01-2022-000511-47

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Боград Боградского района Республики Хакасия     13 сентября 2022 года

Судья Боградского районного суда Республики Хакасия Норсеева И.Н.,

при секретаре Беляевой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица и.о. главы Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия Васильевой Н.В. на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Боградского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия Савчук И.А. от 12 июля 2022 года по делу (номер) об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Боградского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия Савчук И.А. от 12 июля 2022 года администрация Боградского сельсовета признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, и.о. главы Боградского сельсовета Васильева Н.В. обратилась с жалобой, в которой просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование доводов жалобы указала, что во исполнение решения суда администрацией Боградского сельсовета были заключены договоры на выполнение работ по ограждению площадок под контейнеры твердых коммунальных отходов, по установлению площадки накопления твердых коммунальных отходов. Кроме того, ежегодно администрацией Боградского сельсовета направляются заявки на устройство мест для сбора твердых коммунальных отходов в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, на 2022 год подана заявка на сумму 2 000 000 рублей. В настоящее время исполнить решение суда в полном объеме не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств в бюджете администрации Боградского сельсовета.

В письменном отзыве должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, врио начальника отделения – старшего судебного пристава Боградского районного отделения судебных приставов УФССП России Савчук И.А. выражает несогласие с доводами жалобы. Указывает, что законным представителем юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не представлено доказательств исполнения решения суда. Указание юридическим лицом в ответе на требование судебного пристава-исполнителя от 14 марта 2022 года об установлении 6 контейнеров в д. Белелик документально не подтверждено. Также в ответе на требование судебного пристава-исполнителя от 05 ноября 2021 года отмечено об установлении 9 площадок ТКО и приобретении 35 контейнеров, однако согласно п. 8.2.5 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.2.2645-10 установление 9 площадок ТКО на территории с. Боград недостаточно, в этой связи данный пункт решения суда в полном объеме не исполнен. Отмечает, что документы, подтверждающие принятие мер, направленных на исполнение решения суда в период с 14 марта по 06 июля 2022 года на обустройство мест (площадок) на территории частного сектора с. Боград и д. Белелик не поступали, заявки на участие в каких-либо региональных программах, ходатайства о выделении финансирования или оказания помощи в вышестоящие органы или курирующие ведомства в указанный период не направлялись. Считает, что недостаточное финансирование не является основанием, исключающим вину администрации Боградского сельсовета в совершении инкриминируемого правонарушения.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, администрации Боградского сельсовета, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, будучи надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Судья определил рассмотреть дело в отсутствие законного представителя администрации Боградского сельсовета и должностного лица административного органа.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из дела об административном правонарушении, копия обжалуемого постановления вручена администрации Боградского сельсовета 27 июля 2022 года (л.д. 23).

Настоящая жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана в суд 03 августа 2022 года (л.д. 2).

Следовательно, десятидневный срок на подачу жалобы заявителем жалобы не пропущен

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из дела об административном правонарушении и исполнительного производства, 11 августа 2020 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Боградского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия на основании исполнительного листа № 2-113/2020 от 06 мая 2020 года, выданного Боградским районным судом, возбуждено исполнительное производство в отношении должника администрации Боградского сельсовета об обязании в срок до 31 июля 2020 года создать на территории с. Боград и д. Белелик места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие требованиям пунктов 8.2.4, 8.2.5 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64, за исключением придомовых территорий около 23 многоквартирных жилых домов, расположенных в с. Боград по следующим адресам: ул. Советская №№ 97, 99, 101, 103, 105, 107, 109, 142; ул. Новая №№ 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 19; ул. Школьная №№ 2, 4, 6, 8, 10, 12; пер. Южный № 3 (л.д. 19-21).

Указанным постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику администрации Боградского сельсовета установлен 5-дневный срок с момента получения копии постановления для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Боградского районного отделения судебных приставов УФССП России по Боградскому району от 02 сентября 2020 года с должника администрации Боградского сельсовета взыскан исполнительский сбор (л.д. 26).

14 марта 2022 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Боградского районного отделения судебных приставов УФССП России по Боградскому району выдано требование, которое получено главой Боградского сельсовета Петровым А.С. 16 марта 2022 года, об обязании администрации Боградского сельсовета в срок до 22 апреля 2022 года исполнить требования, содержащиеся в исполнительном листе (л.д. 22).

В связи с неисполнением администрацией Боградского сельсовета требования судебного пристава-исполнителя в установленный срок, в отношении администрации Боградского сельсовета 06 июля 2022 года составлен протокол об административном правонарушении (номер) (л.д. 17).

Согласно указанному протоколу администрация Боградского сельсовета не исполнила в срок до 22 апреля 2022 года вышеуказанное требование судебного пристава-исполнителя, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении 12 июля 2022 года вынесено обжалуемое постановление (л.д. 23-24).

При рассмотрении дела об административном правонарушении, должностное лицо пришло к выводу, что администрацией Боградского сельсовета не исполнено в установленный срок требование исполнительного документа, а довод должника об отсутствии денежных средств не свидетельствует о том, что неисполнение решения суда вызвано чрезвычайными, объективно непреодолимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

С принятым решением и выводом о привлечении администрации Боградского сельсовета к административной ответственности за совершение вмененного ей административного правонарушения согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из представленных в обоснование доводов жалобы документов следует, администрацией Боградского сельсовета в целях исполнения решения суда 30 сентября 2021 года заключены договор (номер) от 30 сентября 2021 года поставки контейнеров в количестве 35 штук для накопления твердых коммунальных отходов в с. Боград Боградского района Республики Хакасия, стоимостью договора – 490 280 рублей; договор (номер) от 30 сентября 2021 года подряда по обустройству площадок накопления твердых коммунальных отходов в с. Боград по ул. Советская, ул. Колхозная, ул. Ленина, стоимостью договора – 509 708 рублей 40 копеек; договор (номер) от 17 января 2022 года поставки контейнеров в количестве 16 штук для накопления твердых коммунальных отходов в с. Боград, суммой договора 224 000 рублей; договор (номер) от 17 июня 2022 года подряда на выполнение кадастровых работ по межеванию площадок под установку контейнеров для сбора твердых бытовых отходов в количестве 52 штук, расположенных в с. Боград, суммой договора 260 000 рублей.

Согласно информации, представленной главой Боградского сельсовета на требование судебного пристава-исполнителя, в текущем году администрацией Боградского сельсовета установлено 9 площадок ТКО в частном секторе с. Боград, приобретено 35 контейнеров, также установлены 6 контейнеров в д. Белелик. На 2022 год заложены денежные средства в бюджете Боградского сельсовета для создания площадок ТКО в д. Белелик (л.д. 27).

Довод должностного лица административного органа о не подтверждении исполнения решения суда в части установки 9 площадок ТКО в частном секторе с. Боград, приобретения 35 контейнеров, установки 6 контейнеров в д. Белелик, основан на неверном толковании норм процессуального права.

В силу ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Доказательств отсутствия указанных площадок и контейнеров административным органом не представлено.

Кроме того, как следует из представленных документов, администрация Боградского сельсовета на основании заявок включена в перечень проектов по благоустройству на сельских территориях на 2022 год и 2023 год, согласно которому на обустройство площадок накопления твердых коммунальных отходов с. Боград Боградского сельсовета из федерального бюджета планируется выделить в 2022 году и 2023 году по 1 386 000 рублей, из бюджета субъекта РФ по 14 000 рублей. При этом на выполнение указанных мероприятий администрацией Боградского сельсовета заложено в бюджет сельсовета на 2022 год – 60 000 рублей.

С учетом перечисленных обстоятельств, судья приходит к выводу, что администрацией Боградского сельсовета приняты все зависящие от неё меры для своевременного исполнения судебного решения в полном объеме, однако в связи с отсутствием достаточного финансирования для проведения работ в соответствии с требованиями СанПиН по созданию мест (площадок) накопления ТКО, администрация не имела реальной возможности для исполнения содержащегося в исполнительном документе требования в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

При таких обстоятельствах, вина администрации Боградского сельсовета, как должника в исполнительном производстве, в неисполнении решения суда отсутствует.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку юридическим лицом принимались все зависящие от него меры по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, а также учитывая, что в силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, вывод в постановлении должностного лица о совершении администрацией Боградского сельсовета административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является необоснованным.

На основании изложенного, постановление врио начальника отделения –старшего судебного пристава Боградского районного отделения судебных приставов УФССП России по Боградскому району Савчук И.А. от 12 июля 2022 года подлежит отмене, а производство по настоящему делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях администрации Боградского сельсовета состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя юридического лица и.о. главы Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия Васильевой Н.В. – удовлетворить.

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Боградского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия Савчук И.А. от 12 июля 2022 года по делу (номер) об административном правонарушении, которым администрация Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Боградского сельсовета Боградского района Республики Хакасия прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем принесения жалобы в Боградский районный суд.

Судья                                 И.Н. Норсеева