Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2386/2023 ~ М-1875/2023 от 07.07.2023

Дело № 2-2386/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Красноармейский районный суд г. Волгограда

В составе: председательствующего судьи Ковалева А.П.

при секретаре Богушевой А.С.,

с участием истца помощника прокурора Саликовой Е.А., представителей ответчика ГБПОУ «Волгоградский индустриальный техникум» Древина В.Е., по доверенности Гайдадиной И.В., по доверенности Кузьминой Т.В.

16 августа 2023 г. в г. Волгограде рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 2386/2023 по иску прокурора Красноармейского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к Комитету образования, науки и молодежной политики Волгоградской области, ГБПОУ «Волгоградский индустриальный техникум» о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноармейского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Комитету образования, науки и молодежной политики Волгоградской области, ГБПОУ «Волгоградский индустриальный техникум» о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения.

    В обоснование иска указано, что прокуратурой Красноармейского района г. Волгограда была проведена проверка законодательства антитеррористической защищенности ГБПОУ «Волгоградский индустриальный техникум». В результате проверки получены сведения, что помещения ГБПОУ «Волгоградский индустриальный техникум» состоят из четырех отдельно стоящих корпусов, три из которых относятся к 3 категории опасности, а общежитие ГБПОУ «ВИТ» по адресу: <адрес> относится к 4 категории опасности в соответствии с актом категорирования от 07.11.2019г., которые в нарушение пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

    При этом, отдельно стоящие корпуса ГБПОУ «Волгоградский индустриальный техникум» по адресу: <адрес>А, <адрес>А в нарушение пп. «б,в,г» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации не обеспечены:

охраной объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

оборудованием на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

оборудованием основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), что является основанием обращения в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц.

Помощник прокурора Саликова Е.А. в судебном заседании заявленные исковые требования и доводы, изложенные в обоснование иска, полностью поддержала.

Представители ответчика ГБПОУ «Волгоградский индустриальный техникум» Древин В.Е., по доверенности Гайдадина И.В., по доверенности Кузьмина Т.В. в судебном заседании представили возражения на иск, в которых не оспаривали необходимости соблюдения антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения, однако из – за трудного финансового положения в срок, заявленный прокурором образовательное учреждение не сможет исполнить решение суда, просили установить срок исполнения суда до 01 сентября 2024г.

Представитель ответчика Комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства дела, в судебное заседание не явился, представлены возражения в письменном виде, в которых представитель ответчика просил суд установить срок исполнения решения суда в течение 8 месяцев из – за трудного финансового положения.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает необходимым иск удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 4. ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В связи с этим постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В силу п. п. 24, 25, 26, 27 Требований, они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ГБПОУ «Волгоградский индустриальный техникум» на праве оперативного управления принадлежит четыре корпуса:

главный корпус по адресу: <адрес>, относящийся в соответствии с актом категорирования от 07.11.2019г. к 3 категории опасности;

корпус № по адресу: <адрес>А, относящийся в соответствии с актом категорирования от 07.11.2019г. к 3 категории опасности;

корпус № по адресу: <адрес>А, относящийся в соответствии с актом категорирования от 07.11.2019г. к 3 категории опасности;

общежитие ГБПОУ «ВИТ» по адресу: <адрес>, относящийся в соответствии с актом категорирования от 07.11.2019г. к 4 категории опасности.

07.11.2019г. директором ГБПОУ «ВИТ» утверждены перечни мероприятий по обеспечению защищенности указанных выше объектов, в соответствии с которыми срок завершения мероприятий по антитеррористической защищенности – 31.12.2021г.

Подпунктом "д" пункта 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В рамках проверки, проведенной прокуратурой Красноармейского района г. Волгограда установлено, что в нарушение пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации указанные выше объекты не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно пп. «б,в,г» п. 25 Требованиям в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности необходимо:

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

При этом, отдельно стоящие корпуса ГБПОУ «Волгоградский индустриальный техникум» по адресу: <адрес>А, <адрес>А в нарушение пп. «б,в,г» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации не обеспечены:

охраной объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

оборудованием на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

оборудованием основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), что является основанием обращения в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц.

Указанные обстоятельства подтверждаются ответом ГБПОУ «ВИТ» на представление прокурора, материалами проверки, проведенной прокуратурой Красноармейского района г. Волгограда и признаются представителями ответчика в судебном заседании и в своих возражениях на иск, в которых представители ответчика просят суд увеличить срок устранения выявленных прокуратурой района недостатков в связи с трудным материальным положением.

Разрешая спор, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, поскольку объект Министерства просвещения РФ – ГБПОУ « Волгоградский индустриальный техникум », состоящий из четырех отдельно стоящих корпусов по адресам: <адрес>А, <адрес>А, <адрес> нарушение пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а отдельно стоящие корпуса ГБПОУ «Волгоградский индустриальный техникум» по адресу: <адрес>А, <адрес>А, относящиеся к 3 категории опасности в соответствии с актом категорирования от 07.11.2019г. имеют нарушения пп. «б,в,г» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации.

Так как учредителем ГБПОУ «ВИТ» является Волгоградская область в лице Комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области и согласно пункта 2.20 Постановления губернатора Волгоградской области от 13 декабря 2017г. № 849 «Об утверждении Положения о Комитете образования, науки и молодежной политики Волгоградской области» осуществляет полномочия главного распорядителя и получателя средств областного бюджета из федерального бюджета, предоставляемых на решение вопросов, отнесенных к ведению Комитета, а так же в соответствии с п. 2.19 осуществляет функции главного заказчика при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Волгоградской области в установленной сфере деятельности и согласно пункта 2.34 принимает участие в реализации государственной политики в сфере противодействия экстримизму и терроризму в пределах своей компетенции, то суд возлагает на Комитет образования, науки и молодежной политики Волгоградской области обязанность, то суд приходит к выводу о возложении обязанности на Комитет образования, науки и молодежной политики Волгоградской области обязанность в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование ГБПОУ «Волгоградский индустриальный техникум» (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) на реализацию мероприятий антитеррористической безопасности, предусмотренных пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и пп. «б,в,г» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, а на ГБПОУ «Волгоградский индустриальный техникум» обязанность с момента обеспечения финансирования реализовать мероприятия антитеррористической безопасности до 01 сентября 2024г.

При принятии решения суд принимает во внимание, что в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 2.08.2019 г. N 1006, в которых недостаточное финансирование не поименовано в качестве причины для отказа в проведении соответствующих мероприятий.

В то же время, исходя из представленных ответчиками документов и приведенных в письменном виде возражений о сроках проведения закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», положения СП 2.4.3648-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и пояснения представителей ответчика о необходимости значительного объема работ в главном корпусе образовательного учреждения для оборудования помещения под охрану на 1-м этаже, в силу части 2 статьи 206 ГПК РФ суд увеличил сроки устранения недостатков, предложенных прокуроров, согласившись с предложенными ответчиками сроками устранения недостатков антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения.

По мнению суда, прокурор вправе в соответствии с положениями ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и в порядке ст. 45 ГПК РФ обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Красноармейского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к Комитету образования, науки и молодежной политики Волгоградской области, ГБПОУ «Волгоградский индустриальный техникум» о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения, удовлетворить.

Возложить на Комитет образования, науки и молодежной политики Волгоградской области (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) обязанность в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование ГБПОУ «Волгоградский индустриальный техникум» (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) на реализацию мероприятий антитеррористической безопасности:

оснащение объектов ГБПОУ «ВИТ» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц. находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

в главном корпусе ГБПОУ «ВИТ», расположенном по адресу: <адрес> обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

в корпусе № 2 ГБПОУ «ВИТ», расположенном по адресу: <адрес>А, обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

в корпусе № 3 ГБПОУ «ВИТ», рассоложенном по адресу: <адрес>А обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Возложить на ГБПОУ «Волгоградский индустриальный техникум» (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) обязанность с момента обеспечения финансирования реализовать мероприятия антитеррористической безопасности до 01 сентября 2024г.:

оснастить объекты ГБПОУ «ВИТ» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

в главном корпусе ГБПОУ «ВИТ», расположенном по адресу: <адрес> обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

в корпусе № 2 ГБПОУ «ВИТ», расположенном по адресу: <адрес>А, обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

в корпусе № 3 ГБПОУ «ВИТ», рассоложенном по адресу: <адрес>А обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

    Председательствующий                                                         А.П. Ковалев

Мотивированное решение суда изготовлено 21 августа 2023г.

           Председательствующий                                                        А.П. Ковалев