Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-16/2023 от 02.02.2023

№ 12-16/2023/10MS0037-01-2022-005106-06

РЕШЕНИЕ

          13 апреля 2023 года                                      г. Сегежа

Судья Сегежского городского суда Республики Карелия Ткачук Н.А., при секретаре Таркан А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Сегежского района Республики Карелия от 9 января 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Сегежский жилищный фонд» Нечаева Руслана Альбертовича FORMTEXT,

    У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Сегежского района Республики Карелия от 9 января 2023 года по делу № 5-3/2023 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Сегежский жилищный фонд» Нечаева Р.А. за отсутствием события правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением мирового судьи, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия (далее – ОСФР по Республике Карелия) обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. Жалоба мотивирована тем, что ОПФР по Республике Карелия проведена проверка сведений персонифицированного учета за 2021 год, представленных ООО «Сегежский жилищный фонд», и сведений, имеющихся в распоряжении органа ПФР по результатам которой установлены несоответствия между представленными сведениями в отношении застрахованных лиц. 19 июля 2022 года ОПФР по Республике Карелия в адрес страхователя ООО «Сегежский жилищный фонд» направлено уведомление об устранении допущенных ошибок, в соответствии с которым страхователь обязан был в течение пяти дней устранить имеющиеся несоответствия. Указанное уведомление направлено ООО «Сегежский жилищный фонд» по телекоммуникационным каналам связи и было доступно для прочтения страхователя 19 июля 2022 года. Однако, ООО «Сегежский жилищный фонд» в пенсионный фонд была направлена дополнительная информация только 27 июля 2022 года, в связи с чем, 07 декабря 2022 года ОПФР по Республике Карелия в отношении директора ООО «Сегежский жилищный фонд» Нечаева Р.А. составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ. Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировым судьей не было учтено, что на основании Порядка электронного документооборота между страхователем и Пенсионным фондом Российской Федерации при предоставлении сведений индивидуального (персонифицированного) учета, утверждённого постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 11 марта 2020 года № 178п, пятидневный срок предоставления дополнительных сведений следует считать с даты получения уведомления о доставке, а не с даты непосредственного открытия сообщения.

В судебном заседании представитель ОСФР по Республике Карелия Братышева И.Г. жалобу поддержала.

Нечаев Р.А. в судебном заседании не участвовал, судом предпринимались меры для надлежащего извещения.

Заслушав представителя ОСФР по Республике Карелия, изучив доводы жалобы, письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (ст. 26.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, административным правонарушением признается непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно ст.15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные указанным Федеральным законом.

             В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (положения правовых норм приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно абз. 5 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, в том числе полученными от налоговых органов, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Из материалов административного дела следует, что ОПФР по Республике Карелия, в соответствии со ст.16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, проведена проверка (сверка) сведений персонифицированного учета за 2021 год, представленных ООО «Сегежский жилищный фонд», и сведений, имеющихся в распоряжении органа ПФР по результатам которой установлены несоответствия между представленными сведениями в отношении застрахованных лиц.

19 июля 2022 года ОПФР по Республике Карелия в адрес страхователя ООО «Сегежский жилищный фонд» направлено уведомление № 2022010416 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, в соответствии с которым страхователь обязан был в течение пяти дней устранить имеющиеся несоответствия.

Согласно информации о квитанции исходящей почты БПИ (л.д.5) датой получения уведомления сервером провайдера является 19 июля 2022 года, дата получения уведомления страхователем – 22 июля 2022 года.

27 июля 2022 года страхователем ООО «Сегежский жилищный фонд», во исполнение уведомления № 2022010416, представлена дополняющая информация по форме СЗВ-М за 2021 год.

07 декабря 2022 года ОПФР по Республике Карелия в отношении директора ООО «Сегежский жилищный фонд» Нечаева Р.А. составлен протокол об административном правонарушении № 009S20220005343 по ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ в связи с тем, что уточняющие сведения представлены им с нарушением срока, установленного в уведомлении, т.е. позднее 25 июля 2022 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Сегежского района Республики Карелия от 9 января 2023 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Сегежский жилищный фонд» Нечаева Р.А. за отсутствием события правонарушения по тем основаниям, что страхователем получено уведомление № 2022010416 об устранении недостатков - 22 июля 2022 года, уточняющие сведения направлены в пенсионный фонд в течение пяти дней с момента уведомления – 27 июля 2022 года.

Однако с такими выводами мирового судьи согласиться нельзя.

          На основании п. 38 Приказа Минтруда России от 22 апреля 2020 года № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» (далее – Инструкция) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

           Постановлением Правления ПФ РФ от 11 марта 2020 года N 178п утвержден «Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета» (далее Порядок).

            В соответствии с п.3 указанного Порядка индивидуальные сведения могут быть представлены страхователем в Пенсионный фонд Российской Федерации в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, с использованием Личного кабинета страхователя на официальном сайте Пенсионного фонда Российской Федерации), обеспечивающих возможность направления и получения однозначной и конфиденциальной информации, а также промежуточных сообщений и ответной информации в электронном виде, в том числе с использованием электронной подписи, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

         Согласно п.4 Порядка для регистрации в системе электронного документооборота ПФР страхователи направляют заявление на подключение к системе электронного документооборота ПФР.

          Судом установлено, что 19 мая 2020 года от директора ООО «Сегежский жилищный фонд» Нечаева Р.А. поступило заявление в пенсионный фонд, в котором он просил подключить страхователя к электронному документообороту ПФР по телекоммуникационным каналам связи через оператора АО «АФ «СКБ Контур».

          П.10 Порядка гласит о том, что для представления индивидуальных сведений в электронном виде страхователь (представитель) подготавливает указанные сведения в форме электронных документов, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью, и отправляет через оператора в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в зашифрованном виде.

         П.15 названного Порядка гласит о том, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, страхователю направляется уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, для исправления в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

         Датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов ПФР, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе "Уведомление о доставке", который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена. Датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов ПФР, переданных через Кабинет страхователя, считается дата их размещения в Кабинете страхователя. При размещении в Кабинете страхователя документов в электронном виде от территориальных органов ПФР автоматически формируется и размещается в Кабинете страхователя электронный документ "Уведомление о доставке" (п.17, 18 Порядка).

          Таким образом, с учетом названных требований, ООО «Сегежский жилищный фонд» обязано было предоставить сведения в ПФР по Республике Карелия, с учетом даты поступления уведомления на транспортный сервис оператора (19 июля 2022 года), - не позднее 25 июля 2022 года. Однако, ООО «Сегежский жилищный фонд» в пенсионный фонд индивидуальные сведения по списочной форме СЗВ-М с типом «дополняющая» были направлены только 27 июля 2022 года.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье правомочным рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всестороннее, полно и объективно рассмотреть дело.

          Таким образом, учитывая, что при рассмотрении дела мировым судьей не дана оценка имеющимся в деле доказательствам, неправильно применены нормы материального права, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, имеются основания для отмены постановления мирового судьи, и с учетом того обстоятельства, что срок привлечения руководителя ООО «Сегежский жилищный фонд» к административной ответственности не истек, судья приходит к выводу о возврате дела на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 2 Сегежского района Республики Карелия.

Руководствуясь 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Сегежского района Республики Карелия от 9 января 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Сегежский жилищный фонд» Нечаева Руслана Альбертовича, FORMTEXT отменить.

          Возвратить административный материал в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Сегежский жилищный фонд» Нечаева Руслана Альбертовича FORMTEXT на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 2 Сегежского района Республики Карелия.

            Судья                                                                       Н.А. Ткачук