Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-294/2022 от 20.01.2022

Дело 5-294/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 февраля 2022 года                                          город Кызыл

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Монгуш Р.С., с участием помощника прокурора <адрес> Монгуш Т.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Суван Е.О., ОГРНИП №, ИНН №,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> Ховалыг И.Р. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Сувана Е.О.

ДД.ММ.ГГГГ материалы по делу об административном правонарушении поступили для рассмотрения по существу в Кызылский городской суд Республики Тыва.

Помощник прокурора <адрес> Монгуш Т.О. просила назначить наказание в соответствии с действующим законодательством.

На судебное заседание Суван Е.О. не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания.

Выслушав лиц, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 25.11 прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет административную ответственность.

Из части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (введена в действие Федеральным законом от 1 апреля 2020 N 99-ФЗ, вступившим в силу с 1 апреля 2020 года) следует, что те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ изложены обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в частности они обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Из части 1 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ следует, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 13.03.2020 № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации): провести работу с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по обеспечению выполнения рекомендаций по организации режима труда работников, в том числе по: обязательной дезинфекции контактных поверхностей (мебели, оргтехники и других) во всех помещениях в течение дня; использованию в помещениях оборудования по обеззараживанию воздуха; наличию в организации запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников; ограничению зарубежных командировок; использования аудио и видео селекторной связи для производственных совещаний и решения различных вопросов (при наличии технической возможности). Взять на контроль выполнение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере общественного питания и торговли, мероприятий по обеспечению усиленного дезинфекционного режима, включая дезинфекцию оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха, обеспечение дезинфекционными средствами для обработки рук, поверхностей и инвентаря.

В соответствии с пунктом 16 постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715, коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Распоряжением Правительства Республики Тыва от 16.03.2020 N 88-р (ред. от 24.08.2020) "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Тыва и мерах по предотвращению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" на территории Республики Тыва введен режим функционирования "Повышенная готовность" для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Тыва с 0 час. 00 мин. 17 марта 2020 г. до особого распоряжения.

Согласно абз. «в» п.11 Указа Главы РТ от 22.10.2021 N 462 (ред. от 17.01.2022) "О внесении изменений в Указы Главы Республики Тыва от 4 мая 2020 г. N 113 и от 6 июля 2021 г. N 223"в) следует, что с 30 октября по 7 ноября 2021 года на территории республики приостановлена деятельность развлекательно-досуговых объектов, в том числе ночных клубов, баров, дискотек, караоке-баров. Собственники и иные законные владельцы объектов, указанных в настоящем подпункте, обязаны обеспечить соблюдение настоящего пункта.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ следователем СО по <адрес> СУ СК России по <адрес> возбуждено уголовное дело по факту <данные изъяты>, в ходе проверки прокуратурой <адрес> установлено, что мать детей в ночь с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в кальянной «Дофамин», и при проверке исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства прокуратурой <адрес> в кальянной «Дофамин», расположенной по адресу: <адрес>, выявлено нарушение закона, а именно ДД.ММ.ГГГГ данная кальянная функционировала, принимала посетителей, тем самым в ней не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, а также не выполняются санитарно-гигиенические и противоэпидемиологические мероприятия.

Из объяснения ИП Суван Е.О. (с учетом уточнения от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировался в качестве ИП, ДД.ММ.ГГГГ арендовал помещение у ФИО6 по адресу: <адрес>, где открыл кальянную «Дофамин». Сотрудник по имени ФИО13» призналась, что ДД.ММ.ГГГГ кальянная работала, они его не уведомили, в связи с этим он вину признает. При этом поясняет, что нежилое помещение кальянная «Дофамин» расположена по адресу: <адрес>, и поскольку заведение находится на пересечении улиц Рихарда Зорге и Комсомольская, для посетителей и таксистов они указывают адрес заведения как рядом стоящий дом по <адрес>.

Из объяснений свидетелей ФИО14 ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 следует, что в ночь с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ они находились в кальянной «Дофамин», по <адрес>, где отдыхали, распивали спиртные напитки, то есть проводили свой досуг.

Из договора аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что между ФИО11 (Арендодатель) и Суван Е.О. (Арендатор) заключен настоящий договор о временном владении и пользовании (аренды) нежилым помещением цокольного этажа, расположенного по адресу: <адрес> для свободного пользования, со сроком действия со дня его заключения до ДД.ММ.ГГГГ с последующей пролонгацией. Актом приема-передачи нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ указанное нежилое помещение передано ИП Суван Е.О. Договор аренды и акт подписан сторонами.

Согласно Выписке ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ, Суван Е.О. является индивидуальным предпринимателем, о чем внесена запись ОГРНИП № от ДД.ММ.ГГГГ, основным видом деятельности которой является представление прочих персональных услуг, не включенных в другие группировки (код 96.09).

Из анализа приведенных выше норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Данная правовая позиция изложена в ответе на вопрос N 17 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на адрес новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2020 года.

В Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на адрес новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 февраля 2021 года, в числе иного, сформулирован правовой подход по вопросу о том, возможна ли переквалификация действий (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, на часть 1 статьи 20.6.1 данного Кодекса (вопрос 21 названного Обзора).

В указанном Обзоре разъяснено, что в силу пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 (редакция от 19 декабря 2013 года) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица данный Кодекс относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Как следует из диспозиции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, она является общей нормой по отношению к ч. 2 ст. 6.3 названного Кодекса, что свидетельствует о наличии единого родового объекта посягательства у закрепленных указанными нормами составов административных правонарушений, в качестве которого выступают общественные отношения в области обеспечения общественной безопасности, включая обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе общественные отношения в сфере предотвращения или устранения угрозы для жизни, здоровья людей.

Санкция ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ является менее строгой, чем санкция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 и ст. 20.6.1 данного Кодекса, рассматриваются судьями районных судов.

При таких обстоятельствах в том случае, если при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 данного Кодекса, либо жалобы на постановление по делу о таком административном правонарушении будет установлено, что совершенные лицом действия (бездействие) образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, такие действия (бездействие) подлежат переквалификации.

Принимая во внимание приведенные выше выводы, выраженные в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на адрес новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении прихожу к выводу о том, что совершенное ИП Суван Е.О. деяние, выразившееся в осуществлении деятельности в период приостановления деятельности развлекательных организаций, образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Обстоятельства, составляющие объективную сторону вменяемого Сувану Е.О. административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАРФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Вместе с тем, в силу ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 названного Кодекса, не может быть вынесено по истечении 3 месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

Как видно из материалов дела, обстоятельства, явившиеся основанием для привлечения Сувана Е.О. к административной ответственности, имели место ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в настоящее время трехмесячный срок давности привлечения Сувана Е.О. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек, поэтому за пределами указанного срока вопрос о его виновности обсуждению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Суван Е.О. прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

    Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                    Р.С.Монгуш