Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1493/2021 ~ М-773/2021 от 23.03.2021

Гр. дело № 2-1493/2021

УИД 54RS0002-01-2021-001080-42

Поступило 23.03.2021

Р Е Ш Е Н И Е

      ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 июня 2021г.                                                             г. Новосибирск            Железнодорожный районный суд г. Новосибирска

в составе:

председательствующего судьи                                                   Еременко Д.А.,

при секретаре                                                                    Грековой К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению СВ к *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги, о понуждении к заключению договора социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

Истец СВ обратился в суд с иском к *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги ответчиком от 14.07.2020г., о понуждении ответчика к заключению договора социального найма на квартиру, расположенную по адресу: ***, ***.

В обоснование исковых требований указано, что истец СВ постоянно проживает по адресу: ***, ***. Данное жилье предоставлено бабушке истца ВА на основании ордера ****. В составе семьи бабушки был отец истца – ВА Истец был внесен в поквартирную карточку и лицевой счет на основании заявления бабушки ВА и отца ВА, т.е. истец в несовершеннолетнем образе был вселен по указанному адресу. В 2001 году отец истца умер, истец проживал с бабушкой по указанному адресу, ходил в школу, был прикреплен к поликлинике. По указанию органов опеки в 2009 году был зарегистрирован по месту проживания матери, однако прожил с ней недолго и вернулся для проживания в спорное жилое помещение, проживает в нем по настоящее время. В 2011 году бабушка истца умерла, истец приобрел право пользования квартирой на условиях социального найма, фактически стал нанимателем по договору социального найма. В 2018 мать истца продала дом, истец остался без места регистрации, хотя фактически обладает жилым помещением на условиях социального найма, в том числе оплачивает коммунальные платежи, вселил членов своей семьи (супругу и сына несовершеннолетнего). Решением Железнодорожного суда *** в 2016 году установлено, что истец фактически стал нанимателем, но вопрос о заключении с ним договора социального найма в судебном заседании не разрешался. Истец в 2020 обратился к ответчику с просьбой заключить договор социального найма, однако был получен отказ. Данный отказ истец полагал незаконным, на основании вышеизложенного просил удовлетворить заявленные требования.

Истец СВ, его представитель в судебном заседании требования иска поддержали в полном объеме, дополнительно указали, что проживает по указанному адресу с супругой и несовершеннолетним сыном, он оплачивает коммунальные услуги, право на приватизацию не использовал, иных жилых помещений на праве собственности не имеет. На основании вышеизложенного просили требования иска удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** в судебном заседании требования иска не признала, поддержала доводы отзыва на иск, в котором указала, что истцу было отказано, т.к. оснований для заключения договора социального найма не имелось, ордер последним представлен не был (л.д. 38-39).

Исследовав письменные доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, обозрев материалы гражданского дела ** Железнодорожного районного суда ***, суд приходит к выводу, что исковые требования СВ являются обоснованными и подлежат удовлетворению исходя из следующего.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Отнесение Конституцией Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации жилищного законодательства, а также наделение статьей 13 Жилищного кодекса Российской Федерации органов государственной власти субъекта Российской Федерации полномочиями в области жилищных отношений не предполагает произвольного осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации предоставленных им федеральным законодателем полномочий.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации законодательство субъекта Российской Федерации издается в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления регулируемых жилищных прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений, если иное не вытекает только из Жилищного кодекса Российской Федерации или существа соответствующих отношений.

При этом в силу части 3 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статья 13 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений, к каковым относятся в том числе определение порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда субъекта Российской Федерации; определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации; определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и не отнесенные к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации, полномочиям органов местного самоуправления.

Определяя объем полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации в то же время устанавливает обязательные к исполнению всеми субъектами жилищных отношений требования к жилым помещениям в качестве объекта жилищных прав, а также к использованию и назначению жилищного фонда в зависимости от формы собственности (статьи 17 и 19), к предоставлению жилого помещения по договору социального найма (статьи 49 - 58), требования к договору социального найма жилого помещения (статьи 60 - 91), к назначению служебных жилых помещений и общежитий (статьи 92 - 109).

В силу ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации и ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации права владения, пользования и распоряжении принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением осуществляет собственник.

В соответствии со ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей до ****, единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся установленной формы ордер.

Нормами действующего жилищного законодательства, а именно ст. 49, 60 - 62 Жилищного кодекса РФ, основанием для занятия жилого помещения социального назначения предусмотрено наличие договора социального найма, заключенного между собственником жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченным им лицом (наймодателем) и гражданином (нанимателем).

В силу ст. 57 Жилищного кодекса РФ, ч. 4 ст. 445 Гражданского кодекса РФ, заключение договора социального найма для ответчика носит обязательный характер, а истец приведенными нормами закона наделен правом обратиться в суд с требованием о понуждении к заключению данного договора.

Согласно ч. 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

в силу ст. 61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Согласно ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности (ст. 69 ЖК РФ).

Судом из письменных материалов дела и пояснений сторон установлено, что *** по адресу: ***, включена в реестр муниципальной собственности на основании постановления мэрии *** от **** **, распоряжения КУГИ от **** **-р, передаточного акта от ****, право собственности муниципального образования *** зарегистрировано **** **.

На основании ордера ** от 26.02.1968г. ВА предоставлена квартира по адресу: ***, *** на семьи из двух человек – ВА и ВА (сына) (л.д. 4-5).

Истец СВ зарегистрирован по указанному адресу с 19.04.2001г. и по 22.05.20019г., что подтверждается выпиской из домовой книги. По состоянию на 29.11.2016г. истец вновь вселился в указанное помещение, проживает по настоящее время. Также истцом не отрицается, что он вселил в указанную квартиру супругу и несовершеннолетнего сына. Истец, за счет средств, предоставляемых третьим лицом, оплачивает коммунальные услуги и иные необходимые расходы. Ответчиком не представлено доказательств, что имеется задолженность по оплате обязательных платежей.

Истец СВ обратился к ответчику с заявлением о заключении договора социального найма (л.д. 16), однако был получен отказ, в связи с отсутствием оснований для заключения договора социального найма (л.д. 17).

Истцом представлены доказательства того, что он несет бремя содержания имущества, оплачивает коммунальные услуги (л.д. 41-46)

Решением Железнодорожного районного суда *** от 29.11.2016г. в удовлетворении исковых требований администрации *** по Заельцовскому, Железнодорожному и ***м *** отказано, поскольку ответчики СВ, ЕМ, ЕБ.Е., ЕБ,ЛБ занимают спорное жилое помещение на законных основаниях (л.д. 18-22). Судом также установлено, что СВ является нанимателем жилого помещения.

Также указанным решением было установлено, что ВА зарегистрирована в указанной квартире с ****, сын ВА – с ****. Внук СВ внесен в поквартирную карточку Ф10 и лицевой счет на основании заявления бабушки ВА и отца ВА Запись в карточке регистрации Ф9 произведена не была по неизвестной причине, карточка регистрации Ф9 отсутствует, та как по достижению возраста 14 лет СВ по данному адресу не получил паспорт. Ответчик СВ в несовершеннолетнем возрасте вселен в спорную квартиру его отцом ВА, имеющим право пользования квартирой, и нанимателем – бабушкой ВА

ВА умер ****. После его смерти СВ, которому на момент смерти исполнилось 6 лет, остался проживать с бабушкой ВА, которая полностью его содержала, занималась его воспитанием. СВ обучался в школе по указанному месту жительства, посещал поликлинику, т.е. СВ проживает в квартире постоянно, добровольно из квартиры никогда не выезжал, не проживал в квартире не продолжительный период, в связи с вынужденным проживанием по месту жительства матери ЕИ (***) по указанию органа опеки, а также в приюте и в период отбывания наказания по приговору суда. Все вещи при этом находились в спорной квартире.

Суд пришел к выводу о том, что СВ приобрел право пользования квартирой на условиях социального найма, после смерти ВА, фактически стал нанимателем по договору социального найма. Кроме того, указанное право было фактически признано истцом, так как, обращаясь в суд, первоначально истцом были заявлены требования о признании СВ утратившим право пользования.

То обстоятельство, что СВ согласно сведениям адресно-справочного отдела, зарегистрирован по месту жительства по ***, не имело правового значения, поскольку по указанному адресу СВ зарегистрирован в несовершеннолетнем возрасте (14 лет).

Указанное решение не было обжаловано, вступило в законную силу, в силу ст. 61 ГПК РФ носит для истца и ответчика по настоящему гражданскому делу преюдициальный характер.

Факт вселения и проживания истца в спорной квартире никем не оспаривается, требований о выселении ответчик к истцу с момента постановки решения в 2016г. и по настоящее время не заявлял. В настоящее время иного места проживания истец СВ не имеет, по адресу *** снят с регистрационного учета, не проживал там длительное время, правом приватизации не воспользовался иного жилого помещения на праве собственности не имеет, что подтвердил соответствующими справками Управления Росреестра по НСО (л.д. 54, 76).

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, по правилам ст. 59, 60, 67 ГПК РФ, суд приходит к выволдук, что при наличи решения суда, вступившего в законную сиул, установившего обстоятельствва проживания истца и пользования им квартиррой как членом семьи наниматенля на условиях социального найма, отказ в заключении договора социального найма носил необоснованным и надуманный характер. Сам по себе факт отсутствия ордера, не сохранившего в виду давности правоотношений и смерти первоначального нанимателя, не является безусловным основанием для отказа в заключении договора социального найма. Данное обстоятельство, в том числе при наличии вступившего в законную силу, ставшего обязательным для *** решения суда, не может являться препятствием для осуществления истцом СВ своих жилищных прав. Единственной для истца возможностью реализовать свое право на заключение с ним договора социального найма спорного жилого помещения является судебное решение об обязании ответчика заключить соответствующий договор, поскольку в ордере на право занятия жилой площади не указан номер квартиры.

Истец СВ проживал по указанному адресу как член нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Позже был зарегистрирован по месту проживания матери, однако продолжал проживать по указанному адресу. После смерти бабушки СВ, как первоначального нанимателя, не смог оформить вновь регистрацию по месту своего фактического проживания - ***, ***, в связи с отсутствием оснований для регистрации. Судом также учитывается, что Решением Железнодорожного районного суда *** от 29.11.2016г. был признан факт того, что СВ является нанимателем по договору социального найма, суд, основываясь на положениях ст. 61 ГПК РФ, признает указанный факт установленным и не требующим специального доказывания.

Таким образом, исковые требования о возложении обязанности заключить договор социального найма, подлежат удовлетворению. Для заключения договора при наличии вступившего в силу решения суда достаточно будет месяца с момента вступления решения в законную силу, поскольку не потребуется сбора большого объема документов или вмешательства третьих лиц, в том числе получения у таковых согласия на заключение договора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

    Исковые требования удовлетворить.

    Признать незаконным уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** от 14.07.2020г. СВ

    Возложить на администрацию *** по Железнодорожному, Заельцовскому и ***м *** обязанность заключить с СВ договор социального найма на *** *** в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд, через суд вынесший решение, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

            Судья        /подпись/    Еременко Д.А.

            Решение в мотивированной форме изготовлено 24.06.2021