Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 4А-389/2019 от 11.03.2019

Мировой судья – Корепанова О.А. Судья – Матлина О.И. № 44а-389/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь 08 апреля 2019 года

Заместитель председателя Пермского краевого суда Н.В. Киселева, рассмотрев жалобу Захарова Николая Валентиновича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 2 Березниковского судебного района Пермского края от 12 декабря 2018 года, решение судьи Березниковского городского суда Пермского края от 01февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «ФАРТ» Захарова Николая Валентиновича,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Березниковского судебного района Пермского края от 12.12.2018 директор ООО «ФАРТ» Захаров Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. (л.д.51-53).

Решением судьи Березниковского городского суда Пермского края от 01.02.2019 постановление мирового судьи судебного участка № 2 Березниковского судебного района Пермского края от 12.12.2018 оставлено без изменения, жалоба директора ООО «ФАРТ» Захарова Н.В. – без удовлетворения (л.д.82-88).

В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 11.03.2019, Захаров Н.В. просит отменить принятые по делу судебные акты, производство по административному делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы Захаров Н.В. указывает, что собственники помещений многоквартирного дома № ** по ул. **** г. Березники большинством голосов приняли решение о выплате вознаграждения членам совета дома в форме скидки в размере 100% по внесению платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Протокол общего собрания собственников многоквартирного дома был направлен в ООО «Фарт» для исполнения. Собрание собственников помещений было проведено в соответствии с жилищным законодательством, решение собственников в порядке ст.46 Жилищного кодекса Российской Федерации не оспорено, незаконным не признано, тем самым у ООО «Фарт» не имелось правовых оснований не исполнять данное решение общего собрания собственников помещений. Полагает, что нарушение лицензионных требований при управлении многоквартирным домом будет иметь место исключительно при ненадлежащем содержании и ремонте общего имущества управляющей компанией, однако ему вменено правонарушение, связанное с нарушением положений ч.7 ст.156, ч.1 ст.158, ст.161, п.8 ст.161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации. Указанные положения устанавливают обязанности исключительно для собственников помещений в многоквартирном доме и не распространяются на деятельность управляющей компании. Указывает, что в протоколе об административном правонарушении неверно указаны дата и время совершения административного правонарушения – 01 июля 2018 года 00 час. 00 мин. Считает, что поскольку платежные квитанции за июнь 2018 года предъявлены собственникам 25 июля 2018 года, то временем совершения правонарушения является 25 июля 2018 года. По мнению заявителя жалобы, неверное установление времени совершения административного правонарушения свидетельствует о том, что судебными инстанциями неверно установлено событие административного правонарушения, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Определением заместителя председателя Пермского краевого суда от 13.03.2019 жалоба принята к рассмотрению, дело об административном правонарушении № 5-1250/2018 истребовано 13.03.2019, поступило в Пермский краевой суд 18.03.2019.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частями 1-2 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В соответствии с пунктом 3 названного Положения (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

На основании части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Уплата дополнительных взносов, предназначенных для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи.

В силу положений статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Как следует из дела об административном правонарушении, ООО «ФАРТ» имеет лицензию № 059-000371 от 21.08.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д.10).

Многоквартирный дом № ** по ул. **** г. Березники находится в управлении ООО «ФАРТ» на основании договора управления многоквартирным домом от 19.05.2016 (л.д.31-34).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ФАРТ» по состоянию на 14.08.2018 директором управляющей компании являлся Захаров Н.В. (л.д.8-9).

Распоряжением исполняющего обязанности заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края Т1. №2546л от 31.07.2018 в отношении ООО «ФАРТ» в период с 03.08.2018 по 30.08.2018 назначено проведение проверки по соблюдению обществом лицензионных требований, определенных п.п «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, в части внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения за период с января 2017 года по июнь 2018 года в многоквартирном доме по адресу: **** (л.д. 24-25).

В адрес ООО «ФАРТ» 03.08.2018 направлено требование № 2546л о предоставлении информации и документов по дому, расположенному по адресу: ****, которое получено обществом 10.08.2018 (л.д.21-23).

По результатам проведения внеплановой документарной проверки заместителем начальника отдела надзора за начислением платы за жилищные и коммунальные услуги № 2 Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края Н. составлен акт проверки от 21.08.2018 № 2546л, в котором было указано на выявленные нарушения лицензионных требований, а именно: ООО «Фарт» в нарушение части 7 статьи 156, статьи 158, пункта 8.1 статьи 161.1 Жилищного кодекса Российской Федерации за период с января 2017 года по июнь 2018 года членам совета многоквартирного дома производило плату за вознаграждение в размере 100% скидки на ежемесячную плату за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома и не производило расчет платы за содержание жилого помещения (л.д.19-20).

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края 21.08.2018 в адрес ООО «ФАРТ» предписания № 2546л о проведении расчета платы за содержание жилого помещения в соответствии с частью 7 статьи 156, статьей 158 Жилищного кодекса Российской Федерации за период с января 2017 года по июнь 2018 года и составления 16.11.2018 в отношении директора ООО «ФАРТ» Захарова Н.В. протокола об административном правонарушении, которое выразилось в несоблюдении им требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, в части внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения за период с января 2017 года по июнь 2018 года в многоквартирном доме № ** по улице **** города Березники, а именно обнаружено следующее правонарушение: ООО «Фарт» за период с января 2017 года по июнь 2018 года членам совета многоквартирного дома производило плату за вознаграждение в размере 100% скидки на ежемесячную плату за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома и не производило расчет платы за содержание жилого помещения (л.д. 5, 18).

Установив нарушение должностным лицом директором ООО «ФАРТ» Захаровым Н.В. лицензионных требований в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях вышеуказанного должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Судья городского суда, проверяя законность и обоснованность принятого постановления по делу об административном правонарушении, согласился с выводом мирового судьи о наличии и доказанности в действиях должностного лица директора ООО «ФАРТ» состава вмененного административного правонарушения.

Доводы заявителя жалобы о том, что решение общего собрания собственников помещений, оформленное протоколом от 29.01.2017 № 1/2017, о выплате вознаграждения членам совета дома в форме скидки в размере 100%, предоставляемой на ежемесячную плату за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома, не оспорено, незаконным не признано, не свидетельствует об отсутствии в действиях директора ООО «Фарт» Захарова Н.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Согласно п.1 ст.166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Таким образом, решение общего собрания собственников помещений в части освобождения членов совета дома К. (собственника квартиры № **) и Т2. (собственника квартиры № **) от внесения платы за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома, нарушающее требования части 1 статьи 153, части 1 статьи 156, части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, ничтожно независимо от признания его таковым судом.

ООО «Фарт», не начисляя плату за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома собственникам жилых помещений К. и Т2., допускало тем самым нарушение прав других собственников на надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома.

При таких обстоятельствах, деяние, совершенное директором ООО «ФАРТ» Захаровым Н.В., не исполнившим надлежащим образом свои служебные обязанности по соблюдению лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом, правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с учетом установленных обстоятельств, требований КоАП РФ и лицензионного законодательства.

Доводы жалобы о том, что производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения, так как в протоколе об административном правонарушении неверно указано время совершения административного правонарушения, являются несостоятельными.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из протокола об административном правонарушении от 16.11.2018 следует, что вмененное директору ООО «Фарт» Захарову Н.В. административное правонарушение было совершено им в период с января 2017 года по июнь 2018 года.

Указанный период совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Так, 29.01.2017 общим собранием собственников помещений было принято решение о выплате вознаграждения членам совета дома в форме скидки в размере 100%, предоставляемой на ежемесячную плату за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома (л.д.35).

В представленных ООО «Фарт» квитанциях на оплату коммунальных услуг на имя К. и Т2. за июнь 2018 года отсутствуют сведения о начислении указанным собственникам платы за содержание и текущий ремонт общего имущества дома (л.д.38-39).

Административное наказание директору ООО «ФАРТ» Захаровым Н.В. назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения Захарова Н.В. к административной ответственности не нарушены.

Оснований для применения положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу судебных постановлений, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Березниковского судебного района Пермского края от 12 декабря 2018 года, решение судьи Березниковского городского суда Пермского края от 01февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Фарт» Захарова Николая Валентиновича оставить без изменения, жалобу Захарова Николая Валентиновича – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Пермского краевого суда подпись