Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-438/2023 (2-3250/2022;) ~ М-2838/2022 от 14.11.2022

Дело №2-438/2023 (37RS0022-01-2022-003532-21)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 апреля 2023 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Козиной Ю.Н.,

при секретаре Васильевой К.Н.,

с участием заместителя прокурора Фрунзенского района г. Иваново Хромовой А.Н.,

представителя ответчика ТУСЗН по г. Иваново Брюшининой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании объединенные в одно производство гражданские дела по исковым заявлениям прокурора Фрунзенского района г.Иваново в интересах Козловой Людмилы Витальевны, Хохловой Натальи Васильевны, Волкова Владимира Александровича к Территориальному Управлению социальной защиты населения по г. Иванову о защите социального права,

у с т а н о в и л :

прокурор Фрунзенского района г.Иваново обратился в суд с иском к ТУСЗН по г.Иванову в интересах Козловой Л.В. о признании действий ответчика незаконными, обязании совершить определенные действия.

Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Фрузенского района г.Иваново по обращению Козловой Л.В. проведена проверка исполнения действующего законодательства о социальной защите и поддержке прав ветеранов труда в деятельности ТУСЗН по г.Иванову.

В ходе проверки установлено, что Козлова Л.В. с 31.03.2021 пользуется мерами социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты по категории - Ветеран труда Ивановской области.

31.03.2021 Козлова Л.В. обратилась в ТУСЗН по г.Иванову с заявлением о перерасчете ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи со сменой места жительства. В ходе рассмотрения заявления ответчиком выявлена переплата в размере 14997, 57 руб., образовавшаяся за период с 01.04.2020 по 31.03.2021.

В связи с образовавшейся переплатой, ТУСЗН по Иванову принято решение о перерасчете размера ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, удержания произведены.

По мнению прокуратуры, действия ТУСЗН по г.Иванову по удержанию образовавшейся переплаты в отсутствие согласия Козловой Л.В. не соответствуют действующему законодательству, что явилось основанием для предъявления настоящего иска, в котором заместитель прокурора Фрунзенского района г.Иваново просит признать незаконными действия ТУСЗН по г.Иванову, выразившиеся в удержании с Козловой Л.В. сумм, причитающейся ей ежемесячной денежной выплаты по оплате жилищно-коммунальных услуг; возложить на ТУСЗН по г.Иванову обязанность возвратить Козловой Л.В. денежные средства причитающихся денежных выплат по оплате жилищно-коммунальных услуг, удержанные с апреля 2021 г.

Аналогичные исковые заявления предъявлены прокурором Фрунзенского района г.Иваново в интересах Хохловой Н.В., Волкова В.А.

Хохлова Н.В. пользуется мерами социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты по жилому помещению по категории – Ветеран труда Ивановской области.

В ходе перерасчета выплаты в связи со сменой места жительства ТУСЗН по г.Иванову была выявлена переплата в размере 5052, 60 руб., образовавшаяся за период с 01.11.2019 по 31.05.2021, поскольку Хохлова Н.В. о смене места жительства своевременно не сообщила. ТУСЗН по г.Иванову принято решение об удержании возникшей переплаты.

Прокуратурой по Фрунзенскому району г.Иваново заявлено требование о признании незаконными действий ТУСЗН по г.Иванову, выразившихся в удержании с Хохловой Н.В. сумм, причитающейся ей ежемесячной денежной выплаты по оплате жилищно-коммунальных услуг; возложении на ТУСЗН по г.Иванову обязанности возвратить Хохловой Н.В. денежные средства причитающихся денежных выплат по оплате жилищно-коммунальных услуг, удержанные с октября 2021 г.

Волков В.А. пользуется мерами социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты по категории – инвалид.

В ходе перерасчета выплаты в связи со сменой места жительства ТУСЗН по г.Иванову была выявлена переплата в размере 3665, 65 руб., образовавшаяся за период с 01.01.2013 по 31.07.2016, поскольку Волков В.А. о смене места жительства своевременно не сообщил. На основании решения ТУСЗН по г.Иванову указанная переплата с Волкова В.А. удержана.

Прокуратурой по Фрунзенскому району г.Иваново заявлено требование о признании незаконными действий ТУСЗН по г.Иванову, выразившихся в удержании с Волкова В.А. сумм причитающейся ему ежемесячной денежной выплаты по оплате жилищно-коммунальных услуг; возложении на ТУСЗН по г.Иванову обязанности возвратить Волкову В.А. денежные средства причитающихся денежных выплат по оплате жилищно-коммунальных услуг, удержанные с 01.09.2021 г.

Определением суда гражданские дела по указанным искам объединены в одно производство.

В судебное заседание лица, в чьих интересах предъявлены исковые заявления, не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в порядке гл.10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Помощник прокурора требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске, просила их удовлетворить. Полагала, что действия по удержанию денежных средств во внесудебном порядке в отсутствие согласия получателя меры социальной поддержки являются незаконными. При взыскании образовавшейся переплаты в судебном порядке будет выяснен вопрос о причине возникновения переплаты, сделан вывод о добросовестности либо недобросовестности поведения получателя меры социальной поддержки. С учетом данных обстоятельств возможно решение об удовлетворении иска судом.

Представитель ответчика ТУСЗН г. Иваново Брюшинина Н.А. в судебном заседании исковые требования прокурора не признала. Просила в удовлетворении иска отказать. Полагала, что действия ТУСЗН по г.Иванову соответствуют действовавшему до 01.01.2023 законодательству, не содержавшему требования на получение согласия на удержания, если лицо продолжает являться получателем меры социальной поддержки. Никаких возражений относительно удержаний от лиц, в чьих интересах предъявлены иски, не поступало. ТУСЗН по г.Иванову при оформлении меры социальной поддержки каждому разъясняло обязанность сообщить о смене места жительства, о чем на руки выдавались соответствующие памятки. Однако, получателями мер своевременно сведения о смене места жительства представлены не были.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 13 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Согласно ст. 22 ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 (в том числе, лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»), определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 10 ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20 и 22 настоящего Федерального закона, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Ивановской области от 15.02.2006 № 11-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, приравненных к ним граждан и тружеников тыла» ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, по достижении ими возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо ранее достижения указанных возрастов при возникновении права на страховую пенсию в соответствии с ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки: компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется: лицам, проживающим в домах, имеющих центральное отопление, - в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежегодной денежной выплаты на оплату топлива. Размер ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определяется исходя из 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения в части платы за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме исходя из занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе нетрудоспособными членами семей ветеранов труда и приравненных к ним граждан, совместно с ними проживающими, находящимися на их полном содержании или получающими от них помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию, - в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законодательством Ивановской области (далее - социальная норма площади жилья); платы за содержание жилого помещения в части платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме - в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных органами государственной власти Ивановской области; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного Правительством Ивановской области, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе нетрудоспособными членами семей ветеранов труда и приравненных к ним граждан, совместно с ними проживающими, находящимися на их полном содержании или получающими от них помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию, - в пределах социальной нормы площади жилья; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, без применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг. Размер ежегодной денежной выплаты на оплату топлива определяется исходя из 50 процентов стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, с учетом транспортных услуг для доставки этого топлива. Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, установленные настоящим пунктом, предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Ивановской области «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, приравненных к ним граждан и тружеников тыла» ветераны труда, приравненные к ним граждане и труженики тыла в целях получения денежной выплаты обращаются в территориальный орган центрального исполнительного органа государственной власти Ивановской области, проводящего государственную политику по социальной защите населения, по месту своего жительства с заявлением и документами, подтверждающими право на назначение и выплату денежной выплаты.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Ивановской области «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, приравненных к ним граждан и тружеников тыла» суммы денежных выплат удерживаются с получателя только в случае, если переплата произошла по его вине (предоставление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на выплату денежной выплаты). Излишне выплаченные суммы денежных выплат возмещаются получателем добровольно или взыскиваются в судебном порядке.

Согласно ст. 4.1 Закона Ивановской области «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, приравненных к ним граждан и тружеников тыла» обязательства по обеспечению мер социальной поддержки ветеранов труда, приравненных к ним граждан и тружеников тыла являются расходными обязательствами Ивановской области. Средства на реализацию мер социальной поддержки ветеранов труда, приравненных к ним граждан и тружеников тыла предусматриваются в областном бюджете, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Порядок предоставления, расходования и учета средств, выделенных на реализацию мер социальной поддержки ветеранов труда, приравненных к ним граждан и тружеников тыла, утверждается Правительством Ивановской области.

В соответствии с положениями ст.2 ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Положениями ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Положениями ст.28.2 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», полномочия по обеспечению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно ст. 3 Закона Ивановской области от 13.11.2008 № 132-ОЗ «О форме предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» предоставление гражданам ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежегодных денежных выплат на оплату топлива осуществляется органами, уполномоченными Губернатором Ивановской области. Правила предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежегодной денежной выплаты на оплату топлива, расчета и перерасчета их размера, а также порядок предоставления, расходования и учета средств, выделенных на реализацию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, устанавливаются Правительством Ивановской области.

Согласно п. 1 Правил предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежегодной денежной выплаты на оплату топлива, расчета и перерасчета их размера отдельным категориям граждан, проживающим в Ивановской области, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от 15.12.2008 № 329-п, ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежегодная денежная выплата на оплату топлива (далее - выплаты) устанавливаются гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на основании в том числе Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Закона Ивановской области от 15.02.2006 № 11-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, приравненных к ним граждан и тружеников тыла».

Согласно п. 11 Правил предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежегодной денежной выплаты на оплату топлива, расчета и перерасчета их размера отдельным категориям граждан, проживающим в Ивановской области, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от 15.12.2008 № 329-п, в случае обнаружения уполномоченными органами признаков, указывающих на то, что сведения, содержащиеся в представленных заявителем или полученных в порядке межведомственного взаимодействия документах, могут являться недостоверными либо должным образом не подтверждены, уполномоченные органы проводят дополнительную проверку таких сведений путем направления официальных запросов в организации, располагающие данными сведениями, или путем осуществления межведомственного информационного взаимодействия с указанными организациями на основании соответствующих соглашений.

Согласно п. 15 Правил предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежегодной денежной выплаты на оплату топлива, расчета и перерасчета их размера отдельным категориям граждан, проживающим в Ивановской области, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от 15.12.2008 № 329-п, размер ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определяется исходя из объема мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ивановской области.

Согласно п. 18 Правил предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежегодной денежной выплаты на оплату топлива, расчета и перерасчета их размера отдельным категориям граждан, проживающим в Ивановской области, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от 15.12.2008 № 329-п, получатель ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг один раз в год вправе обратиться в уполномоченный орган за перерасчетом размера указанной выплаты за предыдущий календарный год и (или) корректировкой объемов потребления жилищно-коммунальных услуг на текущий календарный год по всем видам жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых получателю. Уполномоченный орган на основании представленных получателем документов, содержащих сведения о фактических объемах потребления коммунальных услуг и размерах произведенных платежей за жилое помещение и коммунальные услуги за предыдущий календарный год, в течение 30 дней с даты приема документов производит перерасчет размера ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за предыдущий календарный год и (или) корректировку объемов потребления жилищно-коммунальных услуг на текущий календарный год или принимает решение об отказе в перерасчете размера указанной выплаты за предыдущий календарный год (корректировке объемов потребления жилищно-коммунальных услуг на текущий календарный год) и направляет (вручает) соответствующее решение получателю ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно п. 20 Правил предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежегодной денежной выплаты на оплату топлива, расчета и перерасчета их размера отдельным категориям граждан, проживающим в Ивановской области, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от 15.12.2008 № 329-п, получатель выплаты в течение десяти дней после наступления событий, которые влекут за собой уменьшение размера выплаты, ее приостановление либо прекращение права на ее получение (изменение места проживания (жительства, пребывания) получателя выплат, состава семьи по месту его проживания, основания получения мер социальной поддержки, видов предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, исполнителя (поставщика) жилищно-коммунальных услуг; установление общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета; прекращение предоставления отдельных видов жилищно-коммунальных услуг; перерасчет размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в связи с временным отсутствием гражданина более 3 месяцев), обязан представить уполномоченному органу документы, подтверждающие такие события.

Согласно п. 35 Правил предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежегодной денежной выплаты на оплату топлива, расчета и перерасчета их размера отдельным категориям граждан, проживающим в Ивановской области, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от 15.12.2008 № 329-п 35, в случае если получатель выплаты в установленный срок не представил уполномоченному органу документы, указанные в пункте 20 настоящих Правил, необоснованно полученные в качестве ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг средства засчитываются в счет будущей выплаты, а при отсутствии права на получение выплаты в последующие месяцы эти средства возвращаются получателем в добровольном порядке. При отказе от добровольного возврата указанные средства взыскиваются в судебном порядке.

Согласно п. 3.13.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Организация предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан», утвержденного приказом Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 28.04.2018 № 13, основанием для начала административной процедуры возврата денежных средств при необоснованном получении государственной услуги является принятие соответствующего решения в случае выявление факта переплаты в результате перерасчета размера выплат, произведенного в соответствии с разделом 3.10 Административного регламента. В этом случае денежные средства, излишне выплаченные получателю, засчитываются в счет будущих выплат, а при отсутствии права на получение выплат в последующие месяцы эти средства возмещаются получателем добровольно. При отказе от добровольного возврата - взыскиваются в судебном порядке.

Согласно п. 3.13.8 Административного регламента, процедура осуществляется до полного погашения средств. Максимальный срок выполнения административной процедуры по организации учета и возврату неправомерно полученных гражданами денежных средств не ограничен.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Козлова Л.В. является получателем ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории - Ветеран труда Ивановской области.

Первоначально мера социальной поддержки Козловой Л.В. предоставлялась по адресу: <адрес>, размер выплаты составлял 1460, 93 руб. ежемесячно.

В период с 16.03.2020 по 04.12.2020 Козлова Л.В. была зарегистрирована по адресу: <адрес>, для назначения меры социальной поддержки по указанному адресу в ТУСЗН не обращалась.

С 04.12.2020 Козлова Л.В. зарегистрирована по адресу: <адрес>. Для назначения меры социальной поддержки по новому адресу Козлова Л.В. обратилась в ТУСЗН по г.Иванову 31.03.2021г., заявление удовлетворено, выплата назначена в размере 710, 39 руб.

В связи с несвоевременностью обращения в орган социальной защиты для назначения выплаты по новому месту жительства возникла переплата за период с 01.04.2020 по 31.03.2021 в размере 14997, 57 руб., которая удержана с Козловой Л.В. на основании соответствующего решения ТУСЗН по г.Иванову.

Хохлова Н.В. является получателем меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории - Ветеран труда Ивановской области.

Первоначально мера социальной поддержки предоставлялась Хохловой Н.В. по адресу: <адрес> размере 1392, 40 руб. ежемесячно.

С 01.03.2021 Хохлова Н.В. зарегистрирована по адресу: <адрес>. Для назначения меры социальной поддержки по новому адресу Хохлова Н.В. обратилась в ТУСЗН по г.Иванову 22.07.2021, заявление удовлетворено, выплата назначена в размере 721, 27 руб. в отопительный период, 519, 67 руб. в неотопительный период.

В связи с несвоевременностью обращения в орган социальной защиты для назначения выплаты по новому месту жительства возникла переплата за период с 01.04.2021 по 30.09.2021 в размере 5052, 60 руб., которая удержана с Хохловой Н.В. на основании соответствующего решения ТУСЗН по г.Иванову.

Волков В.А. является получателем меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории - инвалид.

Первоначально с 02.11.2004 мера социальной поддержки Волкову В.А. предоставлялась по адресу: <адрес>, выплата была приостановлена с августа 2016г. На момент приостановления выплаты ее размер составлял 562, 02 руб. ежемесячно. Приостановление выплаты связано с проведением проверки обоснованности предоставления мер социальной поддержки, в ходе которой было установлено, что изменился состав зарегистрированных по указанному адресу лиц: с 02.04.2012 снят с регистрационного учета льготник Гунин А.В., соответствующие документы, влекущие уменьшение размера выплаты Волковым В.А. своевременно в ТУСЗН по г.Иванову представлены не были.

С 01.09.2021 выплата Волкову В.А. возобновлена, размер выплаты установлен 480, 89 руб. ежемесячно.

В связи с несвоевременным предоставлением необходимых документов образовалась переплата за период с 01.01.2013 по 31.07.2016 в размере 3665, 65 руб., которая удержана с Волкова В.А. на основании соответствующего решения ТУСЗН по г.Иванову.

В судебном заседании представитель ответчика указала, что суммы переплат удерживались в указанные периоды из начисленных сумм ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, сумма удержаний составляла 100% начисленного размера меры социальной поддержки.

Оценивая действия ответчика по удержанию возникших сумм переплат в отсутствие согласия получателей мер социальной поддержки, суд отмечает следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 этого Кодекса.

Согласно ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Указанные положения гражданского законодательства о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм подлежат применению, в том числе, в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации выплат, предусмотренных Законом Ивановской области от 15.02.2006 № 11-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, приравненных к ним граждан и тружеников тыла».

Правовые позиции, относящиеся к применению данных положений закона, в настоящее время содержатся в пункте 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020, п. 12 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.06.2020, где также указано, что излишне выплаченные в качестве мер социальной поддержки денежные средства в силу положений п. 1 ст. 1102 и подп. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации должны быть возвращены получателем только в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки, при этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Исходя из изложенного следует, что действия ТУСЗН по г. Иванову по удержанию сумм переплат ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за счет текущих ежемесячных выплат во внесудебном порядке противоречат положениям п.3 ст.1109 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Применяемое ответчиком региональное законодательство противоречит закону, имеющему большую юридическую силу, удержание из назначенной гражданину - льготнику компенсации на оплату жилищных и коммунальных услуг, излишне произведенных ему выплат, в отсутствие полученного у него согласия во внесудебном порядке является неправомерным, противоречит действующему законодательству, свидетельствует о нарушении прав такого гражданина на получение от государства мер социальной поддержки в полной мере. Действия административного органа по самостоятельному удержанию излишне выплаченных суммы компенсации в размере 100% текущей выплаты, приводят к тому, что получатели меры социальной поддержки, имея соответствующее право, оказываются лишенными денежной выплаты, что, по сути, изменяет порядок предоставления льготы, связанной с оплатой жилых помещений и коммунальных услуг и противоречит действующему законодательству.

Установив, что Козлова Л.В., Хохлова Н.В., Волков В.А. согласия на удержание излишне выплаченных гражданину ежемесячных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не давали, решений суда о взыскании с указанных лиц переплаты ежемесячных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не имеется, суд приходит к выводу, что исковые заявления прокурора Фрунзенского района г. Иваново об устранении нарушений требований законодательства в сфере социальной поддержки и защиты прав ветеранов труда подлежат удовлетворению.

Поскольку суд пришел к выводу, что действия ТУСЗН по г. Иваново по удержанию сумм причитающихся ежемесячной денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, противоречат закону, ответчик обязан вернуть удержанные денежные средства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые заявления прокурора Фрунзенского района г.Иваново удовлетворить.

Признать незаконными действия Территориального Управления социальной защиты населения по г. Иванову по удержанию с Козловой Людмилы Витальевны сумм причитающейся ей ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Возложить на Территориальное Управление социальной защиты населения по г. Иваново обязанность вернуть Козловой Людмиле Витальевне удержанные с апреля 2021г. денежные средства причитающихся ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Признать незаконными действия Территориального Управления социальной защиты населения по г. Иванову по удержанию с Хохловой Натальи Васильевны сумм причитающейся ей ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Возложить на Территориальное Управление социальной защиты населения по г. Иваново обязанность вернуть Хохловой Наталье Васильевне удержанные с октября 2021г. денежные средства причитающихся ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Признать незаконными действия Территориального Управления социальной защиты населения по г. Иванову по удержанию с Волкова Владимира Александровича сумм причитающейся ему ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Возложить на Территориальное Управление социальной защиты населения по г. Иваново обязанность вернуть Волкову Владимиру Александровичу удержанные с сентября 2021 г. денежные средства причитающихся ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Козина Ю.Н.

Решение в окончательной форме принято 19.05.2023