Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-14/2023 от 09.01.2023

УИД № 42RS0040-01-2023-000035-40

Номер производства по делу № 5-14/2023

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово                                                                                                       10 января 2023 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Палеха О.Я., (ул. Кузбасская, 28«а» г.Кемерово, 650000) с участием защитника юридического лица Даниловой Д.А., действующей на основании доверенности от 06.12.2022, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КРФ об АП в отношении юридического лица - ООО «Угольная компания Анжерская-Южная» (юридический адрес: 652432, Кемеровская область, Кемеровский муниципальный округ, пос.Арсентьевка, территория шахты «Анжерская-Южная», здание АБК, ИНН 7725278380, ОГРН 1157746575469, дата присвоения ОГРН 26.06.2015),

установил:

В отношении юридического лица - ООО «Угольная компания Анжерская-Южная» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КРФ об АП.

Протоколом об административном правонарушении установлено, что 03.01.2023 в 14.00 час. при проведении проверки соблюдения требований безопасности при производстве горных работ на опасном производственном объекте «шахта угольная», регистрационный №А68-03099-0001, расположенном по адресу: Кемеровская область, Кемеровский муниципальный округ, в 12 км. к северу от пос. Арсентьевка, принадлежащем (находящемся в эксплуатации) ООО «Угольная компания Анжерская-Южная», фланговый конвейерный квершлаг пл. XXVI, выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

1. Проходческий комбайн EBZ260R в выработке эксплуатируется с нарушением взрывозащитного и внешнего орошений. На момент проверки установлено, что внутренний повысительный насос для пылеподавления неисправен, из-за чего в схеме пылеподавления комбайна давление составляет: взрывозащитное - 1,5 МПа вместо - 2,0 МПа, внешнее - 1,0 МПа вместо 2,0 МПа.

Нарушены ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 173, 178 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №507.

2. Концевой барабан ленточного конвейера 2ЛТ1000 на момент проверки находится в заштыбованном состоянии, что не исключает трение ленточного полотна о породную горную массу.

Нарушен п.305 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №507.

3. Водяная автоматическая пожаротушащая установка на исходящей струе воздуха из выработки не подключена к пожарно-оросительному трубопроводу и не может быть задействована в случае аварийной ситуации, отсутствует информация в МФСБ шахты о ее технической готовности.

Нарушены пункты 22, 488 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №507.

4. Установлено, что контроль за состоянием изолирующих перемычек в прилегающих выработках к ФКК службой    АБ шахты осуществляется формально. Так гидрозатвор в ИП №207 не заполнен водой, из-за чего выдается смесь рудничных газов с превышением содержания СО2 до 1,6%, при этом последняя запись (от 02.01.23) на аншлаге ИП содержание СО2 - 0,0%. Для отбора проб воздуха из-за ИП №209 отсутствует пробоотборная труба. В плане профилактических мероприятий на 1 квартал 2023 года не предусматривается ремонт ИП №209.

Нарушены пункты 810, 811 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №506.

5. Отсутствует информация в подсистеме АРМ Мониторинг с индивидуальных газоанализаторов контроля рудничных газов Атест 2 ДЗ, используемых ИТР шахты при обследовании горных выработок в районе ФКК. В ходе проверки установлено, что газоанализаторы фиксировали превышение содержания СО2 у ИП №207, однако телеизмерение о превышении аварийного порога в данной системе отсутствует, при этом на газоанализаторах №№24580-21, 2640-21 не сохраняется архивная информация о превышении аварийного порога по СО2.

Нарушены пункты 7, 51 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №506, пункт 22 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №507.

Допущенные нарушения представляют непосредственную угрозу для жизни и здоровья обслуживающего персонала ООО УК «Анжерская-Южная».

В судебном заседании защитник ООО «Угольная компания Анжерская-Южная» Данилова Д.А. вину юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности не отрицала, пояснила, что юридическое лицо принимает все меры к устранению нарушений, ведутся работы по устранению нарушений.

Представитель Березовского ТО Сибирского Управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, суду представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие должностного лица и назначении юридическому лицу наказания в виде административного приостановления деятельности по производству горных работ по проведению флангового конвейерного квершлага пл. XXVI, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Кемеровский муниципальный округ, в 12 км к северу от пос. Арсентьевка, принадлежащего ООО «Угольная компания Анжерская-Южная», сроком 90 суток.

Суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя Березовского ТО Сибирского Управления Ростехнадзора.

Выслушав защитника юридического лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктами 22, 173, 178, 305, 488 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 507:

- В горных выработках шахты, надшахтных зданиях и сооружениях должен быть оборудован комплекс систем и средств, обеспечивающий организацию и осуществление безопасности ведения горных работ, контроль и управление технологическими и производственными процессами в нормальных и аварийных условиях. Системы и средства данного комплекса должны быть объединены в МФСБ. МФСБ должна обеспечивать: мониторинг параметров безопасности шахты и предупреждение условий возникновения опасности геодинамического, аэрологического и техногенного характеров; оперативный контроль соответствия технологических процессов заданным параметрам; применение систем противоаварийной защиты людей, оборудования и сооружений. Состав МФСБ, порядок учета, анализа и оценки идентифицированных опасностей определяется проектной документацией с учетом установленных опасностей шахты и предусматривает: контроль аэрологической безопасности: систему контроля и управления стационарными вентиляторными установками, вентиляторами местного проветривания (далее - ВМП) и газоотсасывающими установками, обеспечивающими изолированный отвод метана из выработанного пространства (далее - ГОУ); систему контроля и управления дегазационными установками и контроля подземной дегазационной сети; систему аэрогазового контроля (далее - АГК); систему контроля запыленности воздуха и пылевых отложений с учетом требований, установленных пунктом 187 настоящих Правил безопасности; контроль и прогноз динамических явлений: систему регионального, локального и текущего прогноза динамических явлений; систему геофизических наблюдений; противопожарную защиту: систему обнаружения ранних признаков эндогенных и экзогенных пожаров и локализации экзогенных пожаров; систему контроля и управления пожарным водоснабжением; связь, оповещение и определение местоположения людей: систему определения местоположения людей в горных выработках; систему поиска и обнаружения людей, застигнутых аварией; систему оперативной, громкоговорящей и аварийной подземной связи, аварийного оповещения; два независимых канала связи с подразделением ПАСС(Ф), обслуживающим шахту; взрывозащиту: систему контроля и управления средствами взрывозащиты горных выработок; систему контроля и управления средствами взрывозащиты в ГОУ и дегазационных трубопроводах и установках (п.22);

- Запрещается эксплуатация выемочных и проходческих технических устройств с неисправными или отсутствующими системами пылеподавления, а на пластах, содержащих фрикционно-опасные горные породы - с неисправными или отсутствующими системами взрывозащитного орошения. Параметры работы средств пылеподавления технических устройств должны соответствовать документации организации-изготовителя технических устройств. Места образования угольной (породной) пыли оборудуют средствами пылеподавления (п.173);

- Запрещается ведение горных работ при отсутствии или неработающих средствах пылеподавления (п.178);

- Запрещается: ремонт, смазка движущихся деталей и очистка конвейеров во время их работы, работа при заштыбованном конвейере и неисправных роликах или при их отсутствии; работа конвейера при трении ленточного полотна о неподвижные элементы конвейерного става или крепи, при неисправных средствах пожаротушения и пылеподавления и при необеспеченности их водой; перевозка людей, длинномерных материалов и запасных частей на не оборудованных для этих целей конвейерах (п.305);

- В горных выработках шахты устанавливают автоматические установки пожаротушения, информация о технологической готовности и срабатывании которых передается в МФСБ (п.488).

В соответствии с пунктами 7, 51, 810, 811 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по аэрологической безопасности угольных шахт», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №506:

- Измерения концентрации газов, температуры, относительной влажности рудничной атмосферы и скорости воздуха выполняются переносными и стационарными средствами измерений утвержденного типа, прошедшими поверку (п.7);

- Работниками шахты для контроля концентраций метана, оксида углерода, диоксида углерода и кислорода в рудничной атмосфере используются индивидуальные (эпизодического и (или) непрерывного действия) переносные приборы контроля указанных газов. Порядок использования индивидуальных переносных приборов эпизодического или непрерывного действия определяется техническим руководителем (главным инженером) угледобывающей организации. Результаты замеров индивидуальными переносными приборами должны храниться в МФСБ не менее 1 года (п.51);

- В ИП должны быть установлены трубы для контроля температуры газового состава рудничной атмосферы в изолированном пространстве, трубы для подачи в изолированные горные выработки и выработанные пространства огнетушащих средств и средств профилактики и предупреждения пожаров (п.810);

- При установке труб для спуска воды и труб для контроля температуры, и газового состава рудничной атмосферы в изолированном пространстве следует предусматривать меры, исключающие аэродинамическую связь между атмосферой в действующих выработках и изолированном пространстве (п.811).

Согласно п.5 Приложения 1 к Федеральному закону от 08.12.2020 № 507-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к опасным производственным объектам относятся объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Учитывая, что юридическое лицо относится к объекту, на котором ведутся горные работы, в соответствии с п.5 Приложения 1 к ФЗ от 08.12.2020 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», оно является опасным производственным объектом, а все названные в протоколе об административном правонарушении нарушения являются нарушениями требований промышленной безопасности.

Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности защитником юридического лица не оспаривается, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 03.01.2023 №07-01, протоколом о временном запрете деятельности от 03.01.2023 №07-01, предписанием об устранении выявленных нарушений от 03.01.2023 №07-03-01, протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от 03.01.2023 №07-03-01.

Судья считает, что при указанных в протоколе об административном правонарушении нарушениях требований промышленной безопасности создается реальная угроза жизни и здоровью людей.

Действия ООО «Угольная компания Анжерская-Южная» необходимо квалифицировать по ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица и считает, что в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей наказание должно быть назначено только в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Протоколом о временном запрете деятельности от 03.01.2023 №07-01 производство горных работ по проведению флангового конвейерного квершлага пл. XXVI, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Кемеровский муниципальный округ, в 12 км. к северу от пос.Арсентьевка, принадлежащего ООО «Угольная компания Анжерская-Южная», запрещена с 14.00 час. 03.01.2023.

Учитывая характер допущенных нарушений, степень потенциальной общественной опасности указанного административного правонарушения, объем необходимых работ для устранения нарушений, судья считает необходимым назначить срок административного приостановления деятельности - 90 суток.

В соответствии с ч.2 ст.3.12 КРФ об АП срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

В соответствии с ч.3 ст.32.12 КРФ об АП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 КРФ об АП, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «Угольная компания Анжерская-Южная» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по производству горных работ по проведению флангового конвейерного квершлага пл.XXVI, расположенного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Кемеровский муниципальный округ, в 12 км. к северу от пос. Арсентьевка, принадлежащего ООО «Угольная компания Анжерская-Южная», на срок 90 (девяносто) суток.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 14.00 час. 03.01.2023.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: