Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7263/2022 ~ М-6094/2022 от 17.10.2022

        Дело №

        УИД 05RS0№-42

        РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Газаралиева Ф.Э.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием истца ФИО1

представителя ответчика Министерства внутренних дел по <адрес> (далее – МВД по РД) по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к МВД по РД о возложении обязанности установить очередность на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

ФИО6 обратился в суд с иском к МВД по РД, мотивируя свои требования тем, что проработал более 30 лет на различных должностях в органах внутренних дел и в настоящее время является пенсионером.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился к начальнику тыла МВД по РД с заявлением с приложением необходимых документов для постановки на учёт для получения ЕСВ.

На момент подачи заявления у него был необходимый стаж службы (более 10 лет).

Раньше ЕСВ или жилье ему и членам его семьи не предоставлялось.

При рассмотрении вопроса о предоставлении ЕСВ центральная жилищно-бытовая комиссия МВД по РД (далее – ЦЖБК МВД по РД) должна была учитывать дату подачи им заявления и документов – ДД.ММ.ГГГГ

При просмотре на официальном интернет-сайте МВД России в разделе «Полезные ресурсы» его порядкового номера в очереди и даты постановки на учет, ему стало известно о постановке его на учет с ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением требований Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, так как заявление он подавал ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, истец решением ЦЖБК МВД по РД был поставлен в очередь на получение ЕСВ с ДД.ММ.ГГГГ с присвоением номера №000236, т. е. после более 4 месяцев со дня подачи им заявления.

На основании изложенного просил суд:

признать действия ответчика МВД по РД по принятию на учет для получения ЕСВ исходя из даты вынесения решения (распоряжения) ЦЖБК МВД по РД с ДД.ММ.ГГГГ незаконными;

установить очередность и право на получение ЕСВ с даты подачи заявления и документов с ДД.ММ.ГГГГ;

обязать ответчика внести соответствующие изменения в книгу учета очередников, принятых на учет для получения ЕСВ, в том числе в части даты принятия (постановки) на учет, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, путем изменения уникального номера в базе данных.

В судебном заседании истец ФИО8 исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика МВД по РД по доверенности ФИО7 требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении, представив в дело письменные возражения на исковое заявление.

Заслушав объяснения сторон и изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи, менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения.

При этом согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ               № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ сотрудник органов внутренних дел, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Частью 4 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления ЕСВ, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч. 6 ст. 4 Федерального закона от                   ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ).

Частью 10 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящий на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо ветераны боевых действий на территории Афганистана имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Во исполнение указанной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты», которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел российской федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии российской федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее – Правила предоставления ЕСВ).

В силу п. 2 Правил предоставления ЕСВ принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением ЦЖБК МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным распоряжением МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ №, истец принят на учет очередников для получения ЕСВ.

Считая дату постановки на учет неправильной, истец обратился в суд с настоящим иском, полагая действия ответчика в части определения даты постановки его на учет, незаконными, просил обязать ответчика внести изменения в очередность, определив ее                    с даты подачи заявления.

В судебном заседании представителем ответчика не оспаривалось право истца на получение ЕСВ.

Право истца на получение ЕСВ подтверждается также исследованным судом протоколом ЦЖБК МВД по РД № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением МВД по РД от                  ДД.ММ.ГГГГ №, журналом приема заявлений и документов для принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения №, где под порядковым № значится фамилия истца и дата приема заявления ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись, к которому должны быть приложены документы, указанные в названном пункте Правил предоставления ЕСВ.

Согласно п. п. 10 и 14 Правил предоставления ЕСВ комиссия создается для рассмотрения заявлений сотрудников, выполняет функции по проверке представленных сведений и принимает решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Пунктом 18 Правил предоставления ЕСВ предусмотрено, что выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения.

В соответствии с п. 20 Правил предоставления ЕСВ комиссия обязана заносить сведения о сотруднике, принятом на учет для получения ЕСВ, в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности (п. 21 Правил предоставления ЕСВ).

Согласно п. 31 Правил предоставления ЕСВ, ЕСВ предоставляется сотрудникам (пенсионерам) в порядке очередности принятия их на учет, в том числе и имеющим преимущественное право.

Учитывая, что законодательно дата принятия на учет сотрудника не определена, сами сведения о сотруднике подлежат внесению с момента принятия решения. Между тем, при определении порядка очередности сотрудника учитывается стаж службы и дата подачи заявления.

Согласно абз. 2 п. 25 Правил предоставления ЕСВ, для целей распределения                       по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений ч. ч. 3, 8, 10 ст. 4 и ч. 10 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления ЕСВ.

Аналогичная правовая позиция отражена в определениях Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № и от                     ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, а также в определении Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу               №, которое было оставлено без изменения определением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-КФ20-39-К7.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что реализация права на получение единовременной социальной выплаты носит заявительный характер и правовое значение для определения момента возникновения права имеет дата приема заявления, а потому дата рассмотрения ЦЖБК МВД по РД заявления истца и утверждения его министром внутренних дел по <адрес> правового значения для определения даты, с которой он подлежит принятию на учет, не имеет.

Принимая во внимание, что в случае, если документами, приложенными к заявлению, подтверждается наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на учет, он подлежит принятию на учет с даты подачи заявления, а не с даты утверждения решения комиссии о постановке на учет.

Иное толкование нормативных положений, регулирующих порядок и условия предоставления ЕСВ, противоречит положениям ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующим равенство прав и свобод граждан, ставит в неравное положение сотрудников органов внутренних дел, имеющих право на единовременную социальную выплату на основании норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ               № 247-ФЗ на момент обращения в ЦЖБК МВД по РД с заявлением о постановке на учет на получение такой выплаты, по сравнению с другими сотрудниками, обладающими таким же правом при аналогичном стаже службы, но обратившихся позднее.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования ФИО1 к МВД по РД о возложении обязанности установить очередность на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, удовлетворить.

Признать действия МВД по РД по принятию ФИО1             на учет на получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из даты утверждения решения                                  ЦЖБК МВД по РД с ДД.ММ.ГГГГ, незаконными.

Установить очередность и право ФИО1 с учетом членов его семьи на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ

Обязать МВД по РД изменить дату постановки ФИО1              на учет для получения единовременной социальной выплаты, для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел МВД по РД              с «ДД.ММ.ГГГГ» на «ДД.ММ.ГГГГ» путем внесения соответствующих изменений в уникальный номер в базе данных.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья                                                                                                         Ф.Э. Газаралиев