Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1611/2024 ~ М-1470/2024 от 25.04.2024

Дело № 2а-1611/2024

73RS0004-01-2024-002833-70

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Ульяновск     23 мая 2024 года

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе

председательствующего судьи Кузнецовой Э.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Грибовой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Попкова Виталия Игоревича к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», Федеральной службе исполнения наказаний, заместителю дежурного помощника начальника учреждения Савинову Александру Владимировичу, заместителю дежурного помощника начальника учреждения Кузуеву Александру Валерьевичу, младшему инспектору учреждения Шарагину Владиславу Алексеевичу, младшему инспектору учреждения Пережогину Владиславу Эдуардовичу, врио начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области Гиниятуллину Иршату Маратовичу, начальнику ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области Абдишеву Айдару Ерлановичу о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Попков В.И. обратился в суд с административным иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» (далее - ФКУ ИК №4 УФСИН России) о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, указав следующее.

В ФКУ ИК №4 УФСИН России в отношении него было составлено 4 рапорта в связи с нарушением Правил внутреннего распорядка ИУ, а именно, главы 2 п.12.39: рапорт № 469 от 23.10.2023, № 475 от 24.10.2023, № 490 от 26.10.2023 и № 508 от 29.10.2023. В рапортах указано, что он использовал лавочку в качестве спального места, не реагировал на замечания. К рапортам приложены фотографии, на которых отсутствуют дата и время, невозможно определить, какой осужденный лежит на лавке. В объяснениях он свою вину не признавал. С ПВР был ознакомлен только при прибытии, впоследствии убывал и после прибытия 23.06.2023 не был с ним ознакомлен.

Из-за действий административного ответчика нервничает, поскольку под угрозу попадает его досрочное освобождение от отбывания наказания.

Просит признать незаконными составленные в отношении него рапорты и соответствующие постановления по ним, указанные в исковом заявлении, признать незаконными наложенные взыскания по рапортам, указанным в исковом заявлении, отменить/аннулировать наложенные взыскания по рапортам, указанным в исковом заявлении, взыскать компенсацию за причинённый моральный вред в результате незаконных действий ответчика в размере 1 000 000 руб.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России, заместитель дежурного помощника начальника учреждения Савинов А.В., заместитель дежурного помощника начальника учреждения Кузуев А.В., младший инспектор учреждения Шарагин В.А., младший инспектор учреждения Пережогин В.Э., врио начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области Гиниятуллин И.М., начальник ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области Абдишев А.Е. в качестве заинтересованного лица - УФСИН России по Ульяновской области.

Административный истец Попков В.И. в судебном заседании настаивал на административных исковых требованиях по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснял, что ПВР не нарушал, со стороны ФКУ ИК-4 допущены процессуальые нарушения.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК №4 УФСИН России по Ульяновской области Сухова А.А. в судебном заседании не присутствовала, о дне и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ранее с административном иском не согласилась, поддержав доводы письменных возражений.

Представитель административного ответчика ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Ульяновской области Мошков А.Ю. в судебном заседании с административном иском не согласился, просил отказать Попкову В.И. в удовлетворении административных требований, полагает, что им пропущен срока обращения в суд.

Административный ответчик Кузуев А.В. в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее с административном иском не согласился, пояснил, что 29.10.2023 совершал обход и увидел, что в 7 камере ШИЗО осужденный Попков В.И. лежал на лавочке, сделал ему замечание, предложил встать, однако он не отреагировал.

Административный ответчик Савинов А.В. в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее с административном иском не согласился, пояснил, что 24.10.2023 во время обхода обнаружил, что осужденный Попков В.И. в камере ШИЗО лежал на лавочке, что запрещено по распорядку дня.

Административный ответчик Пережогин В.Э. в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее с административном иском не согласился, пояснил, что 26.10.2023 при совершении обхода в ШИЗО выявил, что осужденный Попков В.И. лежал на лавочке в камере.

Административный ответчик Шарагин В.А. в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее с административном иском не согласился, пояснил, что 23.10.2023 находился на дежурстве в ШИЗО, в комнате младшего инспектора через монитор увидел, что в камере № 7 осуждённый Попков В.И. лежит. Он встал и попошел к камере, сделал ему замечание. А когда вернулся в комнату, то на мониторе увидел, что Попков В.И. снова лег, хотя знал, что лежать нельзя.

Административные ответчики Гиниятуллин И.М., Абдишев А.Е. в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения административного истца Попкова В.И., представителя административного ответчика ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Ульяновской области, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно пункту 3 статьи 227.1 КАС РФ требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 5 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Из разъяснений, приведенных в пунктах 2, 13, 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий, право на получение квалифицированной юридической помощи, право на доступ к правосудию, право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации.

В судебном заседании установлено, что Попков В.И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден 17.08.2022 Адлерским районным судом Краснодарского края на срок 7 лет 6 месяцев лишения свободы, начало срока - 30.08.2022, конец срока- 14.07.2028 (л.д.34), в октябре 2023 года находился в ФКУ ИК №4 УФСИН России по Ульяновской области.

В силу ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В соответствии с ч. 3 ст. 82 УИК РФ, в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и которые регламентируют и конкретизируют соответствующие вопросы деятельности исправительных колоний, и обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения.

Согласно ч. 2 ст. 9 УИК РФ одним из основных средств исправления осужденных является установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим).

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений утверждены приказом Министерства юстиции РФ № 110 от 04.07.2022, зарегистрированным в Минюсте РФ 05.07.2022 за № 69157.

В соответствии с гл. 2 п. 12.39 Приказа Минюста России от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» (далее - ПВР ИУ) осужденным к лишению свободы запрещается лежать на полу и мебели, не используемой в качестве спального места.

Согласно ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: а) выговор; б) дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей; в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения.

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

В суде установлено, что к осужденному Попкову В.И. 31.10.2023 было применено дисциплинарное наказание в виде выговора за нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно, 23.10.2023 в 13 ч. 45 мин, он, отбывая дисциплинарное взыскание в камере №7 ШИЗО, лежал на мебели (скамейке), не используемой в качестве спального места в камере ШИЗО №7. На сделанные замечания не реагировал, нарушив тем самым п. 12.39 гл. 2 ПВР ИУ, о чем был составлен рапорт №469 от 23.10.2023 (л.д.37-40).

Кроме того, к осуждённому Попкову В.И. 31.10.2023 было применено дисциплинарное наказание в виде выговора за нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно, 24.10.2023 в 12 ч. 56 мин, отбывая дисциплинарное взыскание в камере № 7 ШИЗО, он лежал на мебели (скамейке), не используемой в качестве спального места в камере ШИЗО № 7. На сделанные замечания не реагировал, нарушив тем самым п. 12.39 гл. 2 ПВР ИУ, о чем был составлен рапорт №475 от 24.10.2023 (л.д.41-44).

01.11.2023 к осуждённому Попкову В.И. было применено дисциплинарное наказание в виде выговора за нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно, 26.10.2023 в 9 ч. 21 мин, отбывая дисциплинарное взыскание в камере № 7 ШИЗО, он лежал на мебели (скамейке), не используемой в качестве спального места в камере ШИЗО № 7. На сделанные замечания не реагировал, нарушив тем самым п. 12.39 гл. 2 ПВР ИУ, о чем был составлен рапорт №490 от 26.10.2023 (л.д.45-48).

31.10.2023 к осуждённому Попкову В.И. было применено дисциплинарное наказание в виде выговора за нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно, 29.10.2023 в 08 ч. 04 мин, отбывая дисциплинарное взыскание в камере № 7 ШИЗО, он лежал на мебели (скамейке), не используемой в качестве спального места в камере ШИЗО № 7. На сделанные замечания не реагировал, нарушив тем самым п. 12.39 гл. 2 ПВР ИУ, о чем был составлен рапорт №508 от 29.10.2023 (л.д.55-58).

Доводы Попкова В.И. о том, что он дисциплинарных проступков не совершал, опровергаются исследованными в ходе судебного разбирательства письменными доказательствами, а также объяснениями должностных лиц, выявивших нарушение порядка отбывания наказания.

Как следует из материалов дела, по прибытию в ФКУ ИК-4 осужденный Попков В.И. был ознакомлен с порядком и условиями отбывания наказания, правами и обязанностями, установленными УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и следственных изоляторов, что подтверждается распиской из личного дела с личной подписью осужденного (л.д.36).

Кроме того, суду представлен график трансляции радиоточками ШИЗО, ПКТ аудиоинформации, утверждённый Врио начальника ФКУ ИК-4 22.09.2023, согласно которому, до осуждённых ежедневно путём аудиоинформации доводится содержание ПВР ИУ (л.д.92).

Оспариваемые постановления от 31.10.2023 и 01.11.2023 об объявлении Попкову В.И. выговоров вынесены в соответствии с требованиями ст. ст. 115, 116, 117 УИК РФ, мера взыскания (выговор) соответствует тяжести и характеру нарушения и применена с учетом обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного и его предыдущего поведения. Как следует из справки начальника отряда, до применения дисциплинарных взысканий 31.10.2023 и 01.11.2023 Попков В.И. подвергался взысканиям за нарушение порядка и условий отбывания наказания (л.д.93).

Действия должностных лиц ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области, и связанные с наложением дисциплинарных взысканий совершены в соответствии с действующим законодательством.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

С учетом установленных по делу обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворении заявленных требований о признании незаконными рапортов №469 от 23.10.2023, № 475 от 24.10.2023, №490 от 26.10.2023, №508 от 29.10.2023, явившихся основанием для наложения взысканий (31.10.2023 и 01.11.2023), отмене наложенных взысканий, поскольку отсутствует совокупность условий, необходимых для признания оспариваемых административным истцом действий незаконными.

Наличие незаконного бездействия и действий, требующих судебного пресечения, не установлено, в связи с чем административные требования Попкова В.И. о взыскании компенсации за нарушение условий его содержания в исправительном учреждении не подлежат удовлетворению.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

    Административное исковое заявление было направлено Попковым В.И. в суд 23.04.2024, следовательно, срок оспаривания дисциплинарных взысканий, наложенных на административного истца 31.10.2023 и 01.11.2023 пропущен.

    Согласно ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

    Из материалов дела установлено, что о наложенных взысканиях Попкову В.И. стало известно в день вынесения постановлений, поскольку содержание каждого из них ему объявлялось, о чем свидетельствует его подпись, он давал объяснения по факту каждого совершенного им нарушения, однако взыскания своевременно не оспорил.

С учётом приведённого правового регулирования, а также установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст.176-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Попкова Виталия Игоревича к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», Федеральной службе исполнения наказаний, заместителю дежурного помощника начальника учреждения Савинову Александру Владимировичу, заместителю дежурного помощника начальника учреждения Кузуеву Александру Валерьевичу, младшему инспектору учреждения Шарагину Владиславу Алексеевичу, младшему инспектору учреждения Пережогину Владиславу Эдуардовичу, врио начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области Гиниятуллину Иршату Маратовичу, начальнику ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области Абдишеву Айдару Ерлановичу о признании незаконными рапортов №469 от 23.10.2023, № 475 от 24.10.2023, №490 от 26.10.2023, №508 от 29.10.2023, явившихся основанием для наложения на осужденного взысканий (31.10.2023 и 01.11.2023), отмене наложенных взысканий, о взыскании компенсации в связи с незаконными действиями в размере 1 000 000 руб. - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                          Кузнецова Э.Р.

Мотивированное решение суда изготовлено 06.06.2024