Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-7/2020 от 10.01.2020

Р Е Ш Е Н И Е

01 июня 2020 года г. Трехгорный

Судья Трехгорного городского суда Челябинской области Нагорнова М.В.,

при секретаре Потысьевой К.Н.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, - Казаченко С.В.,

его защитника – Гудковой О.Р..,

рассмотрев жалобу Казаченко С.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Трехгорный о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Трехгорный от 24 декабря 2019 года ( резолютивная часть постановления оглашена 23 декабря 2019 года ) Казаченко С.В. привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Казаченко С.В., не согласившись с данным постановлением, в установленный законом срок обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просил отменить оспариваемое постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава данного административного правонарушения.

В судебном заседании Казаченко С.В. и его защитник Гудкова О.Р. доводы жалобы поддержали.

В обоснование своей жалобы Казаченко С.В. в судебном заседании указал на то, что положенные в основу оспариваемого постановления нормативные акты не свидетельствуют о наличии в его действиях состава административного правонарушения: приказ МЧС России № от ДД.ММ.ГГГГ отменен в связи с изданием приказа МЧС № от ДД.ММ.ГГГГ, а приказ МЧС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ носит рекомендательный характер.

Типовой порядок создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденный приказом МЧС № от ДД.ММ.ГГГГ, позволяет руководителям организаций, отнесенных в установленном порядке в категориям по гражданской обороне, самостоятельно определять состав нештатных формирований, их структуру и оснащенность, исходя из целей и задач по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведению работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Требования данного Типового порядка на ФГУП « Приборостроительный завод» были выполнены: на основании приказа Генерального директора за №(з) от ДД.ММ.ГГГГ введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ : перечень создаваемых нештатных мероприятий, их структура, схема организации нештатных формирований, табели оснащенности нештатных формирований.

В связи с чем полагал, что требования должностных лиц МЧС об оснащенности конкретным оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами на основании рекомендуемого перечня при наличии оборудования, снаряжения, инструментов и материалов, достаточных для выполнения мероприятий по гражданской обороне, необоснованно

Выслушав объяснения Казаченко С.В. и его защитника, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что Казаченко С.В. является <данные изъяты> <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ и на него возложены обязанности по <данные изъяты>».

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом – <данные изъяты>

<данные изъяты>

- <данные изъяты> <данные изъяты>

Требования об устранении данных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ содержаться и в предписании, выданном ФГУП « Приборостроительный завод» ГУ МЧС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за №

Согласно письму ГУ МЧС России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ требования предписания, содержащие указания на то, что работники ФГУП « Приборостроительный завод» в нарушение требований ст. 2, п. 1 ст. 9 ФЗ « О гражданской обороне», приказа МЧС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ раздел II, приказа Росстандарта №-ст, приказ Минздрава РФ №н от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

При таких обстоятельствам суд не усматривает в этой части ( т.е. в части выводов, содержащихся в протоколе об административном правонарушении <данные изъяты>) у Казаченко С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Согласно ст. 2, п. 1-2 ст. 9, п. 1,5 ст. 15, п.4 ст. 18 Федерального закона « О гражданской обороне» ( указание на которые имеется в протоколе об административном правонарушении) основными задачами в области гражданской обороны являются:подготовка населения в области гражданской обороны;оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты;проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению;санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;срочное захоронение трупов в военное время;обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

Силы гражданской обороны - спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, подразделения Государственной противопожарной службы, аварийно-спасательные формирования и спасательные службы, нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также создаваемые на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны специальные формирования. Нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне привлекаются для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения и планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по решению должностного лица, осуществляющего руководство гражданской обороной на соответствующей территории.

Обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

Приказом МЧС Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Типовой порядок создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Данный Типовым порядком определены примерные нормы оснащения (табелизации) нештатных формирований гражданской обороны специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, исходя из численности и назначения создаваемых нештатных формирований гражданской обороны.

Приказ МЧС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, которым вышеназванный Типовой порядок был признан обязательным, утратил силу в связи с изданием приказа МЧС Российкой Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, утвердившего новый Перечень, в который также был включен вышеназванный Типовой порядок.

Однако, в связи с изданием приказа МЧС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ приказ МЧС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утратил силу.

Положениями п.п. 3.4 п. 16.6 приказа МЧС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения действий сил гражданской обороны; создание, оснащение и подготовка нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных аварийно-восстановительных работ.

Сведений о нарушении каких- либо иных нормативных актов протокол об административном правонарушении в отношении Казаченко С.В. не содержит

Таким образом, на момент составления протокола по делу об административном правонарушении требования вышеназванного Типового порядка не носили обязательный характер, а иными нормативно- правовыми актами обязательные нормы оснащения (табелизации) нештатных формирований гражданской обороны специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, исходя из численности и назначения создаваемых нештатных формирований гражданской обороны, закреплены не были.

Соответственно, вывод мирового судьи о нарушениях, допущенных на ФГУП « Приборостроительный завод» относительно требуемых норм оснащения (табелизации) нештатных формирований гражданской обороны специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, исходя из численности и назначения создаваемых нештатных формирований гражданской обороны, не является верным.

При таких обстоятельствах принятое мировым судьей постановление подлежит отмене, а производство по делу в отношении Казаченко С.В. прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотрено ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:    

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 2 ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ 24 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 2 ░░. 20.7 ░░░░ ░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 000 ░░░░░░, - ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ : ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░

░░░░░░░░░░░░ ░░░░:                        ░░░2