Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-629/2024 от 08.04.2024

Дело №12-629/2023                                              копия

РЕШЕНИЕ

20 мая 2024 года                                                     г.Нижний Новгород

Судья Нижегородского районного суда г.Нижний Новгород Лисов В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нижегородского районного суда г.Н.Новгород (г.Нижний Новгород, ул.Большая Покровская, д.17, каб.212)

жалобу ФИО3 на постановление административной комиссии при администрации г.Н.Новгорода НОМЕР-П/24 от 4 марта 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.3.10 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении ФИО3,

установил:

Постановлением административной комиссии при администрации г.Н.Новгород НОМЕР-П/24 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3.<адрес> об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

    В поступившей в Нижегородский районный суд г.ФИО1 жалобе ФИО3 выражает несогласие с указанным выше актом, приводя доводы о его незаконности, просит вынесенное по делу об административном правонарушении постановление отменить.

    В ходе рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении представитель административной комиссии при администрации города ФИО2 О.А. возражала против удовлетворения жалобы ФИО3, считая изложенные в ней доводы необоснованными, просила суд вынесенное по делу об административном правонарушении постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

    В судебное заседание для участия в рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении ФИО3 не явился, судом о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, заслушав представителя административной комиссии при администрации города Нижнего Новгорода ФИО7., исследовав и оценив в совокупности все представленные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

    В соответствии с частью 1 статьи 3.10 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях нарушение порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от девяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

    Из пункта 1.3.2 Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород, утвержденного решением Городской Думы г.Н.Новгорода от 21.11.2012 года N 182, (далее по тексту - Положение) следует, что парковка - специально обозначенное и при необходимости обустроенное место, являющееся частью автомобильной дороги общего пользования местного значения, предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе.

    Согласно п.2.1 Положения парковки (парковочные места) создаются на территории города Нижнего Новгорода в соответствии с перечнем размещения парковок (парковочных мест) для организации стоянки транспортных средств.

    В соответствии с п.3.3 Положения парковки (парковочные места) на участках автомобильных дорог обозначаются путем установки соответствующих дорожных знаков и информационных указателей, а также нанесения необходимой разметки в соответствии с проектом для каждой парковки.

    Пунктом 4.2.2 Положения установлено, что пользователи парковок (парковочных мест) обязаны при пользовании парковкой (парковочным местом) оплатить установленную стоимость пользования данным объектом с учетом фактического времени пребывания на нем, за исключением случаев, установленных настоящим Положением. Оплата за пользование парковкой (парковочным местом) осуществляется за час, сутки, месяц, три месяца, год размещения транспортного средства на парковке (парковочном месте) в наличной и безналичной форме с использованием технических средств в соответствии с правовым актом администрации города Нижнего Новгорода.

    В соответствии с п.4.3.3 Положения пользователям парковок (парковочных мест) запрещается оставлять транспортное средство на парковке (парковочном месте) без оплаты услуг за пользование парковкой (парковочным местом).

    Пунктом 4.13 Положения установлено, что от платы за пользование парковкой (парковочным местом) освобождаются транспортные средства - в течение первых 15 минут пользования платной парковкой (парковочным местом) (в случае пользования платной парковкой свыше 15 минут плата взимается с момента фиксации въезда транспортного средства на территорию парковки).

    Постановлением администрации г.Н.Новгорода от 15.10.2020 года N 3749 "Об организации платных парковок в городе Нижнем Новгороде и утверждении перечня размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Нижнего Новгорода" утвержден прилагаемый перечень размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Нижнего Новгорода.

    В соответствии с п.65 данного перечня парковка на платной основе осуществляется в том числе на участке дороги по ул.Новая (от пл.М.Горького до ул.Ильинской, по обеим сторонам).

    Положениями части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

    Из материалов дела следует, что 16 февраля 2024 года в период времени с 10 часов 20 минут по 12 часов 06 минут владельцем транспортного средства марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак <данные изъяты>, осуществлена его парковка на территории муниципальной парковки открытого типа, расположенной адресу: <адрес> без осуществления оплаты. Данное административное правонарушение зафиксировано с применением сертифицированного программно-аппаратного комплекса измерения интервалов времени и координат с фото и видеофиксацией «Дозор-М3», заводской №03-АА007 (свидетельство о поверке С-Т/05-12-2022/205760760).

Собственником (владельцем) данного транспортного средства на момент фиксации административного правонарушения являлся ФИО3.

    Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения административной комиссией при администрации г.Н.Новгорода постановления НОМЕР-П/24 от 4 марта 2024 года о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч.1 ст.3.10 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Между тем имеются основания для признания вышеуказанного акта незаконным, поскольку административной комиссией не учтены все имеющие значение по данному делу обстоятельства.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Согласно пункту 4.13 Положения от платы за пользование парковкой (парковочным местом) освобождаются транспортные средства, находящиеся в собственности одного из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей), у которого на содержании и воспитании находятся трое и более детей в возрасте до 18 лет.

В соответствии с пунктом 4.11 Положения размещение транспортных средств резидентов, льготных пользователей парковки (парковочного места) осуществляется на основании резидентного парковочного разрешения или льготного парковочного разрешения. Порядок выдачи резидентского парковочного разрешения и льготного парковочного разрешения    определяется нормативным правовым актом администрации города Нижнего Новгорода.

В силу пункта 1.3.9 Положения льготное парковочное разрешение - электронная запись в реестре льготных парковочных разрешений муниципального образования городской округ город Нижний Новгород, подтверждающая право физического лица, указанного в подпункте 1.3.6.2, на размещение одного автотранспортного средства, принадлежащего ему на праве собственности, на платной парковке (парковочном месте) без взимания платы за ее использование.

На основании пункта 1.3.6.2 Положения льготный пользователь парковки – это физическое лицо, зарегистрированное по месту жительства или по месту пребывания на территории Нижегородской области, и являющееся: одним из родителей - членом многодетной семьи, имеющим в собственности транспортное средство. В целях исполнения настоящего Положения под многодетной семьей понимается семья, имеющая на содержании и воспитании троих и более детей в возрасте до 18 лет.

Согласно пункту 6.4 Положения срок действия льготного парковочного разрешения составляет один год со дня, следующего за днем внесения в реестр льготных парковочных разрешений муниципального образования городской округ город Нижний Новгород записи о льготном парковочном разрешении.

При этом в соответствии с пунктом 6.5 Положения срок продления льготного парковочного разрешения составляет один год со дня, следующего за днем окончания срока действия ранее выданного льготного парковочного разрешения, срок действия которого истек.

Из представленного ФИО3 удостоверения многодетной семьи НОМЕР следует, что он является многодетным отцом, имеющим трех несовершеннолетних детей (2009 года рождения, 2014 года рождения, 2019 года рождения), в связи с чем 27 июня 2022 года принадлежащее ему транспортное средство марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак <данные изъяты>, включено в реестр льготных парковочных разрешений муниципального образования городской округ город Нижний Новгород со сроком окончания действия записи о льготном парковочном разрешении 27 июня 2023 года.

6 марта 2024 года ФИО3 продлено льготное данное парковочное разрешение до 6 марта 2025 года.

Поскольку ФИО3 осуществил продление срока льготного парковочного разрешения в течение одного года со дня, следующего за днем окончания срока действия ранее выданного льготного парковочного разрешения, при этом статус многодетного отца за ним сохранялся в период с 27 июня 2023 по 6 марта 2024 года, суд, принимая во внимание пункт 6.5 Положения, полагает, что на момент инкриминируемого ему административного правонарушения (16 февраля 2024 года) ФИО3 не утратил правовых оснований для освобождения его от платы за пользование платным парковочным местом на основании пункта 4.13 Положения.

Указанные обстоятельства, установленные судом в ходе рассмотрения жалобы и имеющие существенное значение для разрешения дела, предметом проверки и исследования административного органа не являлись, оставлены без внимания и правовой оценки не получили.

Вышеизложенное свидетельствует о преждевременности выводов административной комиссии при администрации г.Н.Новгорода о виновности ФИО3 в инкриминируемом ему административном правонарушении, так как приведенные обстоятельства должным образом не учтены при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, в связи с чем дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ о необходимости выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, что влечет за собой отмену состоявшегося постановления административного органа.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Нижегородском районном суде г.Н.Новгород жалобы ФИО3 срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, возобновление производства и направление дела на новое рассмотрение недопустимо, в связи с чем производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░ ░░░░░-░/24 ░░ 4 ░░░░░ 2024 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.3.10 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░3, ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 6 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                                      ░.░. ░░░░░

░░░░░ ░░░░░

░░░░░                                                     ░.░. ░░░░░