Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-288/2023 ~ М-283/2023 от 31.07.2023

Дело № 2-288/2023

УИД 59RS0020-01-2023-000394-83

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 сентября 2023 года                                                                        пос. Ильинский

Ильинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Стерховой А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Михайловой М.А.,

с участием истца Кылосова С.А.,

представителя истца Сюткина И.В.,

представителя ответчика Управления земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа Мялицыной Е.В., по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кыласова Сергея Александровича к Управлению земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа о признании права собственности на недвижимое имущество,

установил:

Кылосов С.А. (далее - истец) обратился в суд с иском к Управлению земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа о признании права собственности на недвижимое имущество - одноэтажный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, находящимся по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований истец указал, что 14.05.2013 между истцом и Комитетом «Муниципальное хозяйство» Ильинского муниципального района Пермского края был заключен Договор аренды земельного участка для строительства № в отношении земельного участка площадью 1200 кв.м., кадастровый №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, находящегося по адресу: <адрес>, на срок по 13.05.2016. 05.05.2014 администрация Чермозского городского поселения Ильинского муниципального района Пермского края выдала истцу разрешение на строительство <адрес> индивидуального одноэтажного жилого дома площадью 84,0 кв.м. по адресу: <адрес>, срок действия разрешения - до 13.05.2016, в котором сведения об обременениях земельного участка отсутствовали. 13.09.2016 между истцом и администрацией Чермозского городского поселения был заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка для строительства №, по 12.09.2036, при этом в договоре указаны обременения земельного участка, а именно:

- территория объекта культурного наследия «Анюшкар, могильник», 59.20.0.11- площадью 1130 кв.м.;

- часть водоохранной зоны Камского водохранилища, зона с особыми условиями использования территорий, 59.01.2.898 - площадью 1200 кв.м;

- часть прибрежной защитной полосы Камского водохранилища, зона с особыми условиями использования территорий, 59.01.2.897 - площадью 1200 кв.м.

Сведения об указанных обременениях внесены в Единый государственный реестр недвижимости по состоянию на 09.09.2016.

На момент получения истцом разрешения на строительство на территории населенного пункта с. Кыласово и вблизи села находились два самостоятельных объекта археологии «Анюшкар Городище» в 0,3 км юго-восточнее с. Кыласово и в центре села - «Могильник Анющкар», границы которого не были установлены. На тот момент границы территории «Анюшкар Городище» были установлены Приказом Государственной Инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 10.11.2010. Приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 20.07.2015 № СЭД-27-01-10-507 установлены границы территории объекта археологического наследия - ансамбля «Анюшкар, могильник».

Схемой, подготовленной кадастровым инженером ФИО10, подтверждается почти полное наложение территории объекта археологии на земельный участок истца. Аналогичный результат получается при применении ныне действующего приказа Инспекции от 13.08.2018 года № СЭД-55-01-05-428 о границах территории общего памятника археологии.

Весной 2023 года истец завершил строительство дома, выполнив установленные параметры строительства, изготовил технический план, 26.06.2023 предъявил ответчику уведомление об окончании строительства для получения уведомления о соответствии объекта градостроительному законодательству, вместе с тем специалист управления земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа пояснил, что на земельном участке с кадастровым номером № не допускается возведение объектов капитального строительства, в связи с чем уведомление о соответствии построенного объекта строительства градостроительному законодательству не может быть выдано. Также было установлено нарушение отступа от границы смежного земельного участка.

Ответчиком внесены сведения об ограничениях в Схему планирования территории, градостроительный план земельного участка, ответчик отказывает истцу в выдаче уведомления о соответствии построенного объекта недвижимости градостроительному законодательству, вместе с тем истцом в установленном порядке в соответствии с действовавшим законодательством на момент возникновения спорных правоотношений получено разрешение на строительство спорного жилого дома, истец осуществил возведение дома, исполнив параметры объекта строительства, на земельном участке, предоставленном в аренду органом местного самоуправления, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, истцом исполнена обязанность подать при окончании строительства в уполномоченный орган соответствующее уведомление. За исключением нарушения об отступе от границы смежного земельного участка других нарушений законодательства при строительстве не выявлено, при этом владелец смежного земельного участка не имеет претензий к истцу и согласовал границы земельного участка.

В мае 2023 года истец обратился в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Пермского края за разъяснениями о его дальнейших действиях со спорным объектом недвижимости, из ответа от 08.06.2023 следует, что строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> противоречит требованиям действующего законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия. До настоящего времени Инспекция не заявила об устранении конкретных нарушений законодательства, не сформулировала нарушения, не выдавала предписаний об устранении нарушений, не возбуждала производство об административном право нарушении в сфере охраны объектов культурного наследия, не направила для подписания охранное обязательство, вместе с тем сведений об уклонении истца, как собственника спорного объекта недвижимости, от подписания охранного обязательства отсутствуют.

Поскольку имеются доказательства о получении истцом в установленном порядке разрешения на строительство спорного жилого дома на земельном участке с целевым назначением - для индивидуального жилищного строительства, объект не представляет угрозу жизни и здоровью людей, не нарушает интересы третьих лиц, за истцом следует признать право собственности на спорный объект недвижимости, нарушенное право истца на жилище может быть восстановлено исключительно в судебном порядке.

Истец Кылосов С.А. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам искового заявления, на заявленных требованиях настаивал, дополнительно суду показал, что начал строительство дома в 2013 году, в 2016 году, то есть после окончания первоначального разрешения на строительство, разрешение на строительство было продлено, в настоящее время жилой дом построен; жилой дом возведен на расстоянии 1,20 м от смежного земельного участка Жданова В.Л., границы не соблюдены, поскольку между земельными участками забор не установлен, строений на земельном участке не имеется, земельный участок по назначению не используется,

Представитель истца Сюткин И.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам искового заявления, на заявленных требованиях настаивал, дополнительно суду показал, что со стороны ответчика нарушения Закона не имеется, Управление земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа действует в пределах своих полномочий. Истец начал строительство спорного жилого дома в период, когда границы объекта археологии не были определены, истец в установленном порядке у уполномоченного органа получил разрешение на строительство дома на арендованном земельном участке, вид разрешенного использования которого установлен для индивидуального жилищного строительства; завершив строительство дома при исполнении разрешительных требований, истец тем самым обеспечил правомерность возведения дома, стал собственником спорного объекта недвижимости, при этом у ответчика отсутствуют основания для прекращения права собственности на возведенный объект. Срок разрешения на строительство жилого дома закончился в 2021 году, более не продлевался, поскольку истца поставили в известность, что земельный участок находится на территории объекта археологии, в связи с чем Кылосов С.А. вел переговоры с Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края, с Управлением земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа по вопросу признания за ним права собственности.

Представитель ответчика Управления земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа Мялицына Е.В. не возражала против признания за истцом права собственности на спорный дом, дополнительно суду показала, что в 2013 году, то есть на момент заключения договора аренды земельного участка, согласно требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки предоставлялись в аренду для строительства на три года, истцу было выдано разрешение на строительство жилого дома. При предоставлении земельного участка ограничения в отношении земельного участка в ЕГРН отсутствовали. По истечении срока аренды земельного участка, в связи с тем, что арендатор не достроил свой дом, было принято решение о расторжении предыдущего договора и заключении договора аренды на новый срок. Согласно положениям Земельного кодекса Российской Федерации возможно предоставлять земельный участок в аренду сроком на 20 лет, при этом в выписке из ЕГРН, приложенной к договору, указаны ограничения в отношении земельного участка. В отношении объекта культурного наследия границы не были установлены в натуре, без привязки к местности. После заключения договора аренды права арендатора были зарегистрированы, сведения внесены в ЕГРН, право аренды зарегистрировано 10.12.2016, срок аренды - по 2036 г. В отношении земельного участка, на основании приказа Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций от 20.07.2015 были внесены сведения об объекте культурного наследия, данные сведения были внесены в ЕГРН 20.10.2016, то есть на момент составления договора аренды, информация о границах данной зоны отсутствовала. На сегодняшний день охранная зона границы объекта археологии накладывается на границы земельного участка истца по всей площади земельного участка.

В отзыве на исковое заявление представитель ответчика указал, что на основании реестра муниципальной собственности Ильинского городского округа право собственности на жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес> у муниципального образования Ильинский городской округ отсутствует. На основании данных ЕГРН в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 1200 кв.м., зарегистрировано право аренды за Кылосовым С.А. на срок до 12.09.2036, на основании договора аренды земельного участка для строительства № от 13.09.2016. После предоставления и регистрации договора в ЕГРН внесены сведения об ограничении - объект культурного наследия на основании приказа Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края № СЭД-27-01-10-507 от 20.07.2015, ограничения внесены в ЕГРН 20.10.2016, то есть после регистрации договора аренды. В рассмотрении заявленных истцом требований не возражает (л.д. 74).

Представитель третьего лица Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, направил письменные пояснения по делу, согласно которым спорный объект строительства находится в границах территории объекта археологического наследия «Могильник Анюшкар», учтенный и находящийся под государственной охраной (п. 1205 приложения 1 к распоряжению губернатора Пермской области от 05.12.2000 № 713-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения»). В соответствии с положениями ст.ст. 5.1, 30, 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проведение строительных работ в границах объекта археологического наследия, предусматривает наличие согласованного инспекцией раздела (проекта) об обеспечении сохранности объекта культурного наследия. Согласование раздела (проекта) фактически возведенного объекта законодательством не предусмотрено. Признание за истцом права собственности на спорный объект возможно, предполагая добросовестность истца при проведении процедуры согласования в органе местного самоуправления и в отсутствие иных оснований для отказа в иске (л.д. 76).

Третье лицо Жданов В.Л. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, не возражал против удовлетворения исковых требований, каких-либо нарушений своих прав не соблюдением Кылосовым С.А. отступа от смежной с его участком границы при строительстве дома, не усматривает.

В соответствие со ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ и разъяснением в п. 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», третье лицо Жданов В.Л. считается извещенным, поскольку судебные извещения, направленные по месту жительства третьего лица, определяемому местом регистрационного учета по месту жительства, не получены по обстоятельствам, зависящим от него.

Судебное извещение направлено ответчику на известный адрес регистрации по месту жительства (л.д. 118).

Сведения о времени и месте судебного разбирательства своевременно размещены на официальном сайте Ильинского районного суда Пермского края в сети «Интернет».

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Ст. 40 и 41 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено право арендатора земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил нормативов.

В соответствии с п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Пунктом 1 указанной статьи определено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Пунктом 4 данной статьи предусмотрено, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно положениям п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 14.07.2008 № 118-ФЗ).

Как предусмотрено ст. 10 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий:

1) индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон;

2) описание местоположения границ таких зон;

3) наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон;

4) реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон и источники официального опубликования этих решений;

5) содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий.

П. 6 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «О государственном кадастре недвижимости» определено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется граница между субъектами Российской Федерации, граница муниципального образования, граница населенного пункта, либо устанавливается или изменяется территориальная зона или зона с особыми условиями использования территорий, либо отменяется установление такой зоны, представляет в орган кадастрового учета документ, содержащий необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости в соответствии со статьей 9 или 10 настоящего Федерального закона сведения.

Следовательно, сведения об особо охраняемых природных территориях, в том числе сведения о границах объектов культурного наследия, вносятся в Государственный кадастр недвижимости в порядке, установленном для внесения сведений о зонах с особыми условиями использования территорий.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия (Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно ст. 5 данного Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями ст. 36 указанного Федерального закона (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо при обеспечении заказчиком работ указанных в пункте 3 настоящей статьи требований к сохранности расположенных на данной территории объектов культурного наследия (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ) (п. 1).

В случае расположения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы на территориях, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории указанных объектов, проводятся при наличии в проектах проведения таких работ разделов об обеспечении сохранности данных объектов культурного наследия или выявленных объектов культурного наследия, получивших положительные заключения экспертизы проектной документации (п. 3).

Согласно п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый п. 1 ст. 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй п. 1 ст. 130 ГК РФ).

По смыслу ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, возникновение, переход и прекращение.

В силу п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и иное вновь созданное недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 59 постановления пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Признание права является одним из способов защиты права. При этом лицо, считающее себя собственником спорного имущества, должно доказать законность оснований возникновения права собственности на недвижимость (ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что Постановлением Совета Министров РСФСР «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» № 1327 от 30.08.1960 поставлен на охрану памятник федерального значения - памятник археологии X-XV вв. «Городище «Анюшкар (Кыласово) и могильник», номер в реестре 591440118130006 (л.д. 40).

Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 10.11.2010 № СЭД-16-03-181 установлены границы территории объекта культурного наследия (памятника археологии) федерального значения «Анюшкар (Кыласово) городище».

Документ утратил силу в связи с изданием Приказа Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 01.10.2015 № СЭД-27-01-10-936 (л.д. 35).

Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 13.08.2018 № СЭД-55-01-05-428 установлены границы территории объекта археологического наследия - памятника «Городище «Анюшкар (Кыласово) и могильник», расположенного по адресу: Пермский край, Ильинский район, в 0,3 км юго-восточнее с. Кыласово, на берегу реки Иньвы.

Признан не подлежащим применение приказ Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 01.10.2015 № СЭД-27-01-10-936 «Об установлении границ территории, предмета охраны и режима использования территории объекта археологического наследия - памятника «Городище «Анюшкар (Кыласово) X-XV вв.» (л.д. 29-34, 87).

Приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 20.07.2015 № СЭД-27-01-10-507 установлены границы территории объекта археологического наследия - ансамбля «Анюшкар, могильник», расположенного по адресу: Пермский край, Ильинский муниципальный район, с. Кыласово, центральная часть, правый берег р. Камы (л.д. 24-28).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1200 +/- 8 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, по состоянию на 07.03.2013 обременения в отношении земельного участка отсутствуют (л.д. 36).

14.05.2013 между Комитетом «Муниципальное хозяйство» Ильинского муниципального района Пермского края (арендодателем) и Кылосовым С.А. (арендатором) был заключен договор аренды земельного участка для строительства №, согласно которому арендатор принимает во временное пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов, находящийся по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, при этом имеет право использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, в соответствии с утвержденным проектом, оформив разрешение на строительство в установленном порядке, возводить на земельном участке здания, сооружения и иных объекты недвижимости. Срок действия договора с 14.05.2013 по 13.05.2016. Сделка, договор аренды зарегистрированы в Управлении Росреестра по Пермскому краю 02.07.2013 (л.д. 15-18).

05.05.2014 администрацией Чермозского городского поселения Кылосову С.А. выдано разрешение на строительство № объекта капитального строительства - индивидуального 1-этажного жилого дома с мансардой, пристроенной верандой, площадью 84,0 кв.м., а также отдельно стоящих бани и гаража, на земельном участке с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Срок действия разрешения - до 13.05.2016, срок действия разрешения продлен до 12.05.2021 (л.д. 19).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 200 +/- 8 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, по состоянию на 09.09.2016 на площади 1 130 кв.м. установлены ограничения прав на земельный участок, на основании распоряжении «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения и местного (муниципального значения» № 713-р от 05.12.2000 - территория объекта культурного наследия (памятник археологии) «Анюшкар, могильник», территория объекта культурного наследия, 59.20.10.11, а также ограничения прав на весь земельный участок в связи с его нахождением в границах водоохранной зоны Камского водохранилища, зона с особыми условиями использования территорий, 59.01.2.898, части прибрежной защитной полосы Камского водохранилища, зона с особыми условиями использования территорий, 59.01.2.897 (л.д. 37-39).

13.09.2016 между администрацией Чермозского городского поселения (арендодатель) и Кылосовым С.А. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка для строительства №, согласно которому арендатор принимает во временное пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 200 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов, находящийся по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Обременения:

- территория объекта культурного наследия «Анюшкар, могильник», 59.20.0.11- площадью 1 130 кв.м;

- часть водоохранной зоны Камского водохранилища, зона с особыми условиями использования территорий, 59.01.2.898 - площадью 1 200 кв.м;

- часть прибрежной защитной полосы Камского водохранилища, зона с особыми условиями использования территорий, 59.01.2.897 - площадью 1 200 кв.м.

Арендатор имеет право использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, в соответствии с утвержденным проектом, оформив разрешение на строительство в установленном порядке, возводить на земельном участке здания, сооружения и иных объекты недвижимости. Договор заключен на срок с 13.09.20169 по 12.09.2036. Договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Пермскому краю 10.12.2016 (л.д. 20-23, 82-85).

20.03.2023 кадастровым инженером ФИО7 подготовлен технический план в отношении жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, согласно которому год завершения строительства здания - 2023. Заключение кадастрового инженера: площадь здания составила - 61,6 кв.м., в соответствии с Федеральным законом ФЗ -267 от 02.08.2019 не требуется наличие уведомления о планируемом строительстве и уведомления об окончании строительства ИЖС или садового дома. Выявлено, что 05.05.2014 было выдано разрешение на строительство №, но строительство вовремя не было завершено, соответственно договор аренды был продлен, обременение «Объект культурного наследия» был установлен 20.10.2016, после момента выдачи разрешения на строительство и после продления договора аренды № от 13.09.2016 (л.д. 46-50).

23.06.2023 Кылосов С.А. предоставил в администрацию Ильинского района уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, согласно которому Кылосов С.А. возвел на земельном участке №, расположенном по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - ИЖС, объект индивидуального жилищного строительств, количество этажей - 1, сведения об отступах от границ земельного участка: 3 метра (исправлено 1,3 м), 7 метров, 33 метра, метров, площадь застройки 72,0 кв.м. (исправлена на 66.4) (л.д. 41-43).

Как следует из выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1200 +/- 8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, с 20.10.2016 на неопределенный срок на основании приказа Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 20.07.2015 № СЭД-27-01-10-507 зарегистрировано ограничение прав на земельный участок в виде объекта культурного наследия, площадью 1130 кв.м., на основании распоряжения губернатора Пермской области от 05.12.2000 № 713-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения и местного (муниципального) значения» (л.д. 63-69).

Согласно схемам, предоставленным истцом, представителем ответчика, а также кадастровым инженером ФИО10, на основании приказа от 20.07.2015 установлено наложение территории границ объекта культурного наследия - ансамбля «Анюшкар, могильник» на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 51, 93, 90).

08.06.2023 Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края на обращение Кылосова С.А. о регистрации в ЕГРН индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, предоставлен ответ, согласно которому указанный земельный участок частично расположен в границах территории объекта археологического наследия «Могильник Анюшкар». Приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края № СЭД-27-01-10-507 установлены границы территории объекта археологического наследия.

В соответствии с пп. 2, 3 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» строительные и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, а также на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, обязательных разделов (проектов) об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Согласно ст. 30 данного Федерального закона раздел (проект) об обеспечении сохранности объектов культурного наследия подлежит государственной историко-культурной экспертизе, проводимой в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009№ 569 «Об утверждении положения о государственной историко-культурной экспертизе».

В соответствии с договором от 14.05.2013 № земельный участок взят в аренду у комитета «Муниципальное хозяйство» Ильинского муниципального района Пермского края под индивидуальное жилищное строительство. Разрешение от 05.05.2014 № на строительство индивидуального 1- этажного жилого дома на земельном участке выдано Администрацией Чермозского городского поселения Ильинского муниципального района Пермского края на срок аренды земельного участка - до 13.05.2016.

Согласно договору от 13.09.2016 № Администрация Чермозского городского поселения земельный участок передала в аренду для индивидуального жилищного строительства. В договоре аренды указаны обременения земельного участка в связи с его расположением в границах территории объекта культурного наследия.

Ссылка на расположение земельного участка в границах территории объекта культурного наследия есть и в кадастровом паспорте земельного участка от 09.09.2016.

В Инспекцию указанный раздел об обеспечении сохранности объекта культурного наследия не поступал. Таким образом, строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> противоречит требованиям действующего законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия. Дополнительно сообщено, что вопрос регистрации права на объект недвижимости может быть решен в судебном порядке (л.д. 44).

Как следует из выписки из Правил землепользования и застройки Ильинского городского округа Пермского края, утвержденных постановлением администрации Ильинского городского округа от 26.11.2021 № 484-276-1.0-01-04, в отношении территориальной зоны Ж-1, расположенной в с. Кыласово, основным видом разрешенного использования земельных участков является индивидуальное жилищное строительство, посредство размещения жилого дома (отдельно стоящего здания количеством этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости), при этом предельные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства определены: максимальная площадь земельного участка 1 000 кв.м., минимальная - 500 кв.м. Максимальный отступ от границ земельного участка до места допустимого размещения зданий, строений - 3 метра.

01.07.2018 Жданов В.Л. обратился в Управление земельных и имущественных отношений администрации Ильинского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: с<адрес>, площадью 705 кв.м. (л.д. 120).

Распоряжением Управления земельных и имущественных отношений администрации Ильинского муниципального района от 20.08.2019 № утверждена схема расположения земельного участка, расположенного на землях населенных пунктов, находящегося по адресу: <адрес>, согласовано предварительное предоставление земельного участка Жданову В.Л. (л.д. 117).

27.07.2020 Жданов В.Л. обратился с заявлением в Управление земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа о предоставлении без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, вид разрешенного использования ИЖС, площадью 705 кв.м. (л.д. 120).

Распоряжением Управления земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа от 28.07.2020 № Жданову В.Л. предоставлен в аренду земельный участок, расположенный на землях населенных пунктов, находящийся по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, на срок 20 лет по 27.07.2040 (л.д. 116).

28.07.2020 между Управлением земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа (арендодатель) и Ждановым В.Л. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому арендатор принимает во временное пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером №, площадью 705 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов, находящийся по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Срок действия договора с 28.07.2020 по 27.07.2040. Договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Пермскому краю 13.08.2020 (л.д. 108-111).

Как следует из выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 705 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, ограничений в использовании земельного участка не установлено(л.д. 100-105).

Кадастровым инженером ФИО10 подготовлено заключение, согласно которому земельный участок, кадастровый №, граничит с земельным участком с кадастровым номером № (<адрес>), с землями общего пользования муниципального образования «Ильинский городской округ». Спор о границах земельных участков отсутствует. Межевание земельного участка, кадастровый №, произведено кадастровым инженером ФИО8, земельного участка № - кадастровым инженером ФИО9

На момент получения Кылосовым С.А. разрешения на строительство на территории населенного пункта села Кыласово и вблизи села находились два самостоятельных объекта археологии «Анюшкар Городище» в 0,3 км юго-восточнее села Кыласово и в центре села «Могильник Анющкар», границы которого не были установлены. На тот момент границы территории «Анюшкар Городище» были установлены Приказом Государственной Инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 10.11.2010. Министерство культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края своим приказом № СЭД-27-01-10-507 от 20.07.2015 установило границы территории объекта археологического наследия- ансамбля «Анюшкар, могильник».

При установлении границ объекта археологии произошло наложение на земельный участок арендатора Кылосова С.А. территории объекта культурного наследия, согласно Приказу от 20.07.2015 площадь наложения составила 1130 кв.м., что составляет 94 % площади спорного земельного участка.

Согласно Приказу от 13.08.2018 площадь наложения отсутствует, т.к. объект археологического наследия - памятника «Городище «Анюшкар» (Кыласово) и могильник» не накладывается на спорный земельный участок и расположен за чертой населенного пункта с. Кыласово.

Требования разрешения на строительство от 05.05.2014 Кылосовым С.А. исполнены. Допущенное нарушение отступа от границы смежного земельного участка с кадастровым номером № при норме 3 метра, установленной Правилами землепользования и землеустройства на территории Ильинского городского округа, фактический отступ 1,1 - 1,2 метра, не имеется оснований признать существенным, поскольку отсутствуют сведения, что действиями Кылосова С.А. создана угроза здоровью и жизни, ограничены права и свободы третьих лиц (л.д. 88-89).

Изложенные обстоятельства подтверждены исследованными судом письменными доказательствами: копией договора аренды земельного участка для строительства № от 14.05.2013 (л.д. 15-18), копией кадастрового паспорта земельного участка (л.д. 36), копией разрешения на строительство № от 05.05.2014 (л.д. 19), кадастровым паспортом земельного участка (л.д. 37-39), копией договора аренды земельного участка для строительства № от 13.09.2016 (л.д. 20-23, 82-85), копией технического плана от 20.03.2023 (л.д. 46-50), уведомлением об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 23.06.2023 (л.д. 41-43), схемами (л.д. 51, 93, 90), выписками из ЕГРН (л.д. 63-69, 100-105), копией договора аренды земельного участка № от 28.07.2020 (л.д. 108-111), карточкой объекта в ЕГРОКН (л.д. 40), копией приказа Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 20.07.2015 № СЭД-27-01-10-507 (л.д. 24-28), копией приказа Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 13.08.2018 № СЭД-55-01-05-428 (л.д. 29-34, 87), приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 10.11.2010 № СЭД-16-03-181 (л.д. 35), копией выписки из ЕГРН (л.д. 112-114), копией акта приема-передачи земельного участка по договору аренды от 28.07.2020 № от 28.07.2020 (л.д. 115), копией распоряжения от 20.08.2019 № (л.д. 117), копией распоряжения от 28.07.2020 № (л.д. 116), копией паспорта Жданова В.Л. (л.д. 118), копией выписки из газеты «Знамя» от 19.07.2019 (л.д. 119), копиями заявлений Жданова В.Л. от 01.07.2018 (л.д. 120), от 27.07.2020 (л.д. 120 оборот), выпиской из Правил землепользования и застройки Ильинского городского округа Пермского края, заключением кадастрового инженера ФИО10 (л.д. 88-89), копией ответа Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 08.06.2023 (л.д. 44).

Оценив представленные доказательства на предмет относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес> расположен в территориальной зоне Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами, малоэтажными многоквартирными жилыми домами и домами блокированной застройки», в которой допускается осуществлять индивидуальное жилищное строительство, предоставлен истцу Кылосову С.А. 14.05.2013 на основании договора аренды земельного участка для строительства №, по условиям которого истец имеет право использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, оформив разрешение на строительство в установленном порядке, возводить на земельном участке здания, сооружения и иных объекты недвижимости. Каких-либо ограничений в отношений земельного участка на момент заключения указанного договора аренды установлено не было.

Получив 05.05.2014 в установленном законом порядке разрешение на строительство индивидуального жилого дома истец приступил к строительству на предоставленном 14.05.2013 в аренду земельном участке жилого дома, при этом первоначально срок разрешения на строительство был ограничен сроком договора аренды - до 13.05.2016.

Не окончив строительство жилого дома в установленный срок, истец 13.09.2016 вновь заключил договор аренды на указанный земельный участок на срок по 12.09.2036, при этом при заключении договора аренды земельного участка 13.09.2016 истец был поставлен в известность, что на арендуемом земельном участке установлен ряд обременений, в том числе - территории объекта культурного наследия «Анюшкар, могильник», на площади 1 130 кв.м., при этом площадь арендуемого земельного участка составляет 1 200 кв.м.

Вместе с тем, при заключении договора аренды 13.09.2016 разрешение на строительство жилого дома от 05.05.2014 было продлено истцу до 12.05.2021.

В 2023 году на вновь построенный жилой дом кадастровым инженером ФИО7 был подготовлен технический план здания, после чего 23.06.2023 истец обратился в уполномоченный орган с уведомлением об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем на основании распоряжения губернатора Пермской области от 05.12.2000 № 713-р «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения и местного (муниципального) значения», Приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 20.07.2015 № СЭД-27-01-10-507 установлены границы территории объекта археологического наследия - ансамбля «Анюшкар, могильник», расположенного по адресу: Пермский край, Ильинский муниципальный район, с. Кыласово, центральная часть, правый берег р. Камы, границы которого накладываются на границы земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, и предоставленного на основании договоров аренды от 14.05.2023 и 13.09.2016 истцу с целью индивидуального жилищного строительства.

При этом сведения об обременении земельного участка с кадастровым номером №, находящимся по адресу: <адрес> в виде объекта культурного наследия внесены в ЕГРН лишь 20.10.2016, то есть после заключения истцом первоначального договора аренды земельного участка от 14.05.2013, получения истцом разрешения на строительство жилого дома от 05.05.2014, а также заключения истцом договора аренды земельного участка от 13.09.2016, и, соответственно, продления истцом разрешения на строительство жилого дома до 12.05.2021.

Несмотря на то обстоятельство, что объект археологического наследия - ансамбль «Анюшкар, могильник» фактически расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №, но при отсутствии об этом сведений в ЕГРН до 20.10.2016, на момент заключения первоначального договора аренды земельного участка 14.05.2013 и получения 05.05.2014 в установленном порядке разрешения на строительство жилого дома, по мнению суда, истец не знал и не мог знать о действии ограничений в отношении земельного участка.

Действуя добросовестно в рамках своих прав, истец произвел все необходимые действия для получения спорного земельного участка в аренду и возможности строительства на нем жилого дома, при этом никто из должностных лиц, заинтересованных организаций и учреждений не сообщил о запрете строительства индивидуального жилого дома в пределах объекта культурного наследия.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО10 построенный истцом жилой дом соответствует требованиям выданного разрешения на строительство, вместе с тем при строительстве жилого дома допущено нарушение отступа от границы смежного земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, арендатором которого является третье лицо Жданов В.Л., а именно: при норме отступа от границы земельного участка в 3 метра фактический отступ составляет 1,1-1,2 м, при этом указанный отступ признать существенным оснований не имеется.

Таким образом, поскольку жилой дом построен истцом на основании выданного в установленном порядке разрешения на строительство, на принадлежащим ему земельном участке, представленном в аренду на срок до 12.09.2036 с целью индивидуального жилищного строительства, вновь построенный объект недвижимого имущества возведен без существенных нарушений градостроительных норм и правил, соответствует установленным строительным, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам и правилам, предъявляемым к жилым домам, пригоден для постоянного проживания, не создает угрозу жизни и здоровью третьих лиц, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований истца о признании за ним права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Кылосова Сергея Александровича (СНИЛС №) к Управлению земельных и имущественных отношений администрации Ильинского городского округа (ИНН 5907045588, ОГРН 1195958040354) удовлетворить.

Признать за Кылосовым Сергеем Александровичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес> (СНИЛС №), право собственности на жилой дом, площадью 61,6+/-1,1 кв.м., год завершения строительства 2023, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>

Право собственности подлежит государственной регистрации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ильинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 03 октября 2023 года

Председательствующий                                                                    А.Ю. Стерхова