Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-767/2023 ~ М-349/2023 от 21.02.2023

УИД 79RS0002-01-2023-000567-18

Дело № 2-767/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июня 2023 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Бирюковой Е.А.,

с участием:

представителя процессуального истца помощника прокурора г. Биробиджана Грига Е.А.,

представителя ответчика департамента здравоохранения правительства ЕАО Цыбукеевой А.Е.,

при секретаре Гуриной Т.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района, действующего в интересах Колобова ФИО6, к департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области об обязании обеспечить лекарственными препаратами, взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района обратился в суд в интересах Колобова В.В. с исковым заявлением к департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области об обязании обеспечить лекарственным препаратом, взыскании компенсации морального вреда, мотивируя тем, что прокуратурой Ленинского района по заявлению Колобова ФИО7 проведена оценка соблюдения законодательства в сфере охраны здоровья в части обеспечения лекарственными препаратами, по результатам которой установлено следующее. Проверкой установлено, что Колобов В.В. является <данные изъяты>, находится на диспансерном наблюдении в ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ».

Согласно представленных сведениям ГП ЕАО «Фармация» от ДД.ММ.ГГГГ № Колобову В.В. выписан рецепт серии № от ДД.ММ.ГГГГ на лекарственный препарат <данные изъяты> № в количестве назначенных упаковок 1 шт.

Обеспечение лекарственными средствами граждан, имеющих право на получение социальной помощи, должно осуществляться на основе государственных контрактов, заключаемых уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации с фармацевтическими организациями.

Принимая во вниманию вышеуказанные обстоятельства, учитывая, что департамент здравоохранения правительства ЕАО задействован в процессе организации обеспечения Колобова В.В. необходимыми лекарственными препаратами, в соответствии с их полномочиями, в целях предотвращения вреда здоровью истца в будущем, необходимо возложить на департамент здравоохранения правительства ЕАО обязанность по организации обеспечения Колобова В.В. лекарственными препаратами по рецепту серии № от ДД.ММ.ГГГГ на лекарственный препарат <данные изъяты> № в количестве 1 упаковки.

Необеспечение Колобова В.В. в срок необходимым лекарственным препаратом прямо противоречит принципу охраны здоровья граждан, нарушает его права на качественную, своевременную медицинскую помощь в условиях, соответствующих установленным нормам и требованиям.

Департамент здравоохранения правительства ЕАО является уполномоченным органом исполнительной власти ЕАО по реализации закона ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах охраны здоровья граждан на территории Еврейской автономной области» в части предоставления мер социальной поддержки отдельным группам населения по льготному обеспечению лекарственными препаратами и (или) изделиями медицинского назначения (пункт 1 постановления правительства ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации закона Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах охраны здоровья граждан на территории Еврейской автономной области» в части предоставления мер социальной поддержки отдельным группам населения по льготному обеспечению лекарственными препаратами и (или) изделиями медицинского назначения» (далее - постановление правительства от ДД.ММ.ГГГГ №)).

Из приведенных нормативных положений федерального и регионального законодательства в их системной взаимосвязи следует, что обязанность по контролю за своевременным и достаточным обеспечением льготными лекарственными препаратами отдельных групп населения возложена на департамент здравоохранения правительства ЕАО.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что департамент здравоохранения правительства ЕАО возложенную на него обязанность в отношении Колобова В.В. исполнил ненадлежащим образом.

Кроме того, в связи с неполучением лекарственных препаратов Колобов В.В. испытывает нравственные страдания, не имеет возможности своевременно использовать соответствующий лекарственный препарат, что усложняет процесс лечения заболевания и отрицательно сказывается на его здоровье. При изложенных обстоятельствах Колобов В.В. имеет право на компенсацию морального вреда.

Просит суд: 1) обязать департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области обеспечить Колобова В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лекарственным препаратом по рецепту серии № от ДД.ММ.ГГГГ на лекарственный препарат <данные изъяты> № в количестве 1 упаковки; 2) взыскать с департамента здравоохранения правительства Еврейской автономной области в пользу Колобова ФИО8 компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющие самостоятельных требований на стороне ответчика ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ», Правительство ЕАО, ГП ЕАО «Фармация».

ДД.ММ.ГГГГ от прокуратуры Ленинского района поступило заявление об увеличении исковых требований, в котором просит обязать департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области (№) обеспечить Колобова В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лекарственными препаратами по рецептам серии № от ДД.ММ.ГГГГ на лекарственный препарат <данные изъяты> № в количестве 1 упаковки, серии № от ДД.ММ.ГГГГ на лекарственный препарат <данные изъяты> № в количестве назначенных упаковок 1 шт., серии № от ДД.ММ.ГГГГ на лекарственный препарат <данные изъяты> № в количестве назначенных упаковок 1 шт., серии № от ДД.ММ.ГГГГ на лекарственный препарат <данные изъяты> № в количестве назначенных упаковок 2 шт., серии № от ДД.ММ.ГГГГ на лекарственный препарат <данные изъяты> № в количестве назначенных упаковок 1 шт. Взыскать с департамента здравоохранения правительства ЕАО в пользу Колобова В.В. компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты>.

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора г. Биробиджана Грига Е.А. поддержала поступившее заявление об отказе от исковых требований в части обязания ответчика организовать обеспечение Колобова В.В. лекарственными препаратами по рецептам серии № от ДД.ММ.ГГГГ на лекарственный препарат <данные изъяты> № в количестве 1 упаковки, серии № от ДД.ММ.ГГГГ на лекарственный препарат <данные изъяты> № в количестве назначенных упаковок 1 шт., серии № от ДД.ММ.ГГГГ на лекарственный препарат <данные изъяты> № в количестве назначенных упаковок 1 шт., серии № от ДД.ММ.ГГГГ на лекарственный препарат <данные изъяты> № в количестве назначенных упаковок 2 шт., серии № от ДД.ММ.ГГГГ на лекарственный препарат <данные изъяты> № в количестве назначенных упаковок 1 шт. Последствия отказа от иска разъяснены и понятны. В остальной части исковые требования поддержала, обосновав доводами иска.

Материальный истец Колобов В.В. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен. В письменном заявлении отказался от иска в части обеспечения его лекарственными препаратами, поскольку они выданы. В заявлении указано, что последствия отказа ему разъяснены и понятны. Исковые требования в части взыскания компенсации морального вреда поддержал, поскольку в связи с неполучением лекарственных препаратов в срок он испытывает нравственные страдания, не имеет возможности своевременно использовать лекарственный препарат, что усложняет процесс лечения заболевания и отрицательно сказывается на его здоровье.

Представитель ответчика департамента здравоохранения правительства ЕАО Цыбукеева А.Е. в судебном заседании не возражала против прекращения производства по делу в части обязания обеспечить истца лекарственными препаратами в связи с отказом от иска, лекарственные препараты выданы Колобову В.В. ДД.ММ.ГГГГ или ДД.ММ.ГГГГ. Пояснила, что размер компенсации морального вреда завышен, департаментом предпринимались все меры для закупки лекарственных препаратов, но имели место сбои в поставках и нарушения отпуска лекарственных препаратов ГП ЕАО «Фармация».

Представители третьих лиц правительства ЕАО, ГП ЕАО «Фармация», ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ» в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения явившихся участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (ч. 1 ст. 41 Конституции РФ).

Таким образом, здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция РФ относит к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, является Федеральный закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ).

В силу ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, одним из которых является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ определены виды и способы обеспечения охраны здоровья граждан. В частности, организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения определенных категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи, порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

В соответствии со ст. 6.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в состав представляемого гражданам из числа категорий, указанных в ст. 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включается обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения.

На основании ч. 5 ст. 6.3 указанного Федерального закона, порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, медицинскими организациями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, а также Правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов для медицинского применения, лекарственных препаратов для медицинского применения, содержащих наркотические средства и психотропные вещества в том числе Порядка отпуска аптечными организациями иммунобиологических лекарственных препаратов» установлен максимальный срок обслуживания льготных рецептов – 10 рабочих дней.

Статьей 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» определено, что с ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы для осуществления следующие полномочия Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг: организация размещения заказов на поставки лекарственных средств, изделий медицинского назначения, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов; заключение по итогам размещения государственных заказов на поставки лекарственных средств соответствующих государственных контрактов; организация обеспечения населения лекарственными средствами, закупленными по государственным контрактам.

Правительство Российской Федерации утверждает перечень лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе лекарственных препаратов для медицинского применения, назначаемых по решению врачебных комиссий медицинских организаций, перечень медицинских изделий, перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, обеспечение которыми осуществляется в соответствии с пунктом 1 части 1 настоящей статьи, и порядки формирования таких перечней (ч. 2 ст. 6.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

При рассмотрении дела установлено, что Колобов В.В. является <данные изъяты>, находится на диспансерном учете в ОГБУЗ «Ленинская ЦРБ». Истец обеспечивается льготными лекарственными препаратами за счет средств федерального бюджета.

На имя Колобова В.В. выписаны рецепты: серии № от ДД.ММ.ГГГГ на лекарственный препарат <данные изъяты> № в количестве 1 упаковки, серии № от ДД.ММ.ГГГГ на лекарственный препарат <данные изъяты> № в количестве назначенных упаковок 1 шт., серии № от ДД.ММ.ГГГГ на лекарственный препарат <данные изъяты> № в количестве назначенных упаковок 1 шт., серии № от ДД.ММ.ГГГГ на лекарственный препарат <данные изъяты> № в количестве назначенных упаковок 2 шт., серии № от ДД.ММ.ГГГГ на лекарственный препарат <данные изъяты> № в количестве назначенных упаковок 1 шт.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами (далее - Порядок).

Процедура получения лекарственных препаратов установлена пунктами 2.1 - 2.8 Порядка.

Пунктом 2.7 Порядка предусмотрено, что в случае временного отсутствия, в частности лекарственных препаратов, необходимых гражданину, аптечное учреждение в течение 10 рабочих дней, с даты его обращения, организует отсроченное обслуживание или осуществляет отпуск аналогичного лекарственного препарата, предусмотренного Перечнем лекарственных препаратов, взамен выписанного или иного лекарственного препарата по вновь выписанному рецепту.

В судебном заседании установлено, что лекарственный препарат Дабигатрана этексилат капе ГП ЕАО «Фармация» по вышеуказанным рецептам Колобову В.В. на момент рассмотрения дела выдан ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 39 ГПК РФ предусмотрено, что истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут закончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 220 ГПК РФ, суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

В соответствие со ст. 221 ГПК РФ повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается. Данное требование закона сторонам разъяснено и понятно.

В судебное заседание представлены заявления от процессуального истца и материального истца об отказе от иска в части обязания ответчика обеспечить истца лекарственными препаратами по вышеуказанным рецептам.

Суд принимает отказ истца от иска в части, поскольку он не нарушает права и интересы иных лиц, закону не противоречит, в связи с чем в указанной части производство по делу подлежит прекращению.

Рассматривая требования о взыскании компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Необеспечение Колобова В.В. в срок необходимым лекарственным средством прямо противоречит принципу охраны здоровья граждан, нарушает право гражданина на качественную, своевременную медицинскую помощь в условиях, соответствующих установленным нормам и требованиям.

В соответствии с п. 2 ст. 1064 ГК РФ лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Доказательства отсутствия вины департамента здравоохранения в причинение истцу морального вреда, в нарушение статьи 56 ГПК РФ, суду не представлены.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, заболевание материального истца, период, в течение которого он, в нарушение установленного законом срока, не был обеспечен назначенными по жизненным показаниям лекарственными препаратами, степень вины ответчика, с учетом требований разумности и справедливости, суд полагает необходимым взыскать с департамента здравоохранения правительства ЕАО в пользу материального истца в счет компенсации морального вреда <данные изъяты> рублей. Оснований для взыскания с ответчика компенсации морального вреда в большем размере, суд по представленным стороной истца доказательствам не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-199, 220, 221 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ленинского района, действующего в интересах Колобова ФИО9, к департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области о взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с департамента здравоохранения правительства ЕАО (№) в пользу Колобова ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.

Принять отказ прокурора Ленинского района, действующего в интересах Колобова ФИО11, от иска к департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области об обязании обеспечить лекарственными препаратами.

Производство по делу по иску прокурора Ленинского района, действующего в интересах Колобова ФИО12, к департаменту здравоохранения правительства Еврейской автономной области об обязании обеспечить лекарственными препаратами прекратить в связи с отказом истца от иска в указанной части.

Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Е.А. Бирюкова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.