Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-2040/2019 от 30.01.2019

Судья: Полянский А.Ю.     адм. дело N 33а-2040/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 февраля 2019 года                         г.Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сказочкин В.Н.,

судей Вачковой И.Г. и Сивохина Д.А.,

при секретаре Лещевой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Исаева А.В. на решение Шигонского районного суда Самарской области от 13 декабря 2018 г. по делу N 2а-546/2018 по административному исковому заявлению Исаева А.В. об оспаривании решения органа местного самоуправления и о восстановлении нарушенного права.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., судебная коллегия

установила:

Исаев А.В. обратился в суд с административным иском о признании незаконным постановления администрации муниципального района Шигонский Самарской области (далее - администрация м.р. Шигонский) N 588 от 14 августа 2018 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый квартал №, государственная собственность на который не разграничена (далее – постановление N 588 от 14 августа 2018 г.) и обязании администрации м.р. Шигонский согласовать предоставление ему испрашиваемого земельного участка.

При этом указал, что 24 июля 2018 г. руководствуясь подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и подпунктом б пункта 2 части 3 статьи 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" (далее - Закон Самарской области "О земле"), обратился в администрации м.р. Шигонский с заявлением о предварительном согласовании предоставления названного выше земельного участка в собственность бесплатно без торгов для индивидуального жилищного строительства.

В предварительном согласовании предоставлении земельного участка ему отказано как лицу не имеющему права на приобретение земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

Полагая, что постановление N 588 от 14 августа 2018 г. противоречит нормам действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы как лица, имеющего право на предоставление испрашиваемого земельного участка, Исаев А.В. просил удовлетворить заявленные им требования.

Решением Шигонского районного суда Самарской области от 13 декабря 2018 г. в удовлетворении требований Исаева А.В. отказано.

В апелляционной жалобе Исаевым А.В. ставится вопрос об отмене решения суда как постановленного с нарушением норм материального права.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене ввиду отсутствия для этого оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 9 Закона Самарской области "О земле" земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ муниципальных районов (городских округов) с численностью населения менее 100 тысяч человек для индивидуального жилищного строительства гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями жилищного законодательства; молодым семьям, постоянно проживающим в сельском населенном пункте или поселке городского типа, расположенных в муниципальном районе Самарской области, возраст одного из супругов в которых (родителя в неполной семье) не превышает 35 лет.

Согласно пункту 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется однократно.

В соответствии с абзацем 5 части 7 статьи 9 Закона Самарской области "О земле" указанные в частях 3 и 4 настоящей статьи земельные участки предоставляются в собственность граждан бесплатно однократно, если указанным гражданам земельные участки ранее в собственность не предоставлялись в соответствии со статьями 9 и 10.4 настоящего Закона, а также при отсутствии у граждан земельных участков с тем же разрешенным использованием, которыми они обладают на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения либо которые они приобрели в собственность в соответствии с пунктом 5 статьи 20 или пунктом 3 статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации либо пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Судом установлено, что Исаев А.В. 10 февраля 2018 г. заключил брак с Исаевой Д.В. (до брака Черняевой), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации брака (л.д. 14).

Постановлением администрации Шигонского района Самарской области от 17 июля 2015 г. N 773 супруге административного истца признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями жилищного законодательства предоставлен однократно в собственность бесплатно на основании подпункта «а» пункта 2 части 3 статьи 9 Закона Самарской области "О земле" из земель населенных пунктов предоставлен земельный участок площадью 1 500 кв.м с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, право зарегистрировано, о чем в ЕГРП имеется регистрационная запись от 5 августа 2015 г.

Из материалов дела также следует, что 11 июля 2018 г. Исаев А.В. обратился к Главе администрации м.р.Шигонский с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно без торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, государственная собственность на который не разграничена, сославшись на статью 39.5 ЗК РФ.

Письмом от 17 июля 2018 г. N 1602 за подписью Главы м.р.Шигонский заявление возвращено Исаеву А.В. на основании пункта 3 статьи 39.15 ЗК РФ в связи с тем, что в нем не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных статьей 39.5 ЗК РФ, и к нему не приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка бесплатно без проведения торгов в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК.

24 июля 2018 г. в администрацию м.р.Шигонский поступило письмо за подписью Исаева А.В. в котором в качестве оснований подачи заявления от 11 июля 2018 г. указаны подпункт 7 статьи 39.5 ЗК РФ и подпункт б пункта 2 части 3 статьи 9 Закона Самарской области "О земле".

14 августа 2018 г. администрацией м.р.Шигонский принято оспариваемое по настоящему административному делу постановление N 588, которым Исаеву А.В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 и пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административного иска, пришел к выводу, что оспариваемое административным истцом постановление N 588 от 14 августа 2018 г. не противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Закона Самарской области "О земле", оснований для предоставления Исаеву В.А. испрашиваемого земельного участка без проведения торгов не имеется.

Указанный вывод суда о необоснованности требований административного истца соответствует обстоятельствам дела и нормам права, в связи с чем признается судебной коллегией правильным.

Оценивая выводы суда о законности оспариваемого N 588 от 14 августа 2018 г., судебная коллегия приходит к следующему.

Суд обоснованно указал, что в связи с приобретением супругой истца до вступления в брак с Исаевым А.В. земельного участка в собственность бесплатно по основанию, предусмотренному статьей 9 Закона Самарской области "О земле" у нее отсутствуют основания для приобретения земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 3 статьи 9 Закона Самарской области "О земле".

Также обоснованно признан судом несостоятельным и довод административного истца о том, что земельный участок полученный супругой административного истца до брака является ее собственностью и не может являться препятствием для реализации права Исаева А.В. на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии со статьей 9 Закона Самарской области "О земле".

При оценке названного довода суд правильно исходил из того, что правом на получение земельного участка на основании подпункта "б" пункта 2 части 3 статьи 9 Закона Самарской области "О земле" наделен не только сам административный истец, но и его супруга Исаева Д.В., ранее реализовавшая право на получение бесплатно в собственность земельного участка в соответствии с той же статьей 9 Закона Самарской области "О земле".

Разрешая спор, суд правильно определил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, определил обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, постановил решение в соответствии с нормами материального и процессуального законодательства.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, оснований для их переоценки не находит, поскольку выводы суда основаны на законе и не противоречат собранным по делу доказательствам, которым суд дал надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы, которые сводятся к нарушению права Исаева А.В. на приобретение бесплатно в собственность земельного участка, судебная коллегия исходит из того, что реализация административным истцом такого права, возможна по одному из оснований, предусмотренным статьей 9 Закона Самарской области "О земле", предусматривающих единоличное право гражданина на приобретение бесплатно в собственность земельного участка, в рассматриваемом же случае помимо Исаева А.В. правом на получение земельного участка наделена Исаева Д.В. как член семьи.

При таких обстоятельствах решение суда отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда

определила:

Решение Шигонского районного суда Самарской области от 13 декабря 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Исаева А.В. без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий –

    Судьи –