Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-74/2020 от 30.09.2020

Судья Куделина И.А. № 7-74/2020

№ 5-631/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

28 октября 2020 года г. Смоленск

Судья Смоленского областного суда Савушкина О.С. при секретаре Бурносовой Ю.Л., рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела юридического обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 09 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении заместителя технического директора МУП «Смоленсктеплосеть» ФИО,

установил:

оспариваемым постановлением производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В жалобе должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, просит отменить постановление судьи, как незаконное и необоснованное, принятое без учета полного и всестороннего исследования обстоятельств спора и оценки добытых по делу доказательств.

В Смоленском областном суде должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – заместитель начальника отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Смоленской области ФИО1 поддержала доводы жалобы, просила постановление судьи отменить.

ФИО и его защитник ФИО2 полагали вынесенное постановление судьи законным и обоснованным, жалобу должностного лица не подлежащей удовлетворению.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В силу ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ административная ответственность наступает за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. № 65).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 г. № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

В соответствии с п. 4.4 Правил мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются, в том числе, обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

В силу п. 6.1 Правил с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Согласно п. 6.2 Правил профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне.

Как следует из представленных материалов, основанием для составления должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Смоленской области протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ФИО послужил тот факт, что при проведении эпидемиологического расследования в связи с регистрацией за период с (дата) по (дата) № случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией среди сотрудников предприятия выявлены следующие нарушения:

- МУП «Смоленсктеплосеть» в целях проведения дезинфекции в рабочих помещениях не обеспечено дезинфицирующими средствами, применяемыми для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях. Для дезинфекции использовалось бытовое средство «Белизна», не входящее в реестр дезсредств, разрешенных в применению в Российской Федерации, что могло послужить заносом COVID-19 на предприятие и способствовать дальнейшему распространению инфекции, что является нарушением ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.4, 6.1, 6.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

- в подразделении аварийно-диспетчерской службы МУП «Смоленсктеплосеть» (зарегистрировано 4 случая COVID-19) контроль температуры тела работников в целях организации выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу не проводился с (дата) по (дата) в соответствии с Журналом контроля температуры работников (ведение указанного журнала закреплено приказом МУП «Смоленсктеплосеть» от (дата) №). При этом первый источник инфекции COVID-19 – водитель ФИО3 (заболел (дата) , сведения поступили (дата) ), что является нарушением ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20, п. 1.1 МР 3.1/2.2.0170/3-20 «О рекомендациях по профилактике коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления (дата) заместителем начальника отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Смоленской области протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении заместителя технического директора МУП «Смоленсктеплосеть» ФИО

Прекращая производство по делу, судья районного суда исходил из отсутствия достаточных доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что ФИО допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, поскольку проведение дезинфекции с использованием средства жидкого отбеливающего «Белизна», в состав которого входит гипохлорид натрия в составе <5%, а также неисполнение рекомендаций по организации выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу, изложенных в письме Роспотребнадзора, не образуют собой состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

Кроме того, судьей поставлен под сомнение статус ФИО как должностного лица, ответственного в МУП «Смоленсктеплосеть» за проведение специальных санитарно-противоэпидемиологических мероприятий по недопущению распространения коронавирусной инфекции.

С данными выводами судьи первой инстанции согласиться нельзя, так как они сделаны без исчерпывающего анализа события состава административного правонарушения, а также обстоятельств дела.

При изучении материалов дела суд второй инстанции приходит к выводу, что при рассмотрении дела судьей районного суда не исследованы вопросы: применяются ли используемые в организации средства «Белизна» и «Белизна-гель» для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях; каким образом в МУП «Смоленсктеплосеть» организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; о служебных обязанностях заместителя технического директора МУП «Смоленсктеплосеть» с учетом положений ст. 2.4 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении принципа полноты и всесторонности рассмотрения дела, закрепленного в статье 24.1 КоАП РФ, и о существенном нарушении процессуальных требований, содержащихся в статье 26.11 названного Кодекса.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что срок давности привлечения лица к административной ответственности, составляющий для дел данной категории 1 год со дня обнаружения административного правонарушения, не истек, решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 09 сентября 2020 г. подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. ст. 30.2 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░ 09 ░░░░░░░░ 2020 ░. ░░░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░» ░░░ ░░ ░. 2 ░░. 6.3 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░