Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-13/2021 (5-601/2020;) от 28.12.2020

дело №5-13/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 января 2021 года г. Морозовск

Судья Морозовского районного суда Ростовской области Полупанова Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела поступившего из Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах в отношении должностного лица исполняющего обязанности главного врача Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения « Центральная районная больница» Морозовского района Ростовской области Семеновых Елены Алексеевны, привлекаемой к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ,

установил:

16 декабря 2020 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах Х.Д.В. составлен протокол об административном правонарушении №, в отношении должностного лица исполняющего обязанности главного врача Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения « Центральная районная больница» Морозовского района Ростовской области Семеновых Е.А., согласно которому при рассмотрении поступивших из ФФБУЗ « ЦГ и Э в РО» в г. Белая Калитва, материалов по эпидемиологическому расследовании очага инфекционной ( паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи в Знаменской врачебной амбулатории МБУЗ ЦРБ Морозовского района РО, обнаружил что 14.10.2020года в 15 часов 00 минут в Знаменской врачебной амбулатории МБУЗ ЦРБ Морозовского района РО расположенной по адресу: Ростовская область, Морозовский район, п. Знаменка, ул. Безменова, 49 по результатам проведения филиалом ФБУЗ « ЦГиЭ» в РО в г. Белая Калитва экспертизы документов и помещений, проведения противоэпидемических мероприятий на основании поручения территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах № от 01.12.2020года в связи с поступившей информацией о положительных результатах анализа на COVID-2019 у сотрудников Знаменской врачебной амбулатории МБУЗ “ ЦРБ Морозовского района РО, результат № от 26.11.2020г., № от 26.11.2020г., № от 26.11.2020г., № от 26.11.2020г., № от 26.11.2020г., № от 26.11.2020г., № от 03.12.2020г., № от 03.12.2020г., № от 03.12.2020г.. Согласно экспертного заключения № от 14.12.2020г., акта эпидемиологического расследования № от 11.12.2020г., филиала ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в г. Белая Калитва, установлено в Знаменской врачебной амбулатории МБУЗ « ЦРБ» Морозовского района РО отмечаются следующие нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно в 2 пробах дезинфицирующих средств отобранных в процедурном кабинете и прививочном кабинете массовая доля активного хлора ниже допустимых значений, установленных интрукцией № п. 14.5 по применению дезинфицирующего средства « Янилис»( хлорид натрия 6,25%) и составляет 0,073-0,179% при величине допустимого уровня 0,25, что свидетельствует о нарушении инструкции по приготовлению растворов дезинфицирующего средства, о неправильном приготовлении раствора дезинфицирующего средства и непригодности его к использованию в соответствии с выбранным режимом дезинфекции объектов. Применении указанного раствора дезинфицирующего средства не обеспечивает профилактику возникновения и распространения внутрибольничных инфекций, смывах с полки холодильника для хранения лекарств обнаружены бактерии группы кишечной палочки ( БГКП). Вышеперечисленное является нарушением СанПиН 2.1.3.2630-10 « Санитрано-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» гл. I разд. 11, п. 11.3, п. 11.10; гл.II п. 1.11, разд.3 п. 3.4; гл.IV СП 3.1.3597-20 « Профилактика новой короновирусной инфекции COVID-19».

Действия должностного лица исполняющего обязанности главного врача Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения « Центральная районная больница» Морозовского района Ростовской области Семеновых Елены Алексеевны, главным специалистом-эеспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах Х.Д.В.были квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании должностное лицо исполняющего обязанности главного врача Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения « Центральная районная больница» Морозовского района Ростовской области Семеновых Елена Алексеевна не присутствовала, извещена надлежащим образом, о чем свидетельствует телефонограмма, оформленная секретарем судебного заседания. Ходатайств об отложении судебного заседания от неё не поступало. В этой связи, разрешая вопрос о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, судья руководствуется следующим.

В соответствие с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

И.О. главного врача Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения « Центральная районная больница» Морозовского района Ростовской области Семеновых Е.А. была предоставлена возможность воспользоваться своим правом на непосредственное участие при рассмотрении дела. Однако, она от явки в суд уклонилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла, отказавшись от реализации своего права на непосредственное участие при рассмотрении дела.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 25.1 КоАП РФ участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, не является обязательным, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица и.о. главного врача Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения « Центральная районная больница» Морозовского района Ростовской области Семеновых Е.А., что согласуется с положениями части 2 статьи 25.1 КоАП РФ.

Ознакомившись с протоколом об административном правонарушении, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательством по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых суд, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются в соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно пункта "м" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На основании подпункта "у" части 1 указанной статьи устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 года N 569 "О положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации" закрепляет, что федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Как следует из представленных материалов, в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах поступили материалы по эпидемиологическому расследованию очага инфекционной ( паразитической) болезни в Знаменской врачебной амбулатории МБУЗ « ЦРБ» Морозовского района РО из ФФБУЗ « ЦГ и Э» в г. Белая Калитва.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах было поручено филиалу ФБУЗ « ЦГиЭ» в РО проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы документов и помещений медицинской организации Знаменского врачебной амбулатории МБУЗ « ЦРБ» Морозовского района РО, в связи с поступившими в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Белокалитвинском, Тацинском, Морозовском, Милютинском, Обливском, Советском районах положительных результатов анализов на на COVID-2019 у сотрудников Знаменской врачебной амбулатории МБУЗ “ ЦРБ Морозовского района РО, результат № от 26.11.2020г., № от 26.11.2020г., № от 26.11.2020г., № от 26.11.2020г., № от 26.11.2020г., № от 26.11.2020г., № от 03.12.2020г., № от 03.12.2020г., № от 03.12.2020г..

Согласно экспертного заключения № от 14.12.2020г., акта эпидемиологического расследования № от 11.12.2020г., филиала ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Белая Калитва, установлено в Знаменской врачебной амбулатории МБУЗ « ЦРБ» Морозовского района РО отмечаются следующие нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно в 2 пробах дезинфицирующих средств отобранных в процедурном кабинете и прививочном кабинете массовая доля активного хлора ниже допустимых значений, установленных интрукцией № п. 14.5 по применению дезинфицирующего средства « Янилис»( хлорид натрия 6,25%) и составляет 0,073-0,179% при величине допустимого уровня 0,25, что свидетельствует о нарушении инструкции по приготовлению растворов дезинфицирующего средства, о неправильном приготовлении раствора дезинфицирующего средства и непригодности его к использованию в соответствии с выбранным режимом дезинфекции объектов. Применении указанного раствора дезинфицирующего средства не обеспечивает профилактику возникновения и распространения внутрибольничных инфекций, смывах с полки холодильника для хранения лекарств обнаружены бактерии группы кишечной палочки ( БГКП). Вышеперечисленное является нарушением СанПиН 2.1.3.2630-10 « Санитрано-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» гл. I разд. 11, п. 11.3, п. 11.10; гл.II п. 1.11, разд.3 п. 3.4; гл.IV СП 3.1.3597-20 « Профилактика новой короновирусной инфекции COVID-19».

Согласно распоряжения Администрации Морозовского района от 30.10.2020г. № на время болезни Я.О.В., с 02.11.2020г. исполнение должностных обязанностей главного врача МБУЗ « ЦРБ» Морозовского района РО возложено на заместителя главного врача Семеновых Елену Алексеевну.

Приказом МБУЗ « РБ» Морозовского района РО №лс от 02.11.2020г. исполнение обязанностей главного врача МБУЗ « ЦРБ» Морозовского района возложены на Семеновых Елену Алексеевну.

Согласно должностной инструкции заместителя главного врача по медицинской части МБУЗ ЦРБ Морозовского района РО на заместителя главного врача МБУЗ ЦРБ Морозовского района возложена обязанность обеспечения контроля за осуществлением медицинской деятельности медицинской организации и отдельными специалистами.

Совокупность установленных судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При назначении административного наказания должностному лицу учитываю характер совершенного административного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность, такие как добровольное признание вины, раскаяние в содеянном, о чем должностное лицо и.о.главного врача МБУЗ ЦРБ Морозовского района Семеновых Е.А. указала в своих объяснениях к протоколу, при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, считаю возможным назначить должностному лицу исполняющей обязанности главного врача Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения « Центральная районная больница» Морозовского района Ростовской области Семеновых Елене Алексеевне минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 6.3 ч. 2, 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

постановил:

Признать должностное лицо исполняющей обязанности главного врача Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения « Центральная районная больница» Морозовского района Ростовской области Семеновых Елену Алексеевну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: р/с40101810303490010007, КБК 14111601061010003140, ОКТМО 60606000, ИНН 6165089040, КПП 616501001, БИК 046015001, получатель УФК по Ростовской области ( Управление Роспотребнадзора по Ростовской области л/с 0451788120) Банк: отделение Ростов-на-Дону, г. Ростов-на-Дону, УИН для оплаты административного штрафа: 14104610049000019529.

В соответствии с частью 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья