Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-87/2019 от 19.02.2019

      Дело № 12-87/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Белгород                                          24 апреля 2019 года

Белгородский районный суд Белгородской области в составе

председательствующего судьи Линковой О.В.,

с участием:

защитника заявителя Яценко В.В. – Гребнева Д.С.,

представителей Управления Россельхознадзора по Белгородской области Боровской Я.Ю. и Черниченко О.В., представивших доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Яценко В.В. на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Белгородской области № 31-0938/77-ЗН от 07 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Яценко В.В.,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Белгородской области № 31-0938/77-ЗН от 07 сентября 2018 года индивидуальный предприниматель Яценко В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Яценко В.В. - Гребнев Д.С. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление должностного лица отменить как незаконное и необоснованное, одновременно заявив ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления.

В судебное заседание Яценко В.В. не явился. О рассмотрении дела извещен надлежащим образом и своевременно. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил. Обеспечил участие защитника Гребнева Д.С.

В судебном заседании защитник доводы жалобы поддержал, пояснив, что Яценко В.В. не было известно о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, извещений о рассмотрении дела он не получал, в уведомлениях о получении заказной почтовой корреспонденции нет его подписи, протокол об административном правонарушении и постановление должностным лицом составлены без его участия. Полагая обжалуемое постановление незаконным и необоснованным, просил его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, указывая на отсутствие вины Яценко В.В. во вмененном правонарушении. Также просил восстановить срок обжалования постановления, указывая на наличие уважительных причин пропуска процессуального срока обжалования.

Представители Управления Россельхознадзора по Белгородской области считают, что постановление в отношении индивидуального предпринимателя Яценко В.В. вынесено законно и обосновано, в связи с чем, в удовлетворении жалобы просили отказать, указывая на надлежащее уведомление Яценко В.В. о рассмотрении дела об административном правонарушении. Так же просили отказать в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления от 07 сентября 2018 года.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, нахожу жалобу подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

        При    рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

    Из материалов дела об административно правонарушении следует, что 13 августа 2018 года, в ходе проверки соблюдения земельного законодательства, проведенной Управлением Россельхознадзора по Белгородской области на основании приказа руководителя Управления Россельхознадзора по Белгородской области № 390 од от 25 июня 2018 года, установлено, что индивидуальным предпринимателем Яценко В.В. на земельном участке, сельскохозяйственного назначения (вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, вид угодий - пашня), расположенном по адресу: (адрес обезличен), кадастровый номер (номер обезличен), площадью 3,3 га, выявлены признаки нарушения земельного законодательства, выразившиеся в допущении зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью, непроведении работ по возделыванию сельскохозяйственных культур, а так же в непроведении агротехнических (вспашка, культивирование и др.) и фитосанитарных (устранение засоренности почвы от сорных растений и древесно-кустарниковой растительности) мероприятий.

В отношении индивидуального предпринимателя Яценко В.В. 24 августа 2018 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

            Постановлением    заместителя    руководителя Управления Россельхознадзора по Белгородской области от 07 сентября 2018 года индивидуальный предприниматель Яценко В.В. признан виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Положениями части 2 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Пунктами 2 и 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса предусмотрено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В Управление Россельхознадзора по Белгородской области поступило обращение первого заместителя начальника департамента агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды от 21 июня 2018 года о проведении организационно-проверочных мероприятий относительно зафиксированных нарушений, связанных с неиспользованием земельных участков по целевому назначению, а так же произрастания растений, по морфологическим признакам схожих с карантинными растениями.

25 июня 2018 года исполняющим обязанности руководителя Управления Россельхознадзора по Белгородской области А. вынесен приказ о проверке выше указанных фактов.

Извещения об осмотре земельного участка направлялись в адрес Яценко В.В., осмотр неоднократно переносился в связи с неблагоприятными погодными условиями.

Уведомления о вручении Яценко В.В. заказной почтовой корреспонденции с извещениями о времени проведения осмотра земельного участка возвращены отправителю.

Проверка проведена в отсутствие Яценко В.В.

Кроме того, в ходе производства по делу административным органом при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении

дела об административном правонарушении допущены нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьями 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В материалах дела об административном правонарушении имеются уведомления о вручении почтовых отправлений Яценко В.В. о составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Материалы дела об административном правонарушении рассмотрены в отсутствие Яценко В.В.

Представители Управления Россельхознадзора по Белгородской области указывали па надлежащее извещение Яценко В.В. о проведении проверки земельного законодательства, а так же о составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении, ссылаясь на наличие уведомлений с отметкой о вручении Яценко В.В. почтовой корреспонденции.

Согласно сообщения УФПС Белгородской области о вручении Яценко В.В. заказных писем указано на допущенные почтальоном нарушения установленных требований вручения заказной почтовой корреспонденции, в связи с чем, нельзя сделать однозначный вывод о соблюдении должностным лицом требований, предусмотренных ст. 28.2 ч. 4.1 КоАП РФ, и создании условий, необходимых для осуществления права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, при проведении проверки, составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая вышеизложенное, Управление Россельхознадзора по Белгородской области своими действиями нарушило права и законные интересы Яценко В.В. лишив его возможности воспользоваться правом давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, представителя, что повлияло на полноту и объективность рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем, постановление по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Яценко В.В. не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение, поскольку несоблюдение требований, предусмотренных КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, повлияло на полноту и всесторонность судебного разбирательства.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и направлении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение.

Ходатайство о восстановлении срока подачи жалобы на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Белгородской области № 31-0938/77-ЗН от 07 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Яценко В.В. подлежит удовлетворению, в связи с признанием пропуска срока по уважительным причинам.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

р е ш и л:

Восстановить срок подачи жалобы.

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Белгородской области № 31-0938/77-ЗН от 07 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Яценко В.В., - отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении Яценко В.В. вернуть в Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы через Белгородский районный суд Белгородской области.

Судья                                                                            О.В. Линкова