Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-240/2022 от 01.11.2022

Судья Овчинников Е.Н. № 7-240/2022

№ 5-1450/2022

77RS0007-02-2022-016135-78

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 ноября 2022 года г. Смоленск

Судья Смоленского областного суда Савушкина О.С. при секретаре Смородиной А.В., рассмотрев жалобу инспектора группы исполнения административного законодательства Отдела по вопросам миграции УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве Боброва Анатолия Борисовича на постановление судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 29 сентября 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Стройподряд»,

установил:

оспариваемым постановлением производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Стройподряд» прекращено в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

В жалобе Бобров А.Б. - должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, просит отменить постановление судьи, как незаконное и необоснованное, принятое без учета полного и всестороннего исследования обстоятельств дела и оценки собранных по делу доказательств.

В Смоленский областной суд должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – инспектор группы исполнения административного законодательства Отдела по вопросам миграции УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве Боброва А.Б. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Защитник ООО «Стройподряд» Нестерова О.М. полагала вынесенное постановление судьи законным и обоснованным, жалобу должностного лица не подлежащей удовлетворению.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 этой статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к названной норме под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом данного пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Как усматривается из представленных материалов, на основании распоряжения начальника ОВМ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве от 7 декабря 2021 года № 193 должностным лицом указанного органа проведена внеплановая выездная проверка мест пребывания, проживания и возможного осуществления трудовой деятельности иностранных граждан по адресу: ...

В ходе проверки было установлено, что ООО «Стройподряд» 7 декабря 2021 г. привлекло к трудовой деятельности путем фактического допуска к труду в качестве кровельщика гражданина ... Есенгелдиева А.

14 июля 2022 г. инспектор ГИАЗ ОВМ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве вынес определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Стройподряд» по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ и проведении по нему административного расследования.

По делу было установлено, что 24 августа 2021 г. между Фондом капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы и ООО «Стройподряд» заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: ...

10 августа 2022 г. инспектор ГИАЗ ОВМ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве составил в отношении ООО «Стройподряд» протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, основанием для его составления послужил тот факт, что данное юридическое лицо нарушило требования п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», поскольку в установленный законом срок не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с названным иностранным гражданином.

В этот же день было вынесено определение о передаче дела об административном правонарушении в Замоскворецкий районный суд г. Москвы, определением судьи которого от 18 августа 2022 г. протокол об административном правонарушении передан на рассмотрение по подсудности в Заднепровский районный суд г. Смоленска.

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья Заднепровского районного суда г. Смоленска исходил из того, что ООО «Стройподряд» в силу предоставленного пунктом 6.1.2 договора на выполнение работ по капитальному ремонту права 30 сентября 2021 г. заключило договор оказания услуг с Устаровым М.У., в соответствии с которым исполнитель обязался выполнить работы по договору от 24 августа 2021 г. - ремонт подъездов, фасада, кровли в срок с 1 октября 2021 г. по 31 декабря 2021 г. и имел право привлекать к выполнению работ квалифицированных третьих лиц без дополнительного согласования с ООО «Стройподряд». В рамках данного соглашения Устаров М.У. привлек для работ в качестве кровельщика гражданина ... Есенгелдиева А.

С данными выводами судьи первой инстанции согласиться нельзя.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судья районного суда при рассмотрении дела не учел, что договор, заключенный с гражданином Устаровым М.У. на оказание услуг не может служить основанием для освобождения ООО «Стройподряд» от административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку гражданин Устаров М.У. не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, поэтому фактически являлся не подрядчиком, а лишь посредником между юридическим лицом и привлеченным к трудовой деятельности гражданином ... Кушбаковым Н.; в силу ч. 2 ст. 779 Гражданского кодекса РФ правила настоящей главы (Возмездное оказание услуг) применяются к договорам оказания услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию и иных, за исключением услуг, оказываемых по договорам, предусмотренным в том числе главой 37 (Подряд) настоящего Кодекса.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении принципа полноты и всесторонности рассмотрения дела, закрепленного в статье 24.1 КоАП РФ, и о существенном нарушении процессуальных требований, содержащихся в статье 26.11 названного Кодекса.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что срок давности привлечения лица к административной ответственности, составляющий для дел данной категории 1 год со дня обнаружения административного правонарушения, не истек, постановление судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 29 сентября 2022 г. подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. ст. 30.2 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Заднепровского районного суда г. Смоленска от 29 сентября 2022 г. отменить, дело об административном правонарушении в отношении ООО «Стройподряд» по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья О.С. Савушкина