Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-26/2022 (2-537/2021;) ~ М-446/2021 от 30.11.2021

Дело № 2-26/2022

(№2-537/2021)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2022 г.                         с. Турочак

Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Албанчиновой К.В.,

при секретаре Нечаевой А.С.,

с участием процессуального истца - прокурора Турочакского района Республики Алтай Казанцева Н.А.,

представителя ответчика администрации МО «Турочакский район» Кудрявцева Г.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, директора МОУ «Дмитриевская СОШ» Харавлева В.П., действующего на основании Устава,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления образования администрации МО «Турочакский район» Алексеевой В.А., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Турочакского района Республики Алтай, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Турочакский район» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Турочакского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации МО «Турочакский район» о понуждении к совершению действий, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению жителей с. Дмитриевка на предмет оказания содействия в строительстве здания школы в с. Дмитриевка. Согласно устава МОУ «Дмитриевская СОШ» учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является МО «Турочакский район» В ходе проверки установлено, что согласно распоряжения главы МО «Турочакский район» №-Р от ДД.ММ.ГГГГ прекращена эксплуатация здания МОУ «Дмитриевская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>. Учебный процесс организован в здании МОУ «Дмитриевская СОШ», расположенном по адресу: <адрес>. В октябре 2018 г. ООО «СибКапСтрой» проведены работы по обследованию технического состояния строительных конструкций в здании МОУ «Дмитриевская СОШ» расположенного по адресу: <адрес>. Согласно технического отчета в недопустимом техническом состоянии находятся следующие конструкции: стены, перекрытия, лестницы, система электрооборудования. В аварийном состоянии находятся: плиточное покрытие в санитарных узлах, покрытие спортивного зала, выполненного из резинового ковра. В ограниченно-работоспособном состоянии находятся следующие конструкции: двери, окна, полы линолеумные в учебных классах, перемычки, крыша. По состоянию на 25.11.2021 ремонт здания детского сада не проводился. Таким образом, здание МОУ «Дмитриевская СОШ» расположенного по адресу: <адрес> не отвечает требованиям безопасности зданий и сооружений. На основании изложенного, прокурор просит суд обязать администрацию МО «Турочакский район» устранить выявленные нарушения путем проведения строительства здания МОУ «Дмитриевская СОШ» в с. Дмитриевка, Турочакского района Республики Алтай, в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Турочакского района Казанцев Н.А. уточнил исковые требования в части срока исполнения, просил обязать администрацию МО «Турочакский район» устранить выявленные нарушения путем проведения строительства здания МОУ «Дмитриевская СОШ» в с. Дмитриевка, Турочакского района Республики Алтай, в срок до 01 сентября 2023 г.

26.01.2022 в судебном заседании определением суда в протокольной форме к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление образования администрации МО «Турочакский район».

В судебном заседании процессуальный истец прокурор Турочакского района Казанцев Н.А. исковые требования с учетом его уточнения в части срока исполнения, поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что на протяжении длительного времени с 2019 г., с момента прекращения эксплуатации и закрытия здания школы никакие реальные меры по строительству школы в с. Дмитриевка не предприняты и не начаты, учебный процесс проводится в соседнем приспособленном здании школы, что приводит к нарушению законодательства в сфере образования, Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в РФ», Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Санитарных правил. Само по себе включение в муниципальную программу на 2019-2024 г.г. капитального ремонта здания школы, наличие распоряжений и постановлений, которое подразумевает организационную работу, документационное обеспечение, не привели к реальным результатам по капитальному ремонту либо началу строительства здания школы по настоящее время, при этом, учитывая, что в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения муниципального района.

Представитель ответчика администрации МО «Турочакский район» Кудрявцев Г.В. в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, дополнительно пояснил, что стороной ответчика предприняты все необходимые меры по строительству здания школы в с. Дмитриевка, издано постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении муниципальной программы «развитие градостроительства, архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства в Турочакском районе», где в перечень программы мероприятий включен капитальный ремонт здания школы, кроме того изданы распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ об организации работы по разработке проектно-сметной документации и проведение государственной экспертизы по объекту капитального строительства указанной школы и распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ о проведении закупки на разработку проектно-сметной документации, а также заключены муниципальные контракты, и согласно сообщению АУ РА «Государственная экспертиза Республики Алтай» документация по капитальному строительству здания школы находятся на проверке.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, директор МОУ «Дмитриевская СОШ» Харавлев В.П. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержал в полном объеме, пояснил, что с момента закрытия школы, процесс общеобразовательной программы учащихся МОУ «Дмитриевская СОШ» проводится в соседнем здании школы, процесс обучения проходит в 2 смены. МОУ «Дмитриевская СОШ» является достойной школой, ученики и учителя занимают призовые места на уровне республиканских олимпиад и различных мероприятий, поэтому полает, что ученики заслуживают достойные условия получения общеобразовательной программы. Процесс подготовительных мероприятий и строительство школы требует траты значительного времени, с связи с чем, считает, что срок указанный прокурором является разумным.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление образования администрации МО «Турочакский район» Алексеева В.А. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Дополнительно пояснила, что в общеобразовательном процессе задействовано 118 учащихся, альтернативы приспособленному под образовательный процесс зданию в с. Дмитриевка нет, здание школы МОУ «Дмитриевская СОШ» находится в аварийном состоянии, а приспособленное здание интерната представляет собой одноэтажное, деревянное здание площадью 567 кв.м., 1960 года постройки. В с. Дмитриевка требуется срочное строительство нового здания школы. Неоднократно были направлены обращения и письма Главе Республики Алтай, министру образования и науки Республики Алтай, первому заместителю председателя Правительства Республики Алтай,

Выслушав процессуального истца прокурора, представителя ответчика, представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета иска, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в суд на основании обращения к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время, относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно пунктам 1-3,5 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: 1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); 2) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); 3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; 4) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно пп.2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации;

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района, в том числе, относятся организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании чч. 1.1, 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 3.4.11. Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 при размещении общеобразовательной организации в приспособленном здании (на период ремонтных работ или строительства нового здания) обеспечивается наличие следующего минимального набора помещений: учебные кабинеты, помещения для организации питания, административно-хозяйственные помещения, санузлы.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В материалах дела имеется соответствующее заявление главы МО «Турочакский район», адресованное суду, о признании исковых требований в полном объеме, последствия признания исковых требований ему разъяснены и понятны.

Суд не находит оснований отказа в принятии заявления главы МО «Турочакский район» о признании исковых требований в полном объеме, так как данное признание иска подписано имеющим соответствующие полномочия представителем ответчика, последствия признания исковых требований разъяснены и понятны, данное признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании положений ч. 2 ст. 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Согласно ч. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определённые действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о предлагаемом прокурором сроке возложения обязанности на администрацию МО «Турочакский район», в срок до 01 сентября 2023 г., суд оценивает данный срок, как разумный, позволяющий ответчику проведение по организации работы по разработке проектно-сметной документации, проведение государственной экспертизы по объекту, строительству школы.

Согласно ч.4 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, подлежат отнесению за счет средств федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Турочакского района Республики Алтай, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Турочакский район» о возложении обязанности, удовлетворить.

Возложить на администрацию МО «Турочакский район» обязанность устранить выявленные нарушения путем проведения строительства здания МОУ «Дмитриевская СОШ» в с. Дмитриевка, Турочакского района Республики Алтай, в срок до 01 сентября 2023 г.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение изготовлено 15 февраля 2022 г.

Судья                         К.В. Албанчинова