Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-3293/2019 от 26.02.2019

Судья: Головина Е.А. дело № 33а-3393/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Самара

19 марта 2019 года

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе: председательствующего Вачковой И.Г.,

судей Клюева С.Б., Осиповой С.К.,

при секретаре Латыповой Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Левушкиной О.А. к судебному приставу-исполнителю Еремеевой Е.Н., начальнику Отделу судебных приставов Кировского района г.Самары Терентьевой Н.Ф., Министерству финансов Российской Федерации о признании действий незаконными, понуждении судебного пристава-исполнителя устранить допущенное нарушение,

по апелляционной жалобе УФССП России по Самарской области на решение Кировского районного суда г.Самары от 14 декабря 2018 года, которым постановлено:

«Исковые требования Левушкиной О.А. к судебному приставу-исполнителю Еремеевой Е.Н., начальнику Отделу судебных приставов Кировского района г.Самары Терентьевой Н.Ф., Министерству финансов Российской Федерации о признании действий незаконными, обязании судебного пристава-исполнителя устранить допущенное нарушение удовлетворить частично.

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя ОСП Кировского района г.Самары Еремеевой Е.Н. в части списания денежных средств в размере 7063,66 руб. со счета в ПАО Сбербанк № №.

В удовлетворении остальной части иска отказать».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Клюева С.Б., выслушав возражения – Левушкиной О.А., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Левушкина О.А. обратилась с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Еремеевой Е.Н., начальнику ОСП Кировского района г.Самары Терентьевой Н.Ф., Министерству финансов РФ о признании действий незаконными, понуждении судебного пристава-исполнителя устранить допущенное нарушение, компенсации морального вреда, привлечении к ответственности.

В обоснование административного иска указывается, что 04.04.2018 судебным приставом ФССП Кировского района Еремеевой Е.Н. возбуждено исполнительное производство №16475/18/63037-ИП на основании исполнительного документа №2-4122/17 от 29.01.2018 о взыскании с нее суммы в размере 83934,86 рублей, о котором она узнала 06.04.2018.

Она, мать троих детей, двое из которых – несовершеннолетние.

10.04.2018 года она отправила на электронный адрес ФССП Кировского района г.Самара: osp-6337@r.63.fssprus.ru на имя начальника Терентьевой Е.Н. заявление о не наложении ареста на детский счет.

16.04.2018, она направила в ФССП Кировского района г.Самары на имя судебного пристава-исполнителя Еремеевой Е.Н., заказное письмо, которое получено адресатом 17.04.2018 года в 15 часов 04 минуты по Самарскому времени.

К письму приложено 2 заявления и оригинал справки №905 от 12.04.2018 из Главного управления соцзащиты по Кировскому району г.Самары с указанием счета, на который поступают детские выплаты.

Вопреки предупреждению ее счет был арестован и 28.04.2018 с него были сняты денежные средства в размере 7063,66 рублей. Полагает, что судебный пристав-исполнитель Еремеева Е.Н., при совершении исполнительных действий, превысила свои полномочия и нарушила законодательство, наложив арест на этот счет, сняв денежные средства, выделенные на детей. Кроме того, моральный ущерб был нанесен ей также бездействием начальника ОСП Кировского района г.Самары Терентьевой Н.Ф., которая не придала значения и никак не отреагировала на информацию, отправленную ей на ее имя 10.04.2018 о счете, на который поступают детские пособия и просьбой передать информацию для судебного пристава-исполнителя Еремеевой Е.Н.

Просила признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя ОСП Кировского района г.Самары Еремеевой Е.Н., обязать судебного пристава-исполнителя Еремееву Е.Н. устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ее детей путем возврата незаконно списанных денежных средств в размере 7063,66 рублей на счет в ПАО «Сбербанк России» №№, взыскать с ответчиков в качестве компенсации морального ущерба сумму в размере 100000 рублей, привлечь судебного пристава-исполнителя Кировского ОСП г.Самары Еремееву Е.Н. к ответственности.

Определением Кировского районного суда г. Самары от 14.12.2018 прекращено производство по административному иску Левушкиной О.А. к судебному приставу-исполнителю Еремеевой Е.Н., начальнику Отделу судебных приставов Кировского района г.Самары Терентьевой Н.Ф., Министерству финансов Российской Федерации о компенсации морального вреда и возмещении убытков.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе УФССП России по Самарской области ставит вопрос об отмене постановленного по делу судебного акта, ссылаясь на то, что действующим законодательством на судебного пристава-исполнителя обязанность по установлению целевого назначения денежных средств, находящихся на счетах должника не возложена. Кроме того, на момент обращения взыскания на денежные средства судебный пристав-исполнитель не располагал информацией о целевом назначении денежных средств, поступивших на счет.

Административное исковое заявление рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Судебная коллегия, выслушав административного истца - Левушкину О.А. проверив материалы дела и принятое судом решение, обсудив доводы апелляционной жалобы, находит постановленное по делу решение законным и не подлежащим отмене.

В соответствии со ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с п.2 и 16 ч.1 ст.64 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать у банков необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором РФ, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе.

В соответствии с ч.9 ст.69 закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» у налоговых органов, банков и иных кредитных организаций могут быть запрошены сведения о наименовании и местонахождении банков и иных кредитных организаций, где открыты счета должника; о номерах расчетных счетов, количестве и движении денежных средств в рублях и иностранной валюте.

В соответствии с п.2 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель имеет право получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки.

В соответствии с п.12 ч.1 ст.101 ФЗ «Об исполнительном производстве» на пособия гражданам, имеющим детей, начисление которых производится из средств федерального или регионального бюджета (в том числе внебюджетных гос.фондов – ФСС, ПФР и ФОМС) не может быть обращено взыскание по исполнительным документам.

В соответствии с ч.14.1 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства обязывает должника предоставить документы, подтверждающие наличие у должника принадлежащих ему имущества, доходов, на которые не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, в том числе денежных средств, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, а также имущества, которое является предметом залога.

В соответствии с ч.2 ст.60 Семейного кодекса РФ суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка.

Установлено, что 04.04.2018 возбуждено исполнительное производство №16475/18/63037-ИП на основании исполнительного листа №2-4122/17 от 29.01.2018, выданного Кировским районным судом г.Самары.

В соответствии со справкой о составе семьи по адресу: <адрес> зарегистрированы: ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р.; Левушкина О.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО6. ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.13).

В ПАО «Сбербанк России» Самарское отделение №6991 на имя Левушкиной О.А. открыт счет № (л.д.12).

Согласно справке ГКУ СО «Главное управление социальной защиты населения Самарского округа» управление по Кировскому району №11 от 09.07.2018 Левушкина О.А. получает пособия на детей: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Пособия перечисляются на счет № в отделении 6991/0356 (л.д.11).

16.04.2018 Левушкиной О.А. направлено в ОСП Кировского района г. Самары заявление о том, что она является матерью троих детей, двое из которых – несовершеннолетние, просила не накладывать арест (или снять, если уже наложен арест) на счет в ПАО «Сбербанк России» №, т.к. на него начисляются социальные пособия на детей с приложением справки из Главного управления социальной защиты населения по Кировскому району г.Самары от 12.04.2018 года (л.д.7).

Указанное заявление направлено заказной почтой в ОСП Кировского района г.Самары и получено 17.04.2018 Емощевой Н.А. (л.д.9).

18.04.2018 судебным приставом-исполнителем Еремеевой Е.Н. вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации (л.д.19).

Постановлением от 03.05.2018 судебного пристава-исполнителя Еремеевой Е.Н. отменены меры по обращению взыскания на денежные средства, находящиеся на счете № в Поволжском банке ПАО «Сбербанк России» (л.д.21).

Согласно справке о выплатах за период с 01.04.2018 по 04.07.2018 №5613 Левушкиной О.А. на ФИО1 было перечислено 8119,66 руб. - пособие по временной нетрудоспособности (л.д.22).

Разрешая требование административного истца, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя по изъятию в счет погашения задолженности ежемесячного пособия на детей, как противоречащие п.12 ч.1 ст.101 Федерального закона «Об исполнительном производстве», положениями которым запрещено обращение взыскания на пособия граждан, имеющих детей, выплачиваемых за счет средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Доводы апелляционной жалобы УФССП России по Самарской области на то, что действующим законодательством на судебного пристава-исполнителя обязанность по установлению целевого назначения денежных средств, находящихся на счетах должника не возложена, правового значения для рассмотрения дела не имеют, поскольку Отдел судебных приставов Кировского района г.Самары был поставлен в известность целевом назначения денежных средств, поступающих на арестованный счет.

Доводы апелляционной жалобы о том, что, на момент обращения взыскания на денежные средства судебный пристав-исполнитель не располагал информацией о целевом назначении денежных средств, поступивших на счет не влияет на правильность и обоснованность решения, поскольку сведения целевом назначения денежных средств, поступающим на арестованный счет поступили в Отдел судебных приставов Кировского района г.Самары 17.04.2018, а денежные средства списаны 28.04.2018, т.е. по истечении 10 дней.

Меры по обращению взыскания на денежные средства, находящиеся на счете № в ПАО «Сбербанк России» отменены судебным приставом-исполнителем только 03.05.2018.

В результате списания денежных средств в размере 7063,66 руб. нарушены права административного истца, поскольку она лишена возможности пользоваться и распоряжаться данной суммой.

Требования о понуждении судебного пристава-исполнителя устранить в полном объеме нарушение прав административного истца обоснованно оставлены без удовлетворения, поскольку постановлением об отмене постановления об обращении взыскания на денежные средства от 03.05.2018 меры по обращению взыскания на денежные средства административного истца, находящиеся на счете в банке, отменены. То есть, административным ответчиком самостоятельно совершены действия, направленные на устранение нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу пункта 81 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" иск о возмещении вреда, причиненного незаконными постановлением, действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя, предъявляется к Российской Федерации, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств - ФССП России (пункт 3 статьи 125, статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Суд первой инстанции, со ссылкой на пункт 82 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" указал, что вышеуказанные разъяснения не содержат запрета для рассмотрения по существу административного иска о признании незаконными действия судебного пристава-исполнителя в рамках отдельного административного судопроизводства, а лишь указывают на то, что в случае отсутствия данного решения, их законность может быть оценена и при рассмотрении иска о возмещении вреда.

Требования истца в части привлечения судебного пристава-исполнителя к ответственности обоснованно оставлены без удовлетворения, поскольку вопросы привлечения к ответственности судебного пристава-исполнителя не относятся к компетенции суда.

Решение суда первой инстанции вынесено в соответствии с нормами материального и процессуального права; предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г.Самары от 14 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УФССП России по Самарской области - без удовлетворения.

Определение судебной коллегии вступает в законную силу в день принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: