Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-50/2022 от 15.03.2022

Дело № 5-50/2022

УИД 52RS0032-01-2022-000129-13

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

28 марта 2022 г.                                        с. Дивеево

11 час. 50 мин.

Полный текст составлен 28.03.2022

Судья Дивеевского районного суда Нижегородской области Садчикова Елена Валерьевна,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (с. Дивеево, ул. Южная, д. 16) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении Зубцова А. А., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, русского, гражданина РФ, паспорт серии № №, выдан отд. № ОУФМС России по <адрес> в ЦАО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, не имеющего регистрации на территории РФ, проживающего в <адрес>, работающего на разовых заработках, ранее привлекавшегося в течение года к административной ответственности за совершение правонарушений по главе 20 КоАП РФ, сведений об иждивенцах материалы дела не содержат,

У С Т А Н О В И Л :

В 12 час. 40 мин. ДД.ММ.ГГГГ Зубцов А.А. находился в помещении магазина, расположенного по адресу: <адрес>, без защиты органов дыхания маской (повязкой, респиратором, или др.), без крайней необходимости, уважительных причин и законных оснований, чем нарушил требования п. 4.4 Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 № 27 «О введении режима повышенной готовности» (в ред. от 17.12.2021) с учетом ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», не будучи ранее привлеченным в административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, поскольку постановление от ДД.ММ.ГГГГ не вступило в законную силу на дату совершения им правонарушения.

Таким образом, Зубцов А.А. не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, что не образует состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении Зубцову А.А. были разъяснены его процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, о чем свидетельствуют его подписи в соответствующих графах протокола об административном правонарушении. Копия протокола вручена, объяснения отобраны. Исправления в текст протокола не вносились. Отводов и ходатайств не заявлено.

Дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 КоАП РФ в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесены к компетенции судьи районного суда в силу прямого указания в законе, принцип территориальной подсудности дела судье Дивеевского районного суда соблюден по основанию ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составлен правильно, иные приложенные к протоколу документы процессуальных нарушений к составлению не имеют, представленных материалов достаточно для рассмотрения дела по существу, протокол составлен управомоченным на то должностным лицом полиции в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 и п. 18 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ и п. 1 распоряжения Председателя Правительства РФ от 12.04.2020 № 975-р «Об утверждении перечня должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 КоАП РФ».

В ходе разбирательства по делу права, предусмотренные ст. 25.1, 24.4 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ Зубцову А.А. также были разъяснены путем направления копии определения, отводов и ходатайств не заявлено. При даче письменных объяснений Зубцов А.А. указал, что вину в правонарушении признает, находился в помещении магазина без средств индивидуальной защиты органов дыхания.

На рассмотрение дела Зубцов А.А. не явился, извещался на адрес места жительства, почтовое уведомление категории «Судебные возвращено в суд за истечением срока его хранения.

Должностное лицо полиции ФИО4, составивший протокол по делу об административном правонарушении в суд не явился, как и должным образом извещенные Зубцов А.А. и прокурор. Письменной позиции указанные лица в суд не представили, доказательств не привели, не просили об отложении рассмотрения дела либо о рассмотрении дела без своего участия. Судьей принято решение о рассмотрении дела в их отсутствие, по материалам дела.

Изучив представленные на рассмотрение судьи доказательства, судья находит установленной вину Зубцова А.А. в совершении правонарушения по ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Ч. 2 ст. 50 Конституции РФ гласит, что при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

Ч. 2,4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливают, что лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к адм. ответственности толкуются в пользу этого лица.

Согласно пп. «в,г» п. 4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается:

в) осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью;

г) осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

На основании Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 № 27 (ред. от 17.12.2021) «О введении режима повышенной готовности» с 13 марта 2020 г. на территории Нижегородской области введен режим повышенной готовности до принятия Указа Губернатора Нижегородской области о снятии указанного режима (ч. 1).

Установлены для физических лиц, местом проживания (пребывания) которых является Нижегородская область, следующие требования и рекомендации:

п. 4.4 Указа - находящимся на территории Нижегородской области лицам рекомендуется проявлять должную осмотрительность, в том числе в отношении несовершеннолетних детей, соблюдать режим самоизоляции, а во время вынужденного нахождения вне мест проживания (пребывания) необходимо выполнять следующие требования:

соблюдать дистанцию до других лиц не менее 1,5 м, в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров легковым такси;

защищать органы дыхания маской (или повязкой, респиратором или др.): при посадке и нахождении в салоне общественного пассажирского транспорта и такси, в арендованных автотранспортных средствах (каршеринг), при нахождении в магазинах, аптеках, банках, кинотеатрах и в иных помещениях (зданиях, сооружениях) общественного назначения, а также в зоопарках, на рынках и ярмарках, на кладбищах, территориях, прилегающих к культовым зданиям и сооружениям, иным местам и объектам, специально предназначенным для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества), на парковках, в лифтах, подъездах жилых домов;

(в ред. указов Губернатора Нижегородской области от 17.12.2021 № 73).

В силу ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей, на должностных лиц- от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица- от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц- от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Часть 2 указанной статьи предусматривает, что действия (бездействие), предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, -влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Вина Зубцова А.А. в том, что он не выполнил правила поведения в условиях введенного законом режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, что не образует состава по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, т.е. в совершенном административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, кроме признания им своей вины подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Зубцов А.А. находился в помещении магазина по адресу: <адрес>, не имея на то крайней необходимости, уважительных причин и законных оснований, без защиты органов дыхания средствами индивидуальной защиты (маской, повязкой, респиратором и др.), повторно в течение года после привлечения его к административной ответственности за аналогичное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ;

- рапортом сотрудника полиции ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого в 12 час. 40 мин. Зубцов А.А. при посещении магазина не соблюдал требования по ношению средств индивидуальной защиты органов дыхания;

- письменными объяснениями Зубцова А.А., отобранными с соблюдением положений ст. 51 Конституции РФ, согласно которым он не отрицал факт допущенного нарушения, указал, что знал о содержании актов Губернатора Нижегородской области, которыми были введены указанные ограничения;

- фотографиями входа в помещение магазина, которое имеет размещенную информацию о необходимости ношения средств индивидуальной защиты в помещении магазина;

- справкой об административных правонарушениях Зубцова А.А. и копий постановления судьи по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым он в течение года не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений по главе 20 КоАП РФ, при этом по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ привлекался ДД.ММ.ГГГГ, постановление вступило в законную силу после даты совершения настоящего правонарушения- ДД.ММ.ГГГГ, вследствие чего признак повторности в действиях Зубцова А.А. отсутствует.

Вышепоименованных доказательств в своей совокупности достаточно для установления вины Зубцова А.А. в названном правонарушении.

В связи с реализуемыми мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции, введением режима нерабочих дней, в дальнейшем отмененного и установленного режима повышенной готовности в субъектах РФ, ограничений перемещения граждан, приостановлением и ограничением деятельности предприятий и организаций, был внесен ряд изменений в действующее законодательство в части принятия мер, регулирующих правоотношения, связанные с текущей ситуацией в РФ.

Согласно Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (зарегистрировано в Минюсте России 18.03.2020 № 57771), в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации был введен ряд ограничений в отношении лиц, подпадающих под риск прямого заражения, а также постановлено о принятии мер по введению режима повышенной готовности (п. 1.5).

Из совокупного анализа принятого после 18.03.2020 законодательства, касающегося мер по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), следует, что положения Указов Президента РФ от 25.03.2020 № 206, от 02.04.2020 № 239, от 28.04.2020 № 294 в их дополнении Указом Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 № 27 в части введения режима повышенной готовности и последующими изменениями, внесенными Указами Губернатора области в ред. на дату совершения правонарушения - в части установления правил поведения в период режима повышенной готовности, относятся к правовому регулированию поведения гражданского общества из числа лиц, подпадающих под перечень, содержащийся в Указах Губернатора Нижегородской области по названному вопросу. Принимая во внимание, что РФ вышепоименованные указы направлены на консолидированное взаимодействие и принятие мер, направленных на изолирование, включая самоизолирование граждан от обстоятельств, которые могут причинить вред их жизни и здоровью, а также причинить вред неограниченному кругу лиц, то эти меры касаются правил поведения граждан, должностных лиц и организаций на конкретной территории. Нарушения указанных правил поведения, введенных уполномоченным органом исполнительной власти субъекта в период действия Указа Губернатора Нижегородской области о введении режима повышенной готовности и на территории, где существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (или в ее зоне) относятся к категории административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, т.е. под юрисдикцию главы 20 КоАП РФ.

Так, правила поведения граждан в период режима повышенной готовности введены Указом Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 № 27 (в ред. указа от 12.01.2022(с изм. вступившими в силу на 17.12.2021) в связи с распространением новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), на период с 13.03.2020 до его отмены на территории Нижегородской области.

Названные положения законодательства Зубцов А.А. не выполнил, не имея на то крайней необходимости, уважительных причин и законных оснований, что достоверно установлено при рассмотрении дела, т.к. нахождение в помещении магазина не относится к крайней необходимости. Как пояснил Зубцов А.А., ему было известно о запрете нахождения в помещениях с массовым скоплением людей, в т.ч. помещениях магазинов, банков без средств защиты органов дыхания. Указанную обязанность он не исполнил умышленно, как следует из его позиции. Судья также принимает во внимание, что территория <адрес> внесена в список особых территорий, на которых выявлены случаи заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019).

Правонарушение совершено умышленно, т.к. Зубцов А.А. осознавал противоправный характер своих действий, понимал существо происходящего и свою роль в этом, и не мог не предвидеть возможных последствий совершаемых действий, но относился к ним безразлично (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ). О наличии умысла свидетельствует тот факт, что Зубцов А.А. знал о необходимости использовать средства защиты органов дыхания в помещениях магазинов, банков, но не стал этого делать, следовательно, безразлично отнесся к последствиям совершаемых действий, проигнорировав правила поведения, введенные Губернатором в Нижегородской области с целью предотвратить угрозу распространения заболевания.

Таким образом, судья находит вину Зубцова А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ установленной в полном объеме. Действия нарушителя судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, как- невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. Оснований для квалификации по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ либо по ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ с учетом признака повторности- не установлено. Переквалификация действия Зубцова А.А. с ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ не ухудшает правовое положение привлекаемого лица и не нарушает его право на защиту.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек. К числу малозначительных данное правонарушение не относится, т.к. направлено против законодательно закрепленного права на охрану жизни и здоровья человека, а также посягает на общественный порядок и общественную безопасность в условиях особого режима, введенного с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

    При решении вопроса о виде и размере наказания, судья учитывает, обстоятельствами, смягчающими ответственность правонарушителя признание им вины и раскаяние в совершенном. Отягчающих административную ответственность Зубцова А.А. обстоятельств не установлено. Судья также учитывает характер совершенного им правонарушения, значимость данного нарушения в условиях введенного режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), принимает во внимание личностные характеристики Зубцова А.А., его материальное положение, отсутствие неофициального трудоустройства и отсутствие противопоказаний к общественно-полезному труду, в т.ч. по состоянию здоровья, и полагает необходимым с учетом конкретных обстоятельств дела и личности нарушителя назначить ему наказание в виде административного штрафа, т.к. признает, что иной, более мягкий вид ответственности не сможет обеспечить достижение превентивных целей наказания.

Руководствуясь ст. 29.7-29.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

П О С Т А Н О В И Л :

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 20.6.1 ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ 3.000 (░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ 60 ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ 15 ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ 50 ░░░░░).

    ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░ ░░░░░░░░░ 60 ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 3 ░░░░ 2009 ░░░░ № 103-░░ «░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░».

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ «<░░░░░░ ░░░░░░>» ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░. 2 ░. 2 ░░. 29.11 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.

    ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                    ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░:

░░░░░░░░░░ - ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░ ░░░ ░░ «░░░░░░░░░░»), ░░░ 5216001920, ░░░ 521601001, ░░░░ ░░░░░-░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ 012202102, ░░░░ 40102810745370000024, ░░░ 18811601201010601140

░░░ 18880452220217687139

░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░ ░░░░░░░░░░░░░ № 5-50/22 ░░ 28.03.2022 ░. ░░ ░. 1 ░░. 20.6.1 ░░░░ ░░

░░░░░░░░░░ (░░░, ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░)