Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-106/2024 (12-1302/2023;) от 28.11.2023

№ 12-106/2024

03RS0003-01-2023-013213-11

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Уфа, ул. А. Матросова, д. 1 15 апреля 2024 года

Судья Кировского районного суда города Уфы республики Башкортостан Зинатуллина И.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по протесту и.о. Туймазинской межрайонного прокурора на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Дудиной Ю.А. от ДД.ММ.ГГГГ №.3-2144/2023 по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО СЗ «Стройзаказчик» Арсланова М.Х. по ч. 1 статьи 14.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Дудиной Ю.А. от 07.11.2023г. №.3-2144/2023, производство по делу об административном правонарушении №.3-2144/2023 в отношении должностного лица – генерального директора ООО СЗ «Стройзаказчик» Арсланова М.Х. прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В протесте и.о. Туймазинской межрайонного прокурора, поданном в суд, указал, что Туймазинскому межрайонному прокурору РБ определение о времени (ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 45 мин.) и месте рассмотрения дела об административном правонарушении №.3-2144/2023 направлено Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ, которое вручено лишь ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании №. Таким образом, уведомление о месте и времени рассмотрении дела административного дела получено уже после рассмотрения дела, чем лишило возможности прокурора участвовать в рассмотрении дела, представлять свои объяснения, доказательства, заявлять ходатайства, что не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Дудиной Ю.А. факт извещения участников производства по делу не выяснен.

На основании изложенного, заявитель просит суд:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Дудиной Ю.А. от ДД.ММ.ГГГГ №.3-2144/2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО СЗ «Стройзаказчик» Арсланова М.Х. отменить, возвратить дело №.3-2144/2023 на новое рассмотрение.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, иные лица, участвующие в рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив и оценив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что в антимонопольный орган от Туймазинской межрайонной прокуратуры поступило постановление и материал проверки (вх. №) в отношении генерального директора ООО СЗ «Стройзаказчик» Арсланова М.Х. указывающее на признаки нарушения ФЗ «О рекламе».

Материалами проверки установлено, что ООО СЗ «Стройзаказчик» (ОГРН 1200200067264 ИНН 0269041317) является застройщиком многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с проектной декларацией № от 01.09.202Э (дата первичного размещения в Единой информационной системе жилищного строительства: ДД.ММ.ГГГГ) строительство указанного объекта осуществляется на Земельных участках с кадастровыми номерами 02:65:011203:3168 и 02:65:011203:3169.

22.05.2023    года ООО СЗ «Стройзаказчик» при строительстве обозначенного многоквартирного жилого дома заключен договор участия в долевом строительстве № СП-12/73 с Вахитовым М.Ф. и Вахитовой О.В., ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан осуществлена его государственная регистрация.

Проведенным прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ мониторингом сети Интернет выявлено размещение в социальной сети «В Контакте» (запись от ДД.ММ.ГГГГ. по URL-адресу: https://vk.com/kirpichholding02 рекламного сообщения о старте продаж на выгодных условиях квартир по адресу: <адрес>, тел №, прикреплен видеофайл продолжительностью 27 сек., который начинается словами «Группа компаний Кирпич Холдинг объявляет о старте продаж квартир...» и заканчивается словами «Успей купить сейчас на выгодных условиях тел. №». Также в видеофайле размещена эмблема Строительной компании ООО СЗ «Стройзаказчик», а также размещено изображение 14-этажного многоквартирного жилого дома и надпись «Группа компаний Кирпичхолдинг».

Реклама не содержит адрес сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещена проектная декларация, предусмотренная Федеральным законом, а также отсутствует фирменное наименование застройщика ООО СЗ «Стройзаказчик», что указывает на признаки нарушения части 7 статьи 28 ФЗ «О рекламе».

Из материалов проверки следует, что текущей деятельностью организации, а также выполнением административно-хозяйственных и организационно- распорядительных функции, а следовательно, субъектом ответственности за нарушение закона о рекламе, выступает должностное лицо генеральный директор, ООО СЗ «Стройзаказчик» - Арсланов М.Х.

Административная ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:    нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе за исключением случаев, предусмотренных частями 2-17 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

С учетом изложенного, антимонопольным органом по поступившим материалам Туймазинской межрайонной прокуратуры, вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении №.3-2144/2023. Рассмотрение дела назначено на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на рассмотрении административного дела путем использования систем видео-конференц-связи присутствовал представитель должностного лица Арсланова М.Х. - Мухаметшин А.Я. (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ). Озвучена позиция, представлены материалы в рамках дела (вх. №-ЭП/23 электронная почта).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме, с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

При этом Закон о рекламе не регулирует отношения, связанные с распространением иной (не рекламной) информации (в силу прямого указания части 2 статьи 2 Закона о рекламе).

В силу пункта 3 части 2 статьи 2 Федерального закона «О рекламе» данный Закон не распространяется на справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой.

Кроме того, не является рекламой информация о товарах, размещённая на официальном сайте производителя таких товаров (лица, оказывающего услуги), на страницах производителя таких товаров (услуг) в социальных сетях в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в официальном приложении для мобильных устройств, если указанные сведения предназначены для информирования посетителей сайта, соответствующей страницы в социальной сети, мобильного приложения об ассортименте своих товаров (услуг), условиях их приобретения, ценах и скидках, правилах пользования.

Учитывая тот факт, что сайт, страница в социальной сети или мобильное приложение является информационным ресурсом и создаются с целью размещения наиболее полной информации, например, о деятельности компании, её товарах и услугах, и последующего ознакомления заинтересованных лиц с данной информацией, посещение таких ресурсов рассматривается, как возможность для потребителя получить необходимый объём сведений о компании, производимых товарах, акциях и т.п. в целях правильного потребительского выбора.

Такие сведения носят информационный и справочный характер, соответственно на них положения Федерального закона «О рекламе» не распространяются.

Однако в отдельных случаях, когда размещаемая на сайте, на странице в социальных сетях, или в приложении для мобильного устройства продавца товаров разных производителей информация направлена не столько на информирование потребителя об ассортименте предлагаемых товаров, работ, услуг или деятельности компании, в том числе о контрагентах (партнерах) данной компании, сколько на привлечение внимания к конкретному товару, работе, услуге и их выделение среди однородных товаров, работ, услуг (например, путем размещения стационарного баннера, размещаемого на каждой странице сайта и не связанного с содержанием таких страниц и т.п.), такая информация может быть признана рекламой, и на такую информацию распространяются требования Федерального закона «О рекламе».

Информация, размещенная на сайте https://vk.com/kirpichholdmg02 (Группа Компаний «КирпичХолдинг») представляет собой сообщество, в котором представлены новости и сведения группы компаний, объединённых под брендом «Группа Компаний «КирпичХолдинг» (товарный знак № от ДД.ММ.ГГГГ). В том числе, об услугах лица, информация о ходе строительства строящихся объектов, о самой компании, ее деятельности и пр. В сообществе представлены сведения об акциях, обзоры строительства, строительных материалов и т.д. Данная информация систематизирована, единообразна, выполнена в едином стиле и не направлена на привлечения к конкретному товару. Назначением данных сведений является информирование потребителей об ассортименте предлагаемых товаров и услуг в целях правильного выбора, (осмотра приложением фотоматериалов от ДД.ММ.ГГГГ).

На основании изложенного, должностное лицо пришло к обоснованному выводу, что размещенная на сайте https://vk.com/kirpichholding02 информация (о товарах, услугах и деятельности ООО СЗ «СтройЗаказчик») не подлежит оценке на предмет соответствия Закону о рекламе. Доказательств, свидетельствующих о распространении спорных сведений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайтах, не принадлежащих лицу, оказывающему данные услуги, в материалы дела не представлены. С учетом изложенного, должностным лицом не установлено отсутствие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Между тем, доводы жалобы о том, что уведомление о месте и времени рассмотрении дела административного дела получено уже после рассмотрения дела, чем лишило возможности прокурора участвовать в рассмотрении дела, представлять свои объяснения, доказательства, заявлять ходатайства, заслуживают внимания.

Как следует из определения о назначении времени и места рассмотрения дела, дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО СЗ «Стройзаказчик» Арсланова М.Х. было назначено к рассмотрению на ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 45 мин.

Согласно уведомлению о вручении извещение Туймазинской межраонной прокуратуре было вручено ДД.ММ.ГГГГ.

В силу требований статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, участие прокурора в производстве по делу связано с его полномочиями возбуждать дело, а также предусматривает право прокурора участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, предъявлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела.

Согласно части 2 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Согласно пункту 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в соответствии с частью 2 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор должен быть извещен о времени и месте рассмотрения каждого дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Таким образом, в нарушение требований части 2 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор не был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, тем самым лишен возможности пользоваться своими правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, возбужденного по его инициативе.

Полномочия судьи, рассматривающего дело по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, устанавливает часть 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в соответствии с которой по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Поскольку должностным лицом допущены существенные процессуальные нарушения, суд приходит к выводу о необходимости отмены вынесенного постановления в отношении директора генерального директора ООО СЗ «Стройзаказчик» Арсланова М.Х. по ч. 1 статьи 14.3 КоАП и направлении дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Протест Туймазинской межрайонной прокуратуры - удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Дудиной Ю.А. от ДД.ММ.ГГГГ №.3-2144/2023 по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО СЗ «Стройзаказчик» Арсланова М.Х. по ч. 1 статьи 14.3 КоАП РФ - отменить, дело направить на новое рассмотрение заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Дудиной Ю.А.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья           И.Ф. Зинатуллина