Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4245/2023 ~ М-2091/2023 от 07.06.2023

Дело № 2-4245/2023

32RS0027-01-2023-002637-60

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Брянск 13 декабря 2023 года

Советский районный суд г.Брянска в составе

председательствующего судьи      Курнаевой Г.В.

при секретаре                  Ведмедера Т.А.,

с участием истцов Галанова В.С., Седукиной Л.В.,

представителей ответчиков Чикина Е.Н., Мозжова Д.Н.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования Кочетовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Галанова Владимира Семеновича, Седукиной Любови Васильевны к Администрации Брянской области, Правительству Брянской области, Советской районной администрации гор. Брянска, Брянской городской администрации о признании жилого дома аварийным,

УСТАНОВИЛ:

Галанов В.С., Седукина Л.В. обратились в суд с иском к Администрации Брянской области, Брянской городской администрации о признании жилого дома аварийным, в обоснование которого указали, что они проживают в доме <адрес>, 1917 года постройки. Указанный дом является аварийным, стены рушатся, пол проседает, в подвалах вода, котельная разворована и вышла из строя, нет горячей воды, стены выпирают наружу, лаги гнилые, пол опускается ежегодно, проваливается вместе с лестницей, отопление не работает, противопожарные правила нарушены. Данное состояние дома угрожает жизни жильцов. Ответчики игнорируют и саботируют Конституцию Российской Федерации и конституционные права истцов.

Просили обязать администрацию Брянской области, Брянскую городскую администрацию признать дом, расположенный <адрес>, аварийным.

В судебном заседании истцы Галанов В.С., Седукина Л.В. исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представителей ответчика Правительства Брянской области Чикин Е.Н., действующий на основании доверенности, иск не признал, полагал, что иск заявлен к ненадлежащему ответчику.

Представитель Советской районной администрации гор. Брянска, Брянской городской администрации Мозжов Д.Н., представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования Кочетова И.А., действующие на основании доверенностей, иск не признали, поскольку истцами не соблюден порядок признания дома аварийным, предусмотренный постановлением от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истцы проживают в жилом доме, расположенным <адрес>, являются собственниками комнат 10 и 3 указанного дома.

Находящийся фактически по <адрес> многоквартирный дом является объектом культурного наследия регионального значения «Доходные дома с магазинами», принятым под государственную охрану в соответствии с решением малого совета городского совета народных депутатов города Брянска от 17.02.1993 № 16 «Об утверждении перечня «Правил охраны и использования памятников природы, истории и культуры», а также постановлением администрации Брянской области от 02.10.2003 № 442 «Об отнесении объектов культурного наследия Брянской области, обладающих историко-архитектурной и археологической ценностью к памятникам истории и культуры регионального значения».

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 11.09.2018 № 140105-р указанный объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным №....

Объект культурного наследия регионального значения «Доходные дома с магазинами» входит в состав объекта культурного наследия регионального значения «Андроновское подворье».

Приказом управления от 14.02.2023 № 2-1/16 утверждено охранное обязательство собственника объекта культурного наследия «Доходные дома с магазинами», расположенного фактически по <адрес>.

Охранное обязательство на основании акта технического состояния, составленного в силу статьи 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73 - ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», содержит состав и сроки проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

МУП «Жилспецсервис» г. Брянска, как организации, осуществляющей управление указанным многоквартирным домом, направленно предостережение от 19.12.2022 № 7/РО о недопустимости нарушения культурного наследия.

В силу статьей 47.2, 47.3 и 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73 - ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» собственник объекта культурного наследия обязан обеспечивать сохранность объекта, его поддержание в надлежащем техническом, санитарном, противопожарном состоянии и поддерживать в благоустроенном состоянии территорию объекта.

Собственник жилого помещения, являющегося частью объекта культурного наследия, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

В силу статьи 56.1 вышеназванного Федерального закона требования к сохранению объектов культурного наследия, являющихся многоквартирными домами, поддержанию объектов в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, а также поддержание подлежат выполнению всеми собственниками помещений в многоквартирном доме либо по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятому не менее чем двумя третями голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации, в том числе и объекты культурного наследия (пункт 2 Положения).

Пунктом 7 Положения № 47 установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Согласно пункту 33 Положения № 47 основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания необходимо наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Пунктом 34 Положения № 47 предусмотрено, что жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу пункта 42 Положения № 47 комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43).

Как установлено в судебном заседании истцы неоднократно обращались с заявлением в уполномоченные органы с заявлением о признании дома аварийным.

Указанные обращения уполномоченными органами были рассмотрены, заявителям был дан ответ, согласно которому указано, что в настоящее время многоквартирный дом <адрес> в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не признан.

Разъяснено, что порядок признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение № 47).

Согласно пункту 45 Положения № 47 для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения дома следующие документы: заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;     копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении № 47 требованиям; заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и непригодным для проживания истцам необходимо предоставить полный пакет документов согласно пункту 45 Положения №    47 в межведомственную комиссию Советской районной администрации города Брянска (ответы от 21.11.2023 года № 1537, от 15.05.2023 года № 2990).

Указанный в ответах пакет документов в уполномоченные органы истцы не представляли, в связи с чем, решения уполномоченным органом, по указанным заявления не принимались.

Учитывая Конституционный принцип разделения исполнительной и судебной власти, суд не вправе решать вопрос о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания, подменяя собой уполномоченный на это орган, решение которым по данному вопросу не принято и действия которого истцом не оспорены, а также не может заменять решением суда процедуру, предусмотренную законом для решения вопрос о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания его аварийным. Возможность обращения в уполномоченные органы, к компетенции которых относится решение вопроса о признании дома аварийным, с заявлением и предоставлением пакета документов, у истцов не утрачена.

С учетом изложенного требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Галанова Владимира Семеновича, Седукиной Любови Васильевны к Администрации Брянской области, Правительству Брянской области, Советской районной администрации гор. Брянска, Брянской городской администрации о признании жилого дома аварийным, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Г.В.Курнаева

Решение принято в окончательной форме 15.12.2023 года