Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7р-174/2019 от 27.05.2019

Судья Иванова Л.О.     Дело № 7р-174/2019

РЕШЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 26 июня 2019 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Медведева И.А.,

при секретаре Романове Р.Е.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл (по охране труда) Ветошкина А.Н. на решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от
23 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Игнатьева С. А., родившегося <дата> в <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, являющегося генеральным директором общества с ограниченной ответственностью «СтройТерминал», ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда Республики Марий Эл (по охране труда) Ветошкина А.Н. от 6 марта 2019 года № 57-03/5/1 Игнатьев С.А., являющийся генеральным директором общества с ограниченной ответственностью «СтройТерминал» (далее – ООО «СтройТерминал), признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 23 апреля 2019 года постановление должностного лица отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда Республики Марий Эл.

В жалобе в Верховный Суд Республики Марий Эл главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл (по охране труда) Ветошкин А.Н. просит решение судьи отменить, поскольку дело об административном правонарушении рассмотрено своевременно, всесторонне, полно и объективно.

Выслушав объяснения генерального директора ООО «СтройТерминал» Игнатьева С.А., защитника Девятилова В.Ф., исследовав материалы дела в отношении ООО «СтройТерминал» № 12, материалы дела по жалобе
№ 12-231/2019, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Часть 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

В соответствии с пунктом 2.2.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 года № 1/29, работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившей 4 февраля
2019 года из Государственного бюджетного учреждения Республики
Марий Эл «Йошкар-Олинская городская больница» (далее – ГБУ Республики Марий Эл «Йошкар-Олинская городская больница») информацией о пострадавшем в результате несчастного случая на производстве, по распоряжению руководителя Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл Москвиной А.В. от 4 февраля 2019 года
№ 57-03-19/1 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «СтройТерминал».

В ходе проверки установлено, что 28 сентября 2018 года с формовщиком железобетонных изделий и конструкций
ООО «СтройТерминал» Б., принятым на работу 12 сентября 2018 года на основании трудового договора № 21, произошел несчастный случай - в результате работы с самоходной тележкой Б. зажало между пригрузом тележки и каркасом въездных ворот тоннеля.

Из медицинского заключения ГБУ Республики Марий Эл «Йошкар-Олинская городская больница» от 28 сентября 2018 года Б. установлен диагноз: тупая травма живота, ушиб передней брюшной стенки, малая гематома брыжейки тонкого кишечника, закрытый перелом 5,6,7,8,9,10 ребер справа, ушиб правого легкого. По степени тяжести травма является легкой.

Согласно карте специальной оценки условий труда от 20 апреля
2018 года № 33А условия труда формовщика жедлезобетонных изделий и конструкций отнесены к итоговому классу (подклассу) условий труда 3.2 - вредные и (или) опасные условия труда.

По результатам проверки 1 марта 2019 года государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл М. в адрес ООО «СтройТерминал» вынесено предписание № 57-03/3 об устранении нарушения норм трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, составлен акт проверки № 57-03-19/2 и протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 57-03/5.

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда Республики Марий Эл (по охране труда) Ветошкина А.Н. от 6 марта 2019 года № 57-03/5/1 Игнатьев С.А., являющийся генеральным директором ООО «СтройТерминал», привлечен к административной ответственности за допуск 28 сентября 2018 года к самостоятельной работе формовщика железобетонных изделий и конструкций Б. без стажировки на рабочем месте при эксплуатации самоходной тележки ТТМ-8.

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл, отменяя постановление должностного лица и возвращая дело на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Республике Марий Эл, пришел к выводу, что должностным лицом не исследованы все обстоятельства дела в их совокупности, в том числе обстоятельства несчастного случая на производстве, не оценены представленные журналы, письменные пояснения, не установлена вина должностного лица, чем нарушены требования статьей 2.4, 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С выводами судьи городского суда нельзя согласиться в связи со следующим.

Вывод судьи о том, что должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении не исследованы все обстоятельства дела в их совокупности, в том числе обстоятельства несчастного случая на производстве, не оценены представленные журналы, письменные пояснения нельзя признать обоснованным, поскольку он не содержи ссылок на конкретные неисследованные обстоятельства, неизученные и неоцененные доказательства.

При этом положения статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об оценке доказательств по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности относятся к любой стадии производства по делу об административном правонарушении.

Следовательно, оценка доказательств (в том числе дополнительно представленных) может быть произведена судьей, пересматривающим по жалобе постановление об административном правонарушении.

Из имеющегося в материалах дела журнала регистрации инструктажа на рабочем месте следует, срок стажировки Б. установлен с
13 сентября по 3 октября 2018 года (15 смен) сведений о завершении прохождения стажировки и проверки знаний Б. в журнале не содержится.

Указанные сведения подтвердила в судебном заседании при рассмотрении жалобы допрошенная судом свидетель Бас.

Журнал инструктажа имеется в материалах дела № 12 в отношении
ООО «СтройТерминал».

Между тем, согласно обжалуемому постановлению должностного лица, акт проверки от 1 марта 2019 года № 57-03-19/2, протокол об административном правонарушении от 1 марта 2019 года № 57-03/5, предписание об устранении нарушения норм трудового законодательства от 1 марта 2019 года № 57-03/3, а также материалы дела в отношении
ООО «СтройТерминал» являются доказательствами вины должностного лица в совершении вмененного административного правонарушения.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может быть должностное лицо.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Следовательно, руководитель предприятия, допустивший нарушение государственных нормативных требований охраны труда, является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ руководителем ООО «СтройТерминал» является генеральный директор Игнатьев С.А.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доводы жалобы Игнатьева С.А. о том, что он не является субъектом указанного административного правонарушения, заявленные в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в силу положений пункта 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежали проверке судьей при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в рамках проверки законности и обоснованности вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Таким образом, судьей, рассмотревшим жалобу Игнатьева С.А. на постановление по делу об административном правонарушении, требования статей 2.4, 24.1, 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не соблюдены, что свидетельствует о существенном нарушением процессуальных требований, в связи с чем решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 23 апреля 2019 года подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с возвращением дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики
Марий Эл от 23 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Игнатьева С. А. отменить, дело по жалобе Игнатьева С.А. направить на новое рассмотрение в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл.

Судья    И.А. Медведева