Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-53/2017 от 25.01.2017

Дело № 5-53/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Можга УР                      3 марта 2017 года

(резолютивная часть постановления оглашена 1 марта 2017 года )

Судья Можгинского районного суда Удмуртской Республики Дериглазова Л.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Резвых В.Н.,
защитника Звягинцевой С.С.,действующей на основании доверенности от 17 ноября 2016 года,

должностного лица Звягинцева Д.Н.,

при секретаре Мардашовой Т.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Резвых В.Н, дд.мм.гггг года рождения, уроженца <***>, зарегистрированного <***> и проживающего по адресу: Удмуртская Республика, <***>,, работящего <данные изъяты>, женатого,имеющего несовершеннолетних детей дд.мм.гггг.р.,дд.мм.гггг г.р., ранее к административной ответственности не привлекавшегося по главе 8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Можгинский районный суд УР поступил материал по административному делу о привлечении Резвых В.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с определением о возбуждении дела об административном правонарушении от дд.мм.гггг производство по делу об административном правонарушении в отношении Резвых В.Н., предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ, осуществлялось в форме административного расследования, в связи с чем, согласно ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, административное дело подлежит рассмотрению судьей Можгинского районного суда Удмуртской Республики.

Согласно протокола об административном правонарушении № №*** от дд.мм.гггг, Резвых В.Н.,являясь начальником службы защиты от коррозии <данные изъяты> совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.39 КоАП РФ, выразившееся в том,что допустил эксплуатацию линии электропередач обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» на территории <данные изъяты>:<данные изъяты> <данные изъяты>,<данные изъяты>, без оснащения их специальными птицезащитными устройствами,в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах,допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам,чем нарушил п.34 Постановления Правительства РФ от 13 августа 1996 года № 997 « Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи»,а соответственно нарушил режим государственного охотничьего комплексного заказника «<данные изъяты>»,установленный подпунктом 2.1 пункта 25 Постановления Правительства Удмуртской Ре5спублики №376 от 6 декабря 2010 года «О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Удмуртской Республики и совета министров УАССР».

В судебном заседании должностное лицо Зворыгин Д.Н. пояснил,что им по результатам проведения обследования ООПТ регионального значения государственный охотничий комплексный заказник «<данные изъяты>» дд.мм.гггг в отношении начальника службы защиты от коррозии <данные изъяты><данные изъяты>» Резвых В.Н. составлены дд.мм.гггг два протокола об административном правонарушении, №*** по ст.8.33 КоАП РФ и №*** по ст.8.39 КоАП РФ.По протоколу об административном правонарушении по ст.8.33 КоАП РФ Резвых В.Н. подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа, постановление от дд.мм.гггг,вынесенное начальником отдела вступило в законную силу,штраф Резвых В.Н. уплачен.Протокол № №*** от дд.мм.гггг по факту привлечения по ст.8.39 КоАП РФ направлен для рассмотрения в суд. По протоколу №*** по ст.8.39 КоАП РФ он привлек Резвых В.Н. за нарушение правил охраны и использования природных ресурсов,выразившееся в отсутствии птицезащитных устройств,нарушение п.34 Требований.По протоколу №*** по ст.8.33 КоАП РФ Резвых В.Н. вменялось тоже самое - отсутствии птицезащитных устройств,нарушение п.34 Требований.В протоколе об административном правонарушении дата ввода в эксплуатацию участка линии ВЛ-10кВ фидер №*** указана ошибочная,следует читать 1979 год.

В судебном заседании Резвых В.Н. вину в совершении вменяемого административного правонарушения не признал,просит прекратить производство по делу за отсутствием события и состава административного правонарушения,наличия постановления о назначении административного наказания по одному и тому же факту по доводам,изложенным в ходатайстве о прекращении производства по делу об административном правонарушении.Из последнего следует:

- участок линии ВЛ-10кВ фидер №№*** «Уренгой-Ужгород» был введен в эксплуатацию в 1974 году,в связи с чем нормы п.34 Требований на участок линии ВЛ-10кВ фидер №*** «<данные изъяты>» не распространяются, Положения требований распространяются на линии связи и электропередач,которые были спроектированы и построены после вступления в силу Постановления правительства РФ от 13 августа 1996 года № 997 (вступило в силу 18сентября 1996 года),

- нарушен принцип законности назначения административного наказания,так как квалификация указанного в протоколе №*** действия(бездействия) должностного лица по ст.8.39 КоАП РФ необоснованна.В протоколе отсутствует информация о том,какое конкретно нарушение было допущено должностным лицом применительно к режиму особой охраны ООПТ регионального значения-государственного охотничьего комплексного заказника «<данные изъяты>».Нарушение п.34 Требований не может рассматриваться в качестве нарушения режима ООПТ,поскольку режим ООПТ регионального значения устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.Согласно Постановления Правительства УР от дд.мм.гггг №***,особый режим использования распространяется на отдельные участки(объекты),для кварталов №№№*** <данные изъяты> участкового лесничества <данные изъяты> лесничества <данные изъяты> заказника-это барсучьи и бобровые поселения.Для барсучьих и бобровых пооселений эксплуатация ВЛЭП-10кВ угрозы не представляет,

-нарушен принцип недопущения двойной ответственности за одно нарушение,поскольку Резвых В.Н.был привлечен к административной ответственности по ст.8.33 КоАП РФ-нарушение правил охраны среды обитания и путей миграции объектов животного мира,вменено то же деяние «допустил эксплуатацию линии электропередач ООО «<данные изъяты> кварталах <данные изъяты> участкового лесничества <данные изъяты> лесничества»… «без оснащения их специальными птицезащитными устройствами».

Заслушав должностное лицо,составившее протокол об административном правонарушении Зворыгина Д.Н., лицо,привлекамое к административной ответственности Резвых В.Н.,защитника Звягинцеву С., изучив материалы дела, судья приходит к следующему :

В соответствии со статьей 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Из материалов следует, что основанием для привлечения начальника службы защиты от коррозии ООО «<данные изъяты>» <данные изъяты> линейного производственного управления магистральных газопроводов Резвых В.Н. к административной ответственности по 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явилось следующее:

В ходе проведения административного расследования, возбужденного определением от дд.мм.гггг, должностным лицом Управления охраны,мониторинга объектов животного мира и среды обитания Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской республики Зворыгиным Д.Н. было установлено, что начальник службы защиты от коррозии ООО «<данные изъяты>» Резвых В.Н. допустил эксплуатацию линии электропередач обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» на территории ООПТ регионального значения государственный охотничий заказник <данные изъяты> кварталах <данные изъяты> участкового лесничества <данные изъяты> лесничества:Участок линии ВЛ-10кВ фидер №*** «<данные изъяты>».протяженностью 13 км,с 326 по 547 опору(количество опор-221),УР,<***>, 73-76 квартала Ягульского участкового лесничества Кизнерского лесничества,дата ввода в эксплуатацию 1974 год, без оснащения их специальными птицезащитными устройствами,в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах,допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам,чем нарушил п.34 Постановления Правительства РФ от 13 августа 1996 года № 997 « Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи»,а соответственно нарушил режим государственного охотничьего комплексного заказника «Казанский»,установленный подпунктом 2.1 пункта 25 Постановления Правительства Удмуртской Ре5спублики №376 от 6 декабря 2010 года «О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Удмуртской Республики и совета министров УАССР». Указанное правонарушение установлено в период проведения обследования ООПТ регионального значения государственный охотничий комплексный заказник «<данные изъяты>» 29 сентября 2016 года.

В связи с тем, что в действиях начальника службы защиты от коррозии ООО «<данные изъяты>»Резвых В,Н. усматривались признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дд.мм.гггг инспектором отдела надзора за использованием объектов животного мира,их воспроизводством,организации и регулированию промышленного,спортивного и любительского рыболовства Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской республики Зворыгиным Д.Н. в присутствии Резвых В.Н. был составлен протокол об административном правонарушении N №*** по ст.8.39 КоАП РФ-нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях. Указанное правонарушение установлено в период проведения обследования ООПТ регионального значения государственный охотничий комплексный заказник «<данные изъяты>» дд.мм.гггг.

Вместе с тем, дд.мм.гггг Резвых В.Н постановлением начальника отдела надзора за использованием объектов животного мира,их воспроизводством,организации и регулирования промышленного,спортивного и любительского рыболовства Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики Останиным А.А.привлечен к административной ответственности по ст.8.33 КоАП РФ за нарушение правил охраны среды обитания объектов животного мира.

Согласно данному постановлению нарушение правил охраны среды обитания объектов животного мира выразилось в том, что эксплуатация линии электропередач обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» :Участок линии №*** фидер №*** «<данные изъяты>».протяженностью 13 км,с 326 по 547 опору(количество опор-221),УР,<***>, производится без оснащения их специальными птицезащитными устройствами,в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах,допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам. У Резвых В.Н. имелась возможность выполнения Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи»,утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 года № 997.Указанное правонарушение установлено в период проведения обследования ООПТ регионального значения государственный охотничий комплексный заказник «<данные изъяты>» дд.мм.гггг.

Постановление начальника отдела надзора за использованием объектов животного мира,их воспроизводством,организации и регулирования промышленного,спортивного и любительского рыболовства Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 22 ноября 2016 года вступило в законную силу,штраф Резвых В.Н.уплачен.

В соответствии со ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция) никакое лицо не должно быть повторно судимо или наказано в уголовном порядке в рамках юрисдикции одного и того же государства за преступление, за которое это лицо уже было окончательно оправдано или осуждено в соответствии с законом и уголовно-процессуальными нормами этого государства.

Согласно позиции Европейского Суда по правам человека, выраженной в постановлении по делу "З. против Российской Федерации" (Страсбург, 10 февраля 2009 г.), положения данной статьи подлежат применению как в уголовном производстве, так и в производстве по делам об административных правонарушениях; ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции должна толковаться как запрещающая преследование или предание суду за второе преступление (правонарушение), "если они вытекают из идентичных фактов или фактов, которые в значительной степени являются теми же".

С указанными выше положениями корреспондирует п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в соответствии с которым производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Как видно из материалов дела, Резвых В.Н. вменяется нарушение п.34 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи»,утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 года № 997, эксплуатация линии электропередач осуществляется без оснащения их специальными птицезащитными устройствами,в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах,допускающих прикосновение птиц к токонесущим провода.

То есть Резвых В.Н. вменяется совершение одного действия-эксплуатация линии электропередач без оснащения их специальными птицезащитными устройствами,в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах,допускающих прикосновение птиц к токонесущим провода, содержащего составы правонарушений ст.8.5 КоАП РФ и ст.8.39 КоАП РФ.

О том,что Резвых В.Н. по двум протоколам №*** и №*** вменялось одно и тоже нарушение подтвердил в судебном заседании и Зворыгин Д.Н.,должностное лицо,составившее протокол об административном правонарушении.

Действующим законодательством, в частности КоАП РФ не предусмотрено вынесение двух постановлений, по административному делу, если лицом, привлекаемым к административной ответственности, совершено одно действие, содержащее составы нескольких правонарушений. Привлечение лица одновременно к административной ответственности по ст.8.33 КоАП РФ и ст.8.39 КоАП РФ в случае, когда дважды учитываются одни и те же признаки объективной стороны составов указанных административных правонарушений, недопустимо.

При изложенных обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ подлежит прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9.–29.11. КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Резвых В.Н по ст.8.39 КоАП РФ прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                    Дериглазова Л.С.