Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-357/2024 ~ М-268/2024 от 21.05.2024

Дело (УИД) № 37RS0002-01-2024-000546-80.

Производство № 2-357/2024.

Решение

Именем Российской Федерации.

Город Вичуга, Ивановской области. 10.07.2024 год.

Вичугский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Беззубова В.Н.,

с участием представителя истца, помощника Вичугского межрайонного прокурора Фадеевой О.С., представителя ответчика и третьего лица Пузаковой Е.О.,

при секретаре судебного заседания Петуховой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вичугского межрайонного прокурора, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вичугского муниципального района Ивановской области о проведении обследования многоквартирных домов,

УСТАНОВИЛ:

Вичугский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Вичугского муниципального района Ивановской области о проведении обследования многоквартирных домов. Иск мотивирован тем, что в ходе проведенной прокурором проверки установлено, что Постановлением Правительства Ивановской области от 30.04.2014 года № 164-п утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Ивановской области. Эта Региональная программа ранее предусматривала проведение капитального ремонта общего имущества в указанных в иске многоквартирных домах. Однако в связи с тем, что указанные дома имеют более 70% износа основных конструктивных элементов, они были исключены из этой Региональной программы. Дома не признаны аварийными, подлежащими сносу или реконструкции, однако находятся в аварийном состоянии и представляют опасность для неопределенного круга лиц.

Вичугский межрайонный прокурор просил обязать администрацию Вичугского муниципального района Ивановской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу, в соответствии с порядком и требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, провести обследование следующих многоквартирных домов: дома № 4 по ул. Парковая д. Чертовищи Вичугского района Ивановской области; дома № 91 в д. Марфино Вичугского района Ивановской области.

Представитель истца – помощник Вичугского межрайонного прокурора Фадеева О.С. иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика – администрации Вичугского муниципального района Ивановской области, а также третьего лица – Комитета имущественных и земельных отношений администрации Вичугского муниципального района Ивановской области Пузакова Е.О. иск не признала и сообщила, что силами администрации Вичугского муниципального района Ивановской области 26.06.2024 года проведен визуальный осмотр указанных в иске многоквартирных домов. В результате осмотра установлено, что дома имеют достаточную надежность и прочность, состояние их конструктивных элементов таково, что не создает опасности для жизни и здоровья граждан. Ранее администрацией Вичугского муниципального района были получены заключения Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области о рассмотрении вопроса о состоянии домов на заседании созданной в администрации Межведомственной комиссии, однако эти заключения носят рекомендательный характер, силами Межведомственной комиссии дома обследованы не были. Просила в удовлетворении иска отказать.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему. Согласно ответу на запрос суда, данному начальником Комитета имущественных и земельных отношений администрации Вичугского муниципального района Ивановской области, в реестре мениципального имущества, находящегося в собственности муниципального образования Вичугский муниципальный район, значатся следующие объекты:

- муниципальные жилые помещения в многоквартирном доме, расположенные по адресу: Ивановская обл., Вичугский р-он, д. Чертовищи, ул. Парковая, д. 4, кв. 1,5;

- квартира, расположенная по адресу: Ивановская обл., Вичугский р-он, д. Чертовищи, ул. Парковая, д. 4, кв. 9;

- квартира, расположенная по адресу: Ивановская обл., Вичугский р-он, д. Марфино, д. 91, кв. 8 – л.д. 126.

Постановлением Правительства Ивановской области от 30.04.2014 года № 164-п утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Ивановской области. Эта Региональная программа ранее предусматривала проведение капитального ремонта общего имущества в указанных в иске многоквартирных домах: доме № 4 по ул. Парковая д. Чертовищи Вичугского района Ивановская области, и доме № 91 в д. Марфино Вичугского района.

По информации, представленной Некоммерческой организацией «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области, указанные в иске дома по причине физического износа свыше 70% исключены из названной Региональной программы исключены (л.д. 78-88).

Согласно техническому заключению по результатам обследования дома № 91 в д. Марфино Вичугского района, составленному по состоянию на 2020 год ООО «Центр проектирования и инженерных изысканий» по заказу Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области», степень физического износа основных конструктивных элементов указанного дома составляет 71,3%. Техническое состояние основных конструктивных элементов здания, согласно СП 13-102-2003, классифицируется следующим образом: фундамент – недопустимое техническое состояние; стены - недопустимое техническое состояние; перегородки – ограниченно работоспособное техническое состояние; перекрытие междуэтажное, чердачное - недопустимое техническое состояние; кровля - аварийное техническое состояние; полы - недопустимое техническое состояние; заполнения оконных и дверных проёмов - ограниченно работоспособное техническое состояние; лестницы междуэтажные - недопустимое техническое состояние. Инженерные коммуникации и внутренняя отделка жилого дома имеют значительную степень физического износа, свидетельствующую об исчерпании эксплуатационных характеристик. Состояние несущих конструкций жилого дом недопустимое, аварийное и ограниченно работоспособное. Аварийность несущих конструктивных элементов подразумевает повреждение несущих конструкций, представляющих опасность для проживающих (л.д. 42-47).

Из технического заключения, составленного по результатам обследования дома № 4 по ул. Парковая д. Чертовищи Вичугского района, составленному по состоянию на 2021 год ООО «АктивПроект» по заказу Некоммерческой организации «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области», известно следующее. Согласно ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», состояние несущих конструкций здания оценено следующим образом: фундаменты – аварийное; стены, перекрытия, несущие элементы стропильной системы, лестницы – ограниченно работоспособное. Техническое состояние здания в целом на момент обследования оценивалось как аварийное. Общее состояние ограждающих и ненесущих конструкций оценено следующим образом: перегородки, перемычки, кровельное покрытие, полы, заполнения оконных и дверных проемов, входные группы – неудовлетворительное, отмостка – отсутствовала. Общее техническое состояние систем инженерного обеспечения оценена как неудовлетворительная (л.д. 48-66).

Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области также проведено обследование указанных в иске домов и даны соответствующие заключения и рекомендации. В соответствии с заключением № 113 от 18.12.2023 года в ходе обследования дома № 91 в д. Марфино Вичугского района Ивановской области установлены факторы, влияющие на снижение работоспособности и несущей способности основных несущих конструкций, надежности дома, приводящие к деформации и ухудшению эксплуатационных свойств конструкций дома. Выявленные факторы свидетельствуют о существующей опасности пребывания и проживания в указанном доме граждан. По результатам обследования соответствующей Межведомственной комиссии предложено провести оценку соответствия помещений дома согласно Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (л.д. 67-71).

В соответствии с заключением № 122 от 22.12.2023 года, в ходе обследования дома № 4 по ул. Парковая д. Чертовищи Вичугского района Ивановской области установлены факторы, влияющие на снижение работоспособности и несущей способности основных несущих конструкций, надежности дома, приводящие к деформации и ухудшению эксплуатационных свойств конструкций дома. Выявленные факторы свидетельствуют о существующей опасности пребывания и проживания в указанном доме граждан. По результатам обследования соответствующей Межведомственной комиссии предложено провести оценку соответствия помещений дома согласно Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (л.д. 73-78).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение).

Согласно пункту 7 названного Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда за исключением случаев, предусмотренных п. 7(1) Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

На основании пункта 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно пункта 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Ответчиком представлены фотографии указанных в иске многоквартирных домов, сделанные 26.06.2024 года. Согласно этим фотографиям, дома используются для проживания. На фотографиях видны выпадения отдельных кирпичей из наружных стен, отсутствие отмостки, и другие. Представитель ответчика сообщила, что фотографии подтверждают пригодность домов для проживания. Однако указанные фотографии не могут подменить собой соответствующее обследование, которое проводится Межведомственной комиссией, на основании фотографий не представляется возможным принять решение, предусмотренное пунктом 47 вышеназванного Положения. Поэтому наличие данных фотографий основанием для отказа в удовлетворении иска не является.

Согласно постановлению администрации Вичугского муниципального района Ивановской области от 26.01.2023 г. № 53-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» на территории сельских поселений Вичугского муниципального района Ивановской области», муниципальная услуга предоставляется Уполномоченным органом Администрацией Вичугского муниципального района Ивановской области. При предоставлении муниципальной услуги Уполномоченный орган взаимодействует с органами местного самоуправления в части получения сведений о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из пояснений представителя ответчика следует, что на территории Вичугского муниципального района создана и действует Межведомственная комиссия, к компетенции которой относится обследование жилых домов и жилых помещений с целью определения их пригодности для проживания, а также обследования многоквартирного дома с целью признания его аварийным, подлежащим сносу или реконструкции.

Вышеприведенные сведения, полученные при приведении обследования указанных в иске домов, подтверждают, что состояние этих домов может представлять опасность для неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, путём присуждения к исполнению обязанности в натуре, путем прекращения или изменения правоотношения.

Для восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц следует обязать администрацию Вичугского муниципального района Ивановской области организовать в соответствии с порядком и требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28. 01.2006 № 47, провести обследование указанных в иске многоквартирных домов: дома № 4 по ул. Парковая д. Чертовищи Вичугского района Ивановской области и дома № 91 в д. Марфино Вичугского района Ивановской области, и принять решение в порядке, предусмотренном пунктом 47 названного Положения.

Статьей 206 ГПК РФ установлено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Названный прокурором срок – три месяца со дня вступления решения в законную силу суд считает вполне достаточным, о необходимости установления другого срока никто из участников судебного разбирательства не сообщил.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Вичугского межрайонного прокурора удовлетворить. Обязать администрацию Вичугского муниципального района Ивановской области (ОГРН 1023700507929) в лице соответствующей комиссии по оценке состояния многоквартирных домов в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии с порядком и требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, провести обследование следующих многоквартирных домов: дома № 4 по ул. Парковая д. Чертовищи Вичугского района Ивановской области; дома № 91 в д. Марфино Вичугского района Ивановской области, и принять решение в порядке, предусмотренном пунктом 47 названного Положения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Вичугский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (12.07.2024 года).

Судья В.Н. Беззубов.