Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1223/2023 ~ М-414/2023 от 06.02.2023

Гражданское дело №2-1223/2023

68RS0001-01-2023-000639-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2023 года

Октябрьский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Дьяковой С.А.,

при секретаре Шпагиной М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ситникова Виталия Александровича к ТОГКУ «Центр координации и развития социальной защиты» об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда, расторжении найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключении договора социального найма на жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Ситников В.А. обратился в суд с иском к ТОГКУ «Центр координации и развития социальной защиты» об исключении жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>, из специализированного жилищного фонда, расторжении найма жилого помещения <данные изъяты> от 27.10.2016 г. для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и дополнительного соглашения к найму жилого помещения от 15.09.2021 г. <данные изъяты> обязав заключить договор социального найма на указанное жилое помещение.

В обоснование иска указав, что Постановлением администрации Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области от 05.12.2008 года <данные изъяты> он был включен в список очередников на получение жилья лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей при администрации Устьинского сельсовета.

27.10.2016 г. с ним был заключен договор <данные изъяты> найма жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенного по адресу: <данные изъяты>

Согласно условиям договора, наниматель имеет право на заключение договора социального найма в отношении занимаемого жилого помещения после окончания срока действия настоящего договора при отсутствии оснований для заключения с Нанимателем договора найма специализированного жилого помещения на новый 5-ти летний срок.

После очередной командировки, примерно в марте 2022 г., он обратился в ТОГКУ «Центр координации и развития социальной защиты» по вопросу заключения договора социального найма с ним и дальнейшей приватизации указанной выше квартиры.

Однако, как ему было разъяснено, осенью 2021 г. была проведена комиссионная проверка в отношении него, на основании которой было принято решение о необходимости продления срока действия договора найма специализированного жилого помещения.

О данной проверке ему не было известно, пояснения по данному факту он не давал. Считает, что незаконным продлением договора специализированного жилого помещения на 5-ти летний срок, ответчиком нарушены его законные жилищные права и интересы.

Истец Ситников В.А. в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, его интересы представляет Зимин А.В.

Представитель истца по доверенности Зимин А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, указав, что о комиссионной проверке истец не был извещен, ответчик не вызвал его для выяснения условий жизни Ситникова В.А. и дачи пояснений в отношении обстоятельств, послуживших для принятия оспариваемого решения. Ситников В.А. с 01.02.2016 по настоящее время проходит действительную службу в органах внутренних дел и часто находится в командировках за пределами Тамбовской области. Неуплата жилищно-коммунальных платежей за квартиру не связана с трудным жизненным положением, а с нахождением в командировках, по прибытии из которых им оплачивалась образовавшая задолженность.

Представитель ответчика ТОГКУ «Центр координации и развития социальной защиты» по доверенности Воробьева О.И. в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что представителями Учреждения неоднократно предпринимались попытки обследовать жилое помещение, с целью контроля. Однако, истец отсутствовал по месту жительства о чем с 2016 г. составлены акты о невозможности проведения обследования по месту жительства. Учреждением неоднократно выявлялись факты неоплаты коммунальных услуг, о чем Ситникову В.А. направлялись уведомления о необходимости оплаты задолженности. Поскольку неспособность истца выполнять свои материальные обязательства по оплате коммунальных услуг, свидетельствует о неудовлетворительной адаптации к самостоятельной жизни, комиссией было принято решение о продлении договора сроком с 28.10.2021 г. по 27.10.2026 г. Дополнительное соглашение №240 от 15.09.2021 г. было подписано Учреждением и истцом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно Конституции РФ в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38).

Забота о детях, по смыслу ч. 2 ст. 38 Конституции РФ, предполагает, что ущемление прав ребенка, создание ему немотивированного жизненного дискомфорта несовместимы с самой природой отношений, исторически сложившихся и обеспечивающих выживание и развитие человека как биологического вида.

Исходя из положений Конституции Российской Федерации, служащих основой конституционно-правовых отношений, содержанием которых являются в том числе права детей, Российская Федерация призвана создавать условия, обеспечивающие детям достойную жизнь и свободное развитие, и гарантировать реализацию их прав, в частности права на жилище, с учетом положений международно-правовых актов, являющихся в силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ составной частью правовой системы Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии по обеспечению жильем, определены Федеральным законом от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В силу положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (п.1).

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации (п.6).

Исходя из толкования указанных правовых норм, основанием для принятия решения органом исполнительной власти об исключении жилого помещения специализированного жилищного фонда и его передаче по договору социального найма, является отсутствие обстоятельств свидетельствующий о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, лицу которому было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда.

ТОГКУ СОН «Центр социальной помощи семье и детям «Дом милосердия» (ТОГКУ «Центр координации и развития социальной защиты») в соответствии с постановлением администрации Тамбовской области от 23.09.2013 №1055 «О реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение» осуществляет комплекс работ и услуг по отношении квартир, расположенных, в том числе по адресу: Тамбовская область, г.Тамбов, проезд Школьный-1, д.9, и закрепленной за данным учреждением на праве оперативного управления (приказ комитета по управлению имуществом Тамбовской области от 28.09.2016 №545).

Согласно п.2.4 Приложения Постановления администрации Тамбовской области от 28.05.2020 №434 «Об обеспечении прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на жилые помещения», основанием для заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок является невозможность преодоления одного из обстоятельств, указанных в пункте 1.2 Порядка, нанимателем, и возможность прекращения права пользования жилым помещением (расторжение договора найма специализированного жилого помещения). В соответствии с п.1.2 Приложения № 3 Постановления администрации Тамбовской области от 28.05.2020 г. № 434 «Об обеспечении прав детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на жилые помещения», к обстоятельствам, свидетельствующим о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, относятся:

- неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе в связи с отсутствием постоянного заработка или иного дохода в связи с занятием трудовой деятельностью, отбыванием наказания в виде лишения свободы в учреждении, исполняющем наказание в виде лишения свободы, по приговору суда, вступившему в законную силу;

- длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении.

В силу п.2 Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателям содействия в преодолении трудной жизненной ситуации ТОГКУ "Центр координации и развития социальной защиты" совместно с областным государственным нестационарным учреждением, подведомственным управлению социальной защиты и семейной политики области, и представителями общественных объединений один раз в год в течение действия договора найма специализированного жилого помещения и за 3 месяца до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения проводит проверку условий жизни нанимателя по указанному договору и готовит заключение о наличии или отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости (об отсутствии необходимости) продления договора найма специализированного жилого помещения. Казенное учреждение письменно уведомляет нанимателя о проведении проверки в срок за 5 рабочих до дня её проведения.

Заключение об обоснованности продления срока действия договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок или заключения договора социального найма занимаемого нанимателем жилого помещения основывается на итогах комплексного обследования жилищно-бытовых условий нанимателя, исполнения им обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения, навыков самообслуживания, отношений в семье (далее - заключение).

Состав комиссии и форма заключения утверждается приказом казенного учреждения. Заключение оформляется в течение 5 рабочих дней со дня проведения комплексного обследования.

К заключению прилагаются документы и материалы, подтверждающие наличие или отсутствие одного из обстоятельств, указанных в пункте 1.2 Порядка:

- акт обследования жилищно-бытовых условий нанимателя (в ходе обследования наниматель указывает сведения о своих доходах и членов его семьи за последние 6 месяцев);

- сведения о составе семьи (данные сведения граждане подтверждают любыми имеющимися у них документами (паспорт, свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, свидетельство о расторжении брака);

- справки, постановления правоохранительных органов (при наличии);

- материалы проверок и предписания органа государственного жилищного надзора (при наличии).

На основании заключения и прилагаемых документов управление социальной защиты и семейной политики области принимает решение о наличии или отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости (об отсутствии необходимости) продления срока действия договора найма специализированного жилого помещения с нанимателем.

Основанием для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок является невозможность преодоления одного из обстоятельств, указанных в пункте 1.2 Порядка, нанимателем, и возможность прекращения права пользования жилым помещением (расторжение договора найма специализированного жилого помещения) (п. 2.4 Порядка).

Судом установлено, что Постановлением администрации Устьинского сельсовета Моршанского района Тамбовской области от 05.12.2008 года №202 Ситников В.А. был включен в список очередников на получение жилья лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей при администрации Устьинского сельсовета.

27.10.2016 г. с ним был заключен договор <данные изъяты> найма жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенного по адресу: <данные изъяты>

Дополнительным соглашением от 15.09.2021 г. <данные изъяты> к договору найма жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 27.10.2016 г. <данные изъяты> ТОГКУ «Центр координации и развития социальной защиты» продлен срок действия договора на новый пятилетний срок, исчисляемый с 28.10.2021 г. по 27.10.2026 г.

Основанием для вынесения данного дополнительного соглашения явился факт неоплаты коммунальных платежей за квартиру, расположенную по адресу: <данные изъяты>, которая на 12.08.2021 г. составила 98 940,12 руб.

Как пояснил в судебном заседании представитель истца Зимин А.В., неуплата коммунальных платежей за указанную выше квартиру была вызвана не трудной жизненной ситуацией, а нахождением Ситникова В.А. в служебных командировках за пределами Тамбовской области, по прибытию из их истцом погашалась сумма задолженности.

Как следует из справки, выданной Межмуниципальным отделом МВД РФ <данные изъяты>» от 21.11.2022 г. <данные изъяты> Ситников В.А. проходит службу в органах внутренних дел с 01.02.2016 г., с 29.03.2021 г. по настоящее время – в должности командира отделения взвода <данные изъяты>

В период с 19.02.2019 г. по 15.08.2019 г. и с 07.08.2020 г. по 02.02.2021 г. Ситников В.А. находился в служебной командировке за пределами Тамбовской области.

Как следует из выписки из лицевого счета <данные изъяты> жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>, выданной ООО «УК «Универсал» задолженность за жилое помещение и коммунальные услуги по состоянию на 24.11.2022 г. отсутствует.

В ответе на запрос суда ООО «УК «Универсал» от 16.05.2023 г. <данные изъяты>, указало, что задолженность Ситникова В.А. за жилое помещение и коммунальные услуги по адресу: <данные изъяты>, по состоянию на 16.05.2023 г. отсутствует. Задолженность за период за период с 2017 г. по 2021 г. была погашена в три платежа: 15.11.2021 г., 28.01.2022 г., 25.12.2022 г.

Как усматривается из материалов дела, выводы ТОГКУ «Центр координации и развития социальной защиты» о наличии у Ситникова В.А. трудной жизненной ситуации специалисты уполномоченного органа сделали только на основании сведений о задолженности за коммунальные услуги, а также на основании актов о невозможности проведения обследования жилого помещения лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, из которых следует, что провести обследование жилого помещения не представляется возможным по причине отсутствия нанимателя в квартире.

При этом, решение о наличии обстоятельств, препятствующих заключению с истцом договора социального найма, было принято комиссией при отсутствии какой-либо информации о жилищно-бытовых условиях Ситникова В.А., его трудовой деятельности, состоянии здоровья, сведений о социальной адаптации к самостоятельной жизни и т.д.

Каких-либо доказательств, подтверждающих проведение ряда мероприятий, направленных на установление обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо об отсутствии необходимости оказания Ситникову В.А. содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, материалы дела не содержат.

Вместе с тем из пояснений представителя истца Зимина А.В. и материалов дела следует, что Ситников В.А. с 01.02.2016 г. проходит службу в органах внутренних дел, с 29.03.2021 г. по настоящее время в должности <данные изъяты>», имеет стабильный доход.

Задолженность по коммунальным услугам погашал после возвращения из служебных командировок.

Учитывая, что Ситников В.А. официально трудоустроен, имеет постоянный доход, задолженности по оплате за коммунальные услуги не имеется; обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания истцу содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, отсутствуют, необходимости заключать с истцом договор найма специализированного жилого помещения на новый срок не имеется, Ситников В.А. вправе получить занимаемое жилое помещение в пользование по договору социального найма.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ситникова Виталия Александровича удовлетворить.

Обязать Тамбовское областное государственное казенное учреждение «Центр координации и развития социальной защиты» (<данные изъяты>) принять решение об исключении жилого помещения по адресу: <данные изъяты>, из специализированного жилищного фонда.

Расторгнуть договор от 27.10.2016 года <данные изъяты> найма жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и дополнительное соглашение к найму жилого помещения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 15.09.2021 года № 2420, заключенные между ТОГКУ «Центр координации и развития социальной защиты» (<данные изъяты>) и Ситниковым Виталием Александровичем, <данные изъяты>

Обязать Тамбовское областное государственное казенное учреждение «Центр координации и развития социальной защиты» (<данные изъяты>) заключить с Ситниковым Виталием Александровичем, <данные изъяты>, договор социального найма на жилое помещение по адресу: <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда через Октябрьский районный суд г.Тамбова в течение месяца.

Судья: Дьякова С.А.

Мотивированное решение суда изготовлено 19 мая 2023 года.

Судья: Дьякова С.А.