Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3089/2023 ~ М-2177/2023 от 18.05.2023

№ 2-3089/2023

УИД: 27RS0007-01-2023-002682-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2023 года г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе председательствующего судьи Капитоновой М.В.,

при секретаре судебного заседания Храневской Е.В.,

с участием

истца Гончаровой В.А.,

представителя ответчика – Колесниковой А.В., действующей на основании доверенности от 01 марта 2023 года, выданной сроком на три года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гончаровой Валентины Александровны к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района» о признании незаконными действий, связанных с изданием приказа о приостановлении выплаты пособия по безработице, возложении обязанности произвести выплату пособия,

УСТАНОВИЛ

Гончарова В.А. обратилась в суд с иском к КГКУ «Центр занятости населения (адрес) и (адрес)» о признании незаконными действий, связанных с изданием приказа о приостановлении выплаты пособия по безработице, возложения обязанности произвести выплату пособия, ссылаясь на то, что с (дата) состоит на учете в качестве безработного, ей назначено пособие по безработице с (дата) по (дата) в размере 15350,40 руб. (дата) Гончаровой В.А. была назначена явка на перерегистрацию в КГКУ «Центр занятости населения (адрес) и (адрес)» на (дата) в 10 час. 33 мин. В указанное время она явилась на перерегистрацию в КГКУ «Центр занятости населения г.Комсомольска-на-Амуре и (адрес)», однако инспектор ЦЗН отказалась зафиксировать явку, указав на отсутствие документа, удостоверяющего ее личность. Инспектор не приняла во внимание объяснение о том, что паспорт находился на замене в отделе по вопросам миграции УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре, в связи с изменением фамилии по причине регистрации брака, о чем инспектору была представлена справка, выданная в МФЦ г.Комсомольска-на-Амуре о приеме (дата) документов, в том числе прежнего паспорта для замены на новый паспорт. Во время явки к инспектору (дата) новый паспорт еще не был выдан. Иного документа, удостоверяющего личность, не было, и данный документ ей не выдавался. После отказа инспектора зафиксировать явку, вместе с мужем Гончаровым Е.В. проехала в отдел по вопросам миграции УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре, но (дата) был не приемным днем. Фактически смогла получить новый паспорт только (дата), в этот же день привезла паспорт инспектору ЦЗН. Должностным лицом КГКУ «Центр занятости населения г.Комсомольска-на-Амуре и (адрес)» (дата) был издан приказ о приостановке выплаты пособия по безработице на период со (дата) по (дата) в связи с неявкой на назначенное посещение (дата). С данным приказом не согласна, причину невозможности представить документ, удостоверяющий личность, считает уважительной. Считает действия должностного лица КГКУ «Центр занятости населения г.Комсомольска-на-Амуре и (адрес)» по лишению пособия за период со (дата) по (дата) незаконными, которые значительно ухудшают материальное положение истца как многодетной матери, имеющей на иждивении троих детей. Просит суд признать незаконными действия КГКУ «Центр занятости населения г.Комсомольска-на-Амуре и (адрес)», выразившиеся в издании приказа от (дата) (№)П7/2302 о приостановке выплаты пособия по безработице, возложить обязанность на ответчика устранить допущенное нарушение прав и свобод о выплате пособия по безработице за период со (дата) по (дата) в размере 15350,40 рублей.

В судебном заседании истец Гончарова В.А. настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что при явке к инспектору ЦЗН (дата) в 10 час. 33 мин. на перерегистрацию полагала, что в связи с отсутствием паспорта справки с МФЦ г.Комсомольска-на-Амуре, подтверждающей о приеме (дата) прежнего паспорта для замены на новый, будет достаточно и являться уважительной причиной непредставления документа. Также ею было предложено, чтобы инспектор удостоверила ее личность по заграничному паспорту, в чем было отказано. В МФЦ г.Комсомольска-на-Амуре ей не было выдано временное удостоверение личности взамен сданного на замену паспорта, в отдел по вопросам миграции УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре она за получением временного удостоверения личности не обращалась.

Представитель ответчика КГКУ «Центр занятости населения г. Комсомольска-на-Амуре и (адрес)» Колесникова А.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поддержала письменный отзыв, указав, что действия ответчика соответствовали действующему законодательству, а перерегистрация истца (дата) не была произведена в связи с тем, что ею не было представлено ни паспорта гражданина РФ, ни временного удостоверения личности, которое выдается при оформления нового паспорта. Также пояснила, что справка с МФЦ г.Комсомольска-на-Амуре о приеме паспорта для замены не является документом, подтверждающим уважительность причины непредставления документа, удостоверяющего личность - паспорта гражданина РФ или временного удостоверения личности на период отсутствия паспорта. Просит в иске отказать.

Допрошенный в качестве свидетеля Гончаров Е.В. суду пояснил, что Гончарова В.А. является его супругой. (дата) он вместе с ней приехали в КГКУ «Центр занятости населения г. Комсомольска-на-Амуре и (адрес)» на явку для перерегистрации Гончаровой В.А. в качестве безработной, но в связи с тем, что у Гончаровой В.А. не было с собой паспорта в связи с его заменой на новый по причине замены фамилии по вступлению в брак и документа, его заменяющего, инспектор отказался регистрировать явку. После чего он супругой Гончаровой В.А. проехали в отдел по вопросам миграции УМВД России по г.Комсомольску-на-Амуре, где (дата) оказался не приемным днем. Паспорт Гончарова В.А. получила (дата), в этот же день отвезла и показала его инспектору КГКУ «Центр занятости населения г. Комсомольска-на-Амуре и (адрес)», однако стало известно, что (дата) был издан приказ о приостановке выплаты пособия по безработице на период со (дата) по (дата) в связи с неявкой на назначенное посещение (дата).

Выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

(дата) на основании приказа (№) КГКУ «Центр занятости населения (адрес) и (адрес)» Гончарова (Иванова) В. А. с (дата) признана безработной и ей назначено пособие по безработице в соответствии со статьями 30, 31, 33, 34, 34.1, 34.2 Закона РФ от (дата) (№) «О занятости населения в РФ» с (дата) по (дата) в размере 15350,40 руб.; с (дата) по (дата) в размере 6000 руб.

Истцу службой занятости населения был установлен срок очередной явки для перерегистрации - (дата).

Приказом КГКУ «Центр занятости населения (адрес) и (адрес)» (№) от (дата) Гончаровой В.А. приостановлена выплата пособия по безработице на период с (дата) по (дата) в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного (неявка на назначенное посещение (дата)).

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспаривались сторонами в ходе судебного разбирательства.

Положениями ст. 28 Закона РФ от (дата) (№) «О занятости населения в Российской Федерации» предусмотрена гарантия безработным выплаты пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

В соответствии с п. 1 ст. 3 указанного Закона РФ, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Положениями абз. 2 п. 1 ст. 28 Закона государство гарантирует безработным, в числе прочих мер социальной поддержки, выплату пособия по безработице.

В соответствии с п. 6 ст. 31 Закона Российской Федерации от (дата) (№) «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Порядок прохождения перерегистрации (явок) определен Правилами регистрации безработных граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2021 № 1909 «О регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан, требованиях к подбору подходящей работы, внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. N 460, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Правила регистрации безработных граждан).

Согласно п. 7 Правил регистрации безработных граждан при личном посещении центра занятости населения такой гражданин предъявляет паспорт или документ, его заменяющий.

Согласно п. 14 Правил регистрации безработных граждан, центры занятости населения устанавливают безработным гражданам (за исключением граждан, осуществляющих профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению центров занятости населения, и граждан, принимающих участие в оплачиваемых общественных работах) сроки явки (не более 2 раз в месяц) для перерегистрации в качестве безработных граждан. Центры занятости населения направляют безработным гражданам уведомление с указанием даты явки на перерегистрацию. Дата первой явки для перерегистрации устанавливается в день постановки безработного гражданина на регистрационный учет безработных граждан, дата каждой следующей явки - в день соответствующей перерегистрации безработного гражданин.

Согласно п. 16 данных Правил, безработные граждане, не явившиеся в установленные центрами занятости населения сроки посещения для перерегистрации в качестве безработных граждан, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки.

На основании п. 3 ст. 35 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон о занятости) в случае нарушения безработным гражданином без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного выплата пособия по безработице приостанавливается на один месяц. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

Согласно приказу Минтруда России от 26.04.2022 № 257н документами, подтверждающими наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан являются: справка, выданная в установленном порядке медицинской организацией в связи с заболеваниями, травмами, отравлениями и иными состояниями гражданина, связанными с временной нетрудоспособностью, лечением в санаторно-курортных организациях, непосредственно после оказания медицинской помощи в стационарных условиях, осуществления протезирования по медицинским показаниям в стационарном специализированном учреждении, а также необходимостью соблюдения режима ограничительных мероприятий (карантина) гражданами, в отношении которых приняты меры по изоляции, и содержащая сведения о периоде временной нетрудоспособности; документы, подтверждающие период прохождения медицинского освидетельствования при призыве на военную службу, военных сборов или участия в мероприятиях, связанных с подготовкой к военной службе; документы, подтверждающие период прохождения медицинского освидетельствования при выборе гражданином профессии (специальности), требующей обязательного медицинского освидетельствования; документы, подтверждающие период участия в осуществлении правосудия в качестве присяжного или арбитражного заседателя; документы, подтверждающие вызов в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры, суд или налоговый орган в качестве свидетеля, потерпевшего, эксперта, специалиста, переводчика или понятого; документы, подтверждающие факты пожара, аварий систем водоснабжения, отопления, чрезвычайных непредотвратимых обстоятельств (в том числе наводнение, паводок, ураган, землетрясение, дорожно-транспортное происшествие), препятствующие явке гражданина в государственное учреждение службы занятости населения; документы, подтверждающие факты противоправных действий третьих лиц, препятствующие явке гражданина в государственное учреждение службы занятости населения; документы, подтверждающие смерть близких родственников (документы о смерти и документы, подтверждающие родство); документы, подтверждающие выезд из места постоянного проживания в связи с обучением в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очно-заочной и заочной формам обучения; решение суда но заявлению гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, или безработного гражданина об установлении факта наличия уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от (дата) (№) «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - паспорт) (часть 1 раздела 1), до оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации временное удостоверение личности, форма которого устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации (часть 17 раздела 2).

В ходе судебного разбирательства установлено, что Гончарова (Иванова) В.А. состояла на регистрационном учете в КГКУ «Центр занятости населения (адрес) и (адрес)» с (дата) по (дата), с (дата) на период 6 месяцев ей назначена выплата пособия по безработице, снята с регистрационного учета в связи с трудоустройством. При постановке на учет истец была предупреждена об обязанности прохождения перерегистрации в конкретный установленный день, о необходимости предъявить в этот день паспорт или документ, его заменяющий, о чем (дата) на листе предупреждений и обязательств к личному делу (№) от (дата) Гончаровой (Ивановой) В.А. проставлена подпись.

Также судом установлено и подтверждается материалами дела, (дата) истец посетила Центр занятости без паспорта, так как в связи с регистрацией (дата) брака и присвоением новой фамилии (дата) сдала документы на получение нового паспорта. Вместе с тем, при явке на перерегистрацию в центр занятости населения обязательным условием является предъявление зарегистрированным гражданином паспорта или документа, его заменяющего (временное удостоверение личности), однако истцом (дата) при явке на перерегистрацию была представлена расписка о принятии документов Обособленным структурным подразделением филиала МФЦ в г.Комсомольске-на-Амуре от (дата), что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от (дата) (№) «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» не является документом, удостоверяющим личность. Кроме того, перечень документов, подтверждающий наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан, установленный приказом Минтруда России от (дата) (№)н, носит закрытый характер и не подлежит расширительному толкованию, в указанном перечне такой документ, как расписка МФЦ о принятии документа (паспорта) на замену, не содержится.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что появление безработного гражданина в государственном учреждении службы занятости населения без документа, удостоверяющего личность, или документа, его заменяющего (временное удостоверение личности), не является перерегистрацией. Тем самым, по настоящему делу приказ КГКУ «Центр занятости населения (адрес) и (адрес)» (№) от (дата) в отношении Гончаровой В.А. является законным, поскольку основанием для приостановления ей выплаты пособия явилось нарушение истцом без уважительных причин условий перерегистрации в качестве безработного, а именно появление Гончаровой В.А. в Центре занятости населения без документа, удостоверяющего личность, или документа, его заменяющего (временное удостоверение личности), что в свою очередь не является перерегистрацией, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что требование истца о признании незаконными действий, связанных с изданием приказа о приостановлении выплаты пособия по безработице, возложения обязанности произвести выплату пособия не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении исковых требований Гончаровой В. А. к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения (адрес) и (адрес)» о признании незаконными действий, связанных с изданием приказа (№) от (дата) о приостановлении выплаты пособия по безработице, возложении обязанности произвести выплату пособия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение месяца со дня изготовления мотивировочного текста решения суда.

Судья                             М.В. Капитонова