Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7-62/2023 (7-644/2022;) от 26.12.2022

    Судья Александрова Е.А.                                                          Дело № 7-62/2023

РЕШЕНИЕ

    7 февраля 2023 года                                                              город Новосибирск

    Судья Новосибирского областного суда Конева Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Субботиной О.А. на решение судьи Центрального районного суда города Новосибирска от 27 октября 2022 года,

установил:

постановлением и.о. начальника отдела лесных отношений по Коченевскому лесничеству – главного специалиста отдела лесных отношений по Коченевскому лесничеству управления охраны, защиты и воспроизводства лесов Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области Пешкова О.А. № от 26 июля 2022 года Субботина О.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Субботина О.А. обратилась с жалобой к вышестоящему должностному лицу.

Решением и.о. заместителя начальника управления контрольно-надзорной деятельностью министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области от 18 августа 2022 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенными актами, Субботина О.А. обратилась в районный суд с жалобой.

Решением судьи Центрального районного суда города Новосибирска от 27 октября 2022 года постановление оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

На постановление по делу об административном правонарушении, решение вышестоящего должностного лица и решение судьи, вынесенное по жалобе на указанные акты должностных лиц, Субботиной О.А. подана жалоба в Новосибирский областной суд в порядке статьи 30.9 КоАП РФ.

           В обоснование своей жалобы указывает, что согласно сведениям из МЧС выезда подразделения пожарной охраны 2 мая 2022 года к какому-либо объекту в район совхоза «<данные изъяты>» не было, а представленными в дело фотоматериалами за подписью главы Леснополянского сельсовета подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> опахан противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метров и то обстоятельство, что пожар начался именно в лесу. Полагает, что правил пожарной безопасности Субботина О.А. не нарушала и доказательств обратному материалы дела не содержат.

Указывает, что Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1614, к Субботиной О.А. не относимы, поскольку она лесопользование не осуществляла и в лесу 2 мая 2022 года не была. Указанный земельный участок находится в общей долевой собственности у десятков граждан, доля каждого <данные изъяты>, и в каком месте находится ее доля не определено.

Полагает, что протокол об административном правонарушении и акт патрулирования лесов нельзя признать допустимыми доказательствами ввиду того, что они не отражают фактические обстоятельства дела (в поле пожара не было); составлены с нарушением требований закона (протокол составлен без участия лица, привлекаемого к административной ответственности и с нарушением установленных сроков). Акт патрулирования составлен одним сотрудником, а не группой из двух и более должностных лиц, как того требует установленный Порядок осуществления лесной охраны, утвержденный Приказом Минприроды России от 15 декабря 2021 года № 955.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Изучив доводы жалобы, исследовав в соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, 2 мая 2022 года при выполнении планового задания № 10 от 28 марта 2022 года по выявлению нарушений лесного законодательства на лесных участках Коченевского лесничества главным экспертом отдела лесных отношений по Коченевскому лесничеству Мельниченко М.А. в Коченевском лесохозяйственном участке № квартал № выдел № совхоза «Лесная Поляна» было установлено, что произошло возгорание сухой травянистой растительности на землях сельскохозяйственного назначения, с переходом в лесной пожар. Палом огня пройдено поле сельхозназначения с кадастровым номером <данные изъяты>. Указанный земельный участок в местах, прилегающих к лесу, произрастающему на землях лесного фонда, а именно в квартале № выдел № совхоза «<данные изъяты>» не опахан противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м и (или) не очищен от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков и других горючих материалов на полосе не менее 10 метров, находится в общей долевой собственности, <данные изъяты> доли принадлежит Субботиной О.А.

Должностное лицо Коченевского лесничества Пешков О.А. признал нарушение правил пожарной безопасности в лесах в действиях Субботиной О.А. установленным и вынес постановление о привлечении ее к административной ответственности по части 3 статьи 8.32 КоАП РФ.

Вышестоящее должностное лицо и судья районного суда согласились с выводами должностного лица административного органа.

Нахожу выводы должностных лиц и судьи районного суда о виновности Субботиной О.А. обоснованными ввиду следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации от 4 декабря 2006 № 200-ФЗ лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения).

Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров, мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров, иные меры пожарной безопасности в лесах. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации (части 1, 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 № 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Согласно пункту 10 указанных Правил со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 15.04.2022 № 169-п «Об установлении особого противопожарного режима на территории Новосибирской области» с 15 апреля 2022 года по 10 мая 2022 года установлен особый противопожарный режим, в том числе на территории Коченевского района Новосибирской области.

Согласно положениям статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

В соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости Субботина О.А. является собственником <данные изъяты> доли земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного в <адрес>, с/с <данные изъяты>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ при выполнении планового задания по выявлению нарушений лесного законодательства на лесных участках Коченевского лесничества должностным лицом Коченевского лесничества установлено, что поле сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <данные изъяты> в месте, примыкающем к лесу, произрастающему на землях лесного фонда, а именно в квартале № выдел № совхоза «Лесная поляна» не опахано противопожарной минерализованной полосой не менее 1,4 метра и (или) не очищено от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков и других горючих материалов на полосе не менее 10 метров.

Доводы жалобы основаны на том, что был нарушен порядок патрулирования и составления акта патрулирования, а обстоятельства возникновения пожара на поле сельхозназначения не нашли своего подтверждения.

Полагаю, что виновность Субботиной О.А. установлена надлежащими доказательствами, оценка которым дана должностными лицами и судьей в установленном законом порядке.

Согласно сведениям ФГБУ «Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 24 января 2023 № на судебный запрос по данным метеостанции «Коченево» Новосибирской области разрушение устойчивого снежного покрова отмечалось 6 апреля 2022 года, сход снега произошел 12 апреля 2022 года.

Исполняющим обязанности министра природных ресурсов и экологии Новосибирской области 28 марта 2022 выдано задание № начальнику отдела лесных отношений – главному лесничему по Коченевскому району В.Н. Овчинникову на осуществление систематического патрулирования лесов на территории Коченевского района, Коченевского лесничества по согласованным маршрутам с целью определения состояния лесов и влияния на них природных и антропогенных факторов, а также предотвращения, выявления и пресечения нарушений требований лесного законодательства в период с 1 апреля 2022 года по 30 июня 2022 года.

2 мая 2022 года должностным лицом Коченевского лесничества производилось патрулирование лесов, по сообщению о возгорании маршрут патрулирования был изменен, выявлено возгорание, произведен осмотр территории леса и прилегающего поля, организовано тушение пожара. Указанные обстоятельства подтверждены актом патрулирования № от 2 мая 2022 года с фотоматериалами, актом о лесном пожаре № от 2 мая 2022 года, материалами проверки КУСП по факту пожара (обозревались в судебном заседании), фотографиями, выполненными главой сельсовета «<данные изъяты>» Аршиновой Н.Н. при выезде на пожар, а также протоколом об административном правонарушении, иными материалами дела.

Приказом Минприроды России от 15 декабря 2021 года № 955 «Об утверждении Порядка и Нормативов осуществления лесной охраны» утвержден соответствующий порядок, в числе прочего порядок оформления и образец акта патрулирования лесов и фотофиксации выявленных нарушений. Пунктами 5, 18 Порядка осуществления лесной охраны установлено, что патрулирование осуществляется группой, состоящей из двух и более должностных лиц, которые подписывают акт патрулирования.

При проверке доводов жалобы установлено, что патрулирование по заданию осуществлял один специалист Коченевского лесничества Мельниченко М.А., которым по сообщению о пожаре был изменен маршрут патрулирования. Были приняты меры по тушению пожара, осмотру очагов, установлению причин пожара, возгорание было ликвидировано силами специалистов Новосибирского лесхоза, в числе которых Антюфриев А.Д., которым подписан акт о пожаре и который непосредственно на месте возгорания 2 мая 2022 года производил тушение, акт о пожаре подписан также главным лесничим Коченевского лесничества Овчинниковым В.Н. на основании представленных материалов, в том числе фотоматериалов.

Полагаю, что осуществление патрулирования одним должностным лицом не свидетельствует о недоказанности обстоятельств нарушения правил пожарной охраны лесов, данные обстоятельства были установлены и иными лицами, принявшими участие в тушении пожара, возгорание и состояние территории – поля сельхозназначения и прилегающего лесного участка отражены также в фотоматериалах главы Леснополянского сельсовета Аршиновой Н.Н., выезжавшей на место возгорания.

Доводы защиты также основаны на том, что фотоматериалами подтверждается наличие минерализованной полосы, которая была выполнена до установления снежного покрова в конце 2021 года, а погодные условия весной 2022 года (сырость и распутица) еще не позволяли применить технику для повторного создания полосы.

Данные доводы не принимаю, в совокупности из представленных доказательств следует, что поле на границе с лесным участком имеет значительное количество прошлогодней травы, листьев, сухих остатков растительности; минерализованная полоса должна быть выполнена на границе территории и леса, из фотоматериалов лесничества наличие такой полосы не следует, со времени схода снежного покрова прошло достаточно времени.

Исследованными доказательствами, в том числе материалами о пожаре установлено, что возгорание произошло на территории 5 га, территория, на которой отсутствовала минерализованная полоса, определена уполномоченным должностным лицом с помощью навигатора.

Каких-либо доказательств, подтверждающих отсутствие у собственника земельного участка возможности для соблюдения правил пожарной безопасности на прилегающей к лесу территории, не представлено, сведений о том, что именно собственниками земельного участка на всей прилегающей к лесу территории земельного участка производилась опашка (формирование минерализованной полосы) не представлено.

Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, должностные лица и судья районного суда обоснованно установили вину Субботиной О.А. в совершении административного правонарушения, деяние верно квалифицировано по части 3 статьи 8.32 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения должностному лицу не является существенным недостатком протокола, так как не влияет на суть совершенного нарушения и не влечет отмены состоявшихся актов.

Нарушений прав Субботиной О.А. по вызову для составления протокола об административном правонарушении и при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности не установлено.

Привлечение Субботиной О.А. к административной ответственности по части 3 статьи 8.32 КоАП РФ является обоснованным, а назначенное ей административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, – соразмерным допущенному нарушению. Данное наказание не влечет чрезмерного административного принуждения, оснований для изменения наказания законом не установлено.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу обстоятельств, поскольку были предметом исследования при рассмотрении дела судьей районного суда и мотивированно отвергнуты по основаниям, приведенным в оспариваемом постановлении.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм не установлено. С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения состоявшихся по делу актов не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 27 ░░░░░░░ 2022 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░ 8.32 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                 ░.░. ░░░░░░