Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-93/2023 от 11.09.2023

Дело №12-93/2023

УИД 29MS0050-01-2023-004024-67

РЕШЕНИЕ

город Архангельск 17 октября 2023 года

    Судья Приморского районного суда Архангельской области Тарнаев П.В.,

с участием старшего помощника Приморского межрайонного прокурора Архангельской области Бакиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы муниципального образования «Заостровское» Алимова А. К. на постановление мирового судьи судебного участка №1 Приморского судебного района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы муниципального образования «Заостровское» (далее также - МО «Заостровское») Алимова А. К., родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Приморского судебного района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ глава МО «Заостровское» Алимов А.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (Пять тысяч) рублей.

В Приморский районный суд Архангельской области поступила жалоба главы МО «Заостровское» Алимова А.К. на данное постановление, в которой он просит указанное постановление отменить. В жалобе заявитель указал, что каких-либо распоряжений, постановлений, приказов о назначении его администратором и ответственным лицом за реализацию эксперимента платформа обратной связи до него не доводилось. Со списком ответственных должностных лиц, которые формировались администрацией района, он не знакомился. Свидетель Ж.Е.А., допрошенная мировым судьей, не пояснила, когда именно и на каком совещании доводилась информация о необходимости работы в порядке эксперимента с платформой обратной связи. Ссылка для активации личного кабинета была направлена в апреле 2021 года, а затем через два года была направлена повторно, т.е. от администрации не получена обратная связь по поводу того, активирована эта ссылка или нет.

В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ председатель ликвидационной комиссии МО «Заостровское» Алимов А.К. не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данного дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, ранее в судебном заседании жалобу свою поддержал по изложенным в ней основаниям. При данных обстоятельствах данное дело на основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствии Алимова А.К.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящий суд не связаны доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав в судебном заседании прокурора Бакину Е.С., полагавшую, что оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

Согласно ст.5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ К.Д.С. через Платформу обратной связи на портале Госуслуг «Решаем вместе» обратился с заявлением к главе МО «Заостровское» о принятии мер по сносу незаконных сооружений и уборке территории в <адрес>, просил дать ответ по результатам его обращения.

Заявление К.Д.С. в установленном порядке не было зарегистрировано, и в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ не было перенаправлено для рассмотрения по компетенции, что исключило возможность своевременного проведения проверки уполномоченными должностными лицами и принятие ими соответствующих мер. Лишь ДД.ММ.ГГГГ обращение К.Д.С. было перенаправлено для рассмотрения в ГКУ Архангельской области Дорожное агентство «Архангельскавтодор».

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Федеральный закон от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регламентирует порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с п.4 ст.1 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Согласно ч.2 и ч.3 ст.8 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч.4 ст.11 настоящего Федерального закона.

«Положением о проведении эксперимента по использованию федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для направления гражданами и юридическими лицами в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам сообщений и обращений, а также для направления такими органами и организациями ответов на указанные сообщения и обращения» (далее также – Положение), утвержденном Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 2020 года №1802, установлено, что в рамках проведения эксперимента с использованием Единого портала могут направляться: сообщения - информация о необходимости решения актуальных для граждан и юридических лиц проблем, не адресованная в конкретные органы и организации, направленная гражданином в форме электронного документа при условии выбора гражданином способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; обращения - предложение, заявление или жалоба, направленные в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в органы и организации в форме электронного документа.

Сообщение и обращение считаются зарегистрированными после присвоения сообщению и обращению регистрационных номеров, которые присваиваются автоматически в момент их подачи гражданином и юридическим лицом посредством Единого портала.

Подготовка ответа на сообщения и обращения осуществляется уполномоченными исполнителями органов и организаций в сроки, не превышающие 30 календарных дней или 10 календарных дней для отдельных категорий сообщений и обращений, обрабатываемых в ускоренном порядке (пункт 16 указанного Положения).

Согласно пункту 18 указанного выше Положения, гражданин и юридическое лицо уведомляются о статусах обработки поданных посредством Единого портала сообщений и обращений с использованием Единого портала.

Фактические обстоятельства, связанные с нарушением порядка и срока рассмотрения заявления К.Д.С. и принятия по нему решения о перенаправлении по компетенции, то есть то, что заявление К.Д.С. было обработано и перенаправлено для рассмотрения в ГКУ Архангельской области Дорожное агентство «Архангельскавтодор» с нарушением установленного срока, заявителем жалобы фактически не оспариваются.

Ссылка заявителя жалобы на то, что до него не доводилось каких-либо распоряжений, постановлений, приказов о назначении его администратором и ответственным лицом за реализацию эксперимента, связанного с платформой обратной связи, не влечет при установленных по делу обстоятельствах отмены или изменения обжалуемого постановления, поскольку в силу пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2020 года №1802 органы местного самоуправления сельских поселений являются самостоятельными участниками эксперимента, которые обеспечивают реализацию целей эксперимента, предусмотренных «Положением о проведении эксперимента по использованию федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для направления гражданами и юридическими лицами в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам сообщений и обращений, а также для направления такими органами и организациями ответов на указанные сообщения и обращения», утвержденным указанным выше постановлением Правительства Российской Федерации. При этом издание каких-либо муниципальных правовых актов администрацией муниципального образования «Приморский муниципальный район» в отношении органов местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Приморского муниципального района» по вопросам применения указанного Положения не требуется, так как органы местного самоуправления сельских поселений самостоятельны в пределах своих полномочий. С учетом этого, суд признает несостоятельным и довод заявителя жалобы о том, что свидетель Ж.Е.В. в судебном заседании у мирового судьи не пояснила, когда именно и на каком совещании в администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» доводилась информация до глав сельских поселений о необходимости работы с вышеназванной платформой.

Довод заявителя жалобы о том, что ссылка для активации личного кабинета была направлена администрацией муниципального образования «Приморский муниципальный район» в администрацию МО «Заостровское» в апреле 2021 года, а затем через два года была направлена повторно, что, по мнению Алимова А.К., свидетельствует об отсутствии контроля отправителя за активацией данной ссылки, не влечет отсутствие виновности главы МО «Заостровское» Алимова А.К. в совершении указанного выше административного правонарушения. Алимов А.К., как глава МО «Заостровское», обязан надлежащим образом организовать работу администрации МО «Заостровское». Судом установлено, что в администрации сельских поселений (в том числе в адрес администрации МО «Заостровское»), входящих в состав МО «Приморский муниципальный район», посредством электронной почты ДД.ММ.ГГГГ были направлены: информационные, обучающие и методические материалы по активации личного кабинета и по работе с платформой обратной связи для исполнения вышеуказанного постановления Правительства РФ, а ДД.ММ.ГГГГ были направлены ссылка на вход в личный кабинет и ссылка на документацию. Для последующего входа в личный кабинет используется персональная учетная запись (логин и пароль) известная только её владельцу и используемая владельцем для входа на «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». В Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования «Приморский муниципальный район» были направлены заявки на создание учетной записи для главы МО «Заостровское» Алимова А.К. Таким образом, вопрос активации личного кабинета и дальнейшей работе с его использованием в рамках указанного эксперимента после получения в 2021 году необходимой документации и электронных ссылок от администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» находился в компетенции главы МО «Заостровское» Алимова А.К. Сам по себе факт несвоевременной активации личного кабинета и непринятие мер главой МО «Заостровское» Алимовым А.К. по организации работы с порталом обратной связи, что привело к нарушению сроков перенаправления заявления К.Д.С. для рассмотрения по компетенции, свидетельствует о наличии вины главы МО «Заостровское» Алимова А.К. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.

Мировой судья, исходя из исследованных доказательств, обоснованно пришел к выводу, что собранными по делу доказательствами в их совокупности вина главы МО «Заостровское» Алимова А.К. в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, доказана.

Мировой судья при рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствие с требованиями ст.26.11 КоАП РФ дал оценку всем доказательствам по делу в их совокупности. Правильность выводов мирового судьи сомнений у суда не вызывает, поскольку они основаны на собранных по данному делу доказательствах. Оснований не согласится с выводами мирового судьи, изложенными в обжалуемом постановлении, у суда, исходя из исследованных доказательств по делу, не имеется.

Представленные по делу доказательства оценены мировым судьей по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, мировым судьей соблюден, нарушения норм процессуального права не допущено, судебное разбирательство проведено правильно.

Обстоятельства, подлежащие в силу ст.26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, выяснены. Нарушений мировым судьей принципа презумпции невинности, закрепленного в ст.1.5 КоАП РФ, не усматривается.

Постановление вынесено мировым судьей в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание главе МО «Заостровское» Алимову А.К. назначено правильно в пределах установленной законом санкции ст.5.59 КоАП РФ, с учетом всех установленных обстоятельств в их совокупности.

С учетом вышеизложенного, жалоба главы МО «Заостровское» Алимова А.К. на постановление мирового судьи судебного участка №1 Приморского судебного района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ в отношении главы МО «Заостровское» Алимова А.К. удовлетворению не подлежит, а обжалуемое постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

    Постановление мирового судьи судебного участка №1 Приморского судебного района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении главы муниципального образования «Заостровское» Алимова А. К. оставить без изменения, а жалобу главы муниципального образования «Заостровское» Алимова А. К. на данное постановление мирового судьи – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано) лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5.1 КоАП РФ в установленном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ порядке.

Судья П.В. Тарнаев