Судебный акт #1 (Определение) по делу № 13а-114/2022 от 29.11.2022

№ 13а-114/2022

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«8» декабря 2022 года                                  г. Котовск

Котовский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Толмачева П.С.,

при секретаре судебного заседания Зиминой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление администрации города Котовска Тамбовской области об отсрочке исполнения решения суда,

у с т а н о в и л:

решением Котовского городского суда Тамбовской области, принятым 16.10.2019 г. по административному делу № 2а-465/2019, удовлетворены административные исковые требования Винокурова Артёма Валентиновича к администрации города Котовска Тамбовской области о приведении дорожного покрытия в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

В соответствии с данным решением на администрацию города Котовска возложена обязанность обеспечить и организовать:

- выполнение работ по ремонту покрытия проезжей части автомобильных дорог города Котовска: по улице <данные изъяты>, и приведению дорожного покрытия в соответствие с требованиями пункта 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

- выполнение работ по ремонту покрытия тротуара по улице <данные изъяты> от улицы <данные изъяты> до улицы <данные изъяты>, и приведению его в соответствие с пунктом 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017;

- до момента устранения дефектов проведение мероприятий, предусмотренных пунктом 4.4 ГОСТ Р 50597-2017,

в сроки, установленные указанными пунктами, если иное не предусмотрено другими пунктами данного национального стандарта.

Решение вступило в законную силу 22.11.2019 г.

По вступлении указанного судебного решения в законную силу судом 22.11.2019 г. выдан исполнительный лист, на основании которого судебным приставом-исполнителем Котовского городского отдела судебных приставов УФССП России по Тамбовской области (далее Котовский ГОСП) 04.12.2019 г. возбуждено исполнительное производство № <данные изъяты>-ИП в отношении должника - администрации города Котовска Тамбовской области.

Определением Котовского городского суда Тамбовской области, вынесенным 26.02.2020 г., должнику предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения суда от 16.10.2019 г. в части обеспечения и организации выполнения работ по ремонту покрытия проезжей части автомобильных дорог города Котовска и приведению дорожного покрытия в соответствие с требованиями пункта 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 и в части обеспечения и организации выполнения работ по ремонту покрытия тротуара по улице <данные изъяты> и приведению его в соответствие с пунктом 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 до 01.06.2020 г.

Определением того же суда, вынесенным 13.05.2021 г., отказано в удовлетворении заявления представителя должника, администрации города Котовска Тамбовской области, о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда до 01.08.2021 г.

29.11.2022 г. в суд поступило заявление представителя должника, администрации города Котовска Тамбовской области, Медведевой М.Ю., действующей на основании доверенности, об отсрочке исполнения вышеуказанного судебного решения до 01.06.2023 г.

Заявленные требования мотивированы следующим:

резолютивная часть решения суда содержит достаточно объемный перечень улиц города, на которых необходимо провести ремонтные работы.

На протяжении длительного периода времени администрацией города Котовска производились ремонтные работы на участках дорог, указанных в решении суда. Так, выполнены работы по устранению дефектов дорожного покрытия проезжей части на участках улиц <данные изъяты> на участках от улицы <данные изъяты> до почтамта и от улицы <данные изъяты> до улицы <данные изъяты>, на улице <данные изъяты> от дома <данные изъяты> до улицы <данные изъяты>, на улице <данные изъяты> на участке от улицы <данные изъяты> до улицы <данные изъяты>, по улице <данные изъяты> от дома <данные изъяты> (<данные изъяты>») до улицы <данные изъяты>, на улице <данные изъяты>

Однако, исполнить данное решение в полном объеме в настоящее время не представляется возможным, так как возникли обстоятельства, объективно препятствующие исполнению указанных в решении требований.

Пунктом 4.3 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что в случаях, когда для устранения дефекта по технологии проведения работ необходимы определенные погодно-климатические условия, срок устранения дефекта исчисляется с момента их наступления.

Согласно Национальному стандарту РФ ГОСТ Р 58831-2020 «Дороги автомобильные общего пользования. Покрытия асфальтобетонные. Общие правила устройства при неблагоприятных условиях» неблагоприятными погодными условиями для устройства асфальтобетонных слоев являются погодные условии, к которым относятся температура окружающего воздуха весной и летом в интервалах от 5?С до минус 10?С, осенью и зимой от 10 ?С до минус 10 ?С (п. 3.5). В соответствии с Отраслевым дорожным методическим документом ОДМ 218.3.102-2017 «Методические рекомендации по устройству асфальтобетонных покрытий при неблагоприятных погодных условиях» к неблагоприятным погодным условиям относится пониженная температура воздуха (в интервалах от 5?С до минус 10?С), выпадение осадков в виде дождя или снега.

Далее в заявлении отмечается, что в соответствии с методическими рекомендациями по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Росавтодора от 17 марта 2004 г. № ОС-28/1270-ис, неблагоприятные погодные условия - состояние погоды, при котором под действием метеорологических факторов заметно изменяется состояние поверхности дороги, ухудшается взаимодействие автомобиля с дорогой и её восприятие водителем, в результате чего снижается скорость и безопасность движения; осадки в виде дождя или снегопада интенсивностью до 0,1 мм/мин., ветер со скоростью 10-20 м/с, метель со скоростью 3-9 м/с, туман с метеорологической дальностью видимости 200-500 м., относительная влажность воздуха более 90%, температура воздуха + 30-40?С в тени.

Условия погоды благоприятные – состояние погоды, при котором метеорологические факторы не оказывают отрицательного влияния на состояние поверхности дороги, скорость и безопасность движения автомобиля (сухо, ясно, отсутствие ветра или ветер со скоростью до 10 м/с, отсутствие тумана, относительная влажность воздуха до 90%, температура воздуха в пределах от -3?С до +3?С в тени).

В настоящее время на территории города сложились неблагоприятные погодные условия (отрицательные температуры в дневные и ночные часы), которые не позволяют проводить ремонтные работы надлежащего качества.

Кроме того, в соответствии с условиями муниципального контракта № <данные изъяты> г. на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, тротуаров в городе Котовске Тамбовской области подрядчик осуществляет зимнее и летнее содержание автомобильных дорог города Котовска. Восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий должны проводиться подрядчиком в летний период. Срок действия данного контракта до <данные изъяты> г. Муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, тротуаров в городе в <данные изъяты> году администрацией города на основании положений Федерального закона N 44-ФЗ еще не заключался.

В судебное заседание стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела не явились.

Судебный пристав-исполнитель Котовского ГОСП Новиков М.В. подал в суд заявление, в котором просил рассмотреть настоящее дело в его отсутствие в котором указал, что исполнительное производство № <данные изъяты>-ИП от <данные изъяты> г. не окончено и находится на принудительном исполнении.

Изучив заявление об отсрочке исполнения решения суда и приложенные к нему документы, материалы административного дела № 2а-465/2019, суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для предоставления должнику отсрочки исполнения решения суда.

Согласно части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно ч. 1 ст. 352 КАС РФ судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Таким образом, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

В рассматриваемом случае суд не согласился с позицией заявителя о том, что в рамках принудительного исполнения вышеуказанного решения суда неблагоприятные погодные условия для выполнения работ по ремонту автомобильной дороги носят исключительный характер и являются объективными и исключительными обстоятельствами для отсрочки исполнения решения суда.

Заявления должника и приложенные к нему документы не содержат: информацию о видах и количестве дефектов дорожного покрытия, на участках автомобильных дорог, указанных в резолютивной части решения; объеме, характере и сроках работ, которые необходимо выполнить для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме; информацию о невозможности устранения конкретного дефекта в настоящее время с учетом погодно-климатических условий и невозможности применением технологий проведения дорожных работ при отрицательных температурах воздуха.

Не может быть признано обстоятельством, препятствующим исполнению судебного решения, возложение на должника обязанности по обеспечению и организации выполнения работ по ремонту проезжих частей дорог сразу на нескольких улицах города, указанных в решении суда. Должник обязан обеспечить условия для безопасного движения по дорогам, указанным в решении суда, в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 в целях недопущения создания угрозы жизни и здоровью граждан, либо угрозы повреждения имущества.

Заявителем не представлено каких-либо доказательств того, что предоставление отсрочки исполнения решения суда не повлечет возникновение аварийных ситуаций при наличии не устраненных дефектов дорожного покрытия автомобильных дорог и, тем самым, не создаст прямую угрозу жизни и здоровью граждан, повреждения их имущества в период отсрочки.

При этом суд учел, что согласно пункту 10.3 ГОСТ Р 54401-2011 «Дороги автомобильные общего пользования. Асфальтобетон дорожный литой горячий. Технические требования» допускается применение смесей литых при температуре окружающего воздуха до минус 10°С для производства работ по снятию аварийной ситуации на проезжей части автомобильных дорог с асфальтобетонными покрытиями.

Также суд учел, что на протяжении <данные изъяты> должник не предпринял всех необходимых мер, направленные на надлежащее исполнение решения суда.

То обстоятельство, что условия муниципального контракта № <данные изъяты> г. на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, тротуаров в городе Котовске Тамбовской области предусматривают проведение подрядчиком работ по восстановлению изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий только в летний период также не является основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда, поскольку в целях исполнения указанных в данном решении требований должник вправе заключить иной муниципальный контракт с другим подрядчиком.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что предоставление отсрочки исполнения решения суда не будет отвечать принципам соразмерности и пропорциональности, обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателя и повлечет нарушение норм действующего законодательства, предусматривающего осуществление исполнения судебного постановления в разумные сроки.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 189, 358 КАС РФ, суд

о п р е д е л и л:

в удовлетворении заявления администрации города Котовска Тамбовской области об отсрочке исполнения решения суда отказать.

Настоящее определение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Котовский городской суд в течение пятнадцати дней со дня его вынесения.

Судья П.С. Толмачев