Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-38/2022 от 23.05.2022

Копия.Дело № 12-38/2022

УИД 52RS0047-01-2021-002644-96

РЕШЕНИЕ

г. Семенов Нижегородской области 08 ноября 2022 года

Судья Семеновского районного суда Нижегородской области Гришакина Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы заместителя главного инженера по радиационной, промышленной, экологической безопасности и охране труда филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП "ФЭО" Скобелев С.В. на постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления по Нижегородской области и Республике Мордовия №, № от 28.04.2022 года, по делам об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ, ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления по Нижегородской области и Республике Мордовия №, №, №, №, № от 16 мая 2022 года по делам об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.8.2 КоАП РФ, ч.3 ст.8.21 КоАП РФ, ч.9 ст.8.2 КоАП РФ, ч.7 ст.8.2 КоАП РФ, ст.8.5 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

1. Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления по Нижегородской области и Республике Мордовия № от 28.04.2022 года, заместитель главного инженера по радиационной, промышленной, экологической безопасности и охране труда филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП "ФЭО" Скобелев С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст. 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

2. Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления по Нижегородской области и Республике Мордовия № от 28.04.2022 года, заместитель главного инженера по радиационной, промышленной, экологической безопасности и охране труда филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП "ФЭО" Скобелев С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

3. Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления по Нижегородской области и Республике Мордовия № от 16.05.2022 года, заместитель главного инженера по радиационной, промышленной, экологической безопасности и охране труда филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП "ФЭО" Скобелев С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

4. Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления по Нижегородской области и Республике Мордовия № от 16.05.2022 года, заместитель главного инженера по радиационной, промышленной, экологической безопасности и охране труда филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП "ФЭО" Скобелев С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

5. Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления по Нижегородской области и Республике Мордовия № от 16.05.2022 года, заместитель главного инженера по радиационной, промышленной, экологической безопасности и охране труда филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП "ФЭО" Скобелев С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.9 ст. 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

6. Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления по Нижегородской области и Республике Мордовия № от 16.05.2022 года, заместитель главного инженера по радиационной, промышленной, экологической безопасности и охране труда филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП "ФЭО" Скобелев С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

7. Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления по Нижегородской области и Республике Мордовия № от 16.05.2022 года, заместитель главного инженера по радиационной, промышленной, экологической безопасности и охране труда филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП "ФЭО" Скобелев С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с данными постановлениями, Скобелев С.В. обратился с жалобами на вышеуказанные постановления, в которых просит вышеуказанные постановления должностных лиц отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении. В обосновании жалобы указал, что он необоснованно привлечен его к административной ответственности, без учета его должностных обязанностей, указанных в должностной инструкции, кроме того, место его работы находится в <адрес>, а не в <адрес>, кроме того, извещения на составления в отношении него протокола об административном правонарушении и вынесении постановлений о привлечении к административной ответственности он не получал от должностного лица.

Определением судьи Семеновского районного суда Нижегородской области от 13.10.2022 года вышеуказанные дела объединены в одно производство.

В судебное заседание Скобелев С.В. не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащем образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители административного органа Голышева Е.А. и Ярова В.И. с жалобами не согласились просил в ее удовлетворении отказать, постановления оставить без изменения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.9 ст.8.2 КоАП РФ Неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч 2, 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Частью 1 ст.8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон от 24 июня 1998 года), накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, при этом накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

В силу п. п. 216, 218 СанПиН 2.1.3684-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил, при этом условия накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки с учетом агрегатного состояния и надежности тары. Тара для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов должна иметь маркировку, характеризующую находящиеся в ней отходы.

Накопление промышленных отходов I класса опасности допускается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах), на поддонах; III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках, навалом; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

При накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом); поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка) (п. 220 СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно ч.7 ст.8.2 КоАП РФ Неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу положений п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.

Согласно статье 24 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством. (ч. 1).

За выдачу документа об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. (ч. 2).

В силу положений статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов. Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Часть 3 ст.8.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.51 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" Эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 15 сентября 2017 г. N 498 утверждены Правила эксплуатации установок очистки газа (ГОУ).

Согласно п.15,18 вышеуказанных правил на производственных объектах или на их отдельных территориях должен вестись реестр ГОУ с присвоением каждой газоочистной установке регистрационного номера. Хозяйствующий субъект, эксплуатирующий ГОУ, должен разработать и утвердить паспорт ГОУ, программу проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта, руководство (инструкцию) по эксплуатации ГОУ, а также определить должностное лицо, ответственное за эксплуатацию ГОУ и ведение паспорта ГОУ.

Статьей 8.5 КоАП РФ установлена ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека в окружающую среду.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из принципов охраны окружающей среды является соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, П и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля (далее - ППЭК), осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

В соответствии с п. 3 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ППЭК должна содержать сведения, об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля; местах отбора проб и методиках (методах) измерения.

Пунктом 1 ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

Декларация о воздействии на окружающую среду должна содержать следующие сведения: наименование, организационно-правовая форма и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства индивидуального предпринимателя; код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; вид основной деятельности, виды и объем производимой продукции (товара); информация о реализации природоохранных мероприятий; данные об авариях и инцидентах, повлекших за собой негативное воздействие на окружающую среду и произошедших за предыдущие семь лет; декларируемые объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов; информация о программе производственного экологического контроля (ч. 3 ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно ч. 9 ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за непредставление декларации о воздействии на окружающую среду или представление недостоверной информации, содержащейся в этой декларации, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

Частью 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» определено, что юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха.

Из материалов дела следует, что в отношении ФГУП «ФЭО» проведена выездная проверка в соответствии с решением о проведении плановой выездной проверки от 27.07.2021 № РЕ-09/1 (в редакции решения от 11.08.2021 № РЕ-09/8). Плановая выездная проверка проводилась в период с 29.07.2021 по 07.08.2021, проведение выездной проверки приостанавливалось в связи с решением о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 09.08.2021 № с 09.08.2021 по 03.09.2021.

В состав комиссии проверки центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере природопользования были привлечены специалисты Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия для проверки объекта негативного воздействия на окружающую среду (HBOC) находящегося в Нижегородской области, а именно:

-производственная территория № объекта HBOC код №; относится к I категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Производственная территория № ФГУП «ФЭО», расположенная по адресу <адрес>, код объекта HBOC № предназначена для сбора, обработки, обезвреживания и утилизации отходов производства и потребления I-IV классов опасности.

В ходе проверочных мероприятий было установлено наличие отхода зола в циклонах, установленных после камеры дожита установки <данные изъяты>.

В рамках проверки 02.08.2021 осуществлен осмотр территории объекта HBOC № Производственная территория №, при участии законного представителя по доверенности от 28.07.2021 № - главного специалиста группы радиационной, промышленной, экологической безопасности и охраны труда филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «ФЭО» ФИО1, в ходе осмотра было зафиксировано фотоматериалами отсутствие специально оборудованной площадки для накопления отхода зола из циклонов, установленных после камеры дожита установки <данные изъяты> отсутствует защита от воздействия атмосферных осадков и ветров, что является нарушением: ст. 13.4, ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 216, п.220 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением главного государственного врача РФ от 28.01.2021 №3.

В соответствии с п. 3.6.5 должностной инструкцией в обязанности заместителя главного инженера по радиационной, промышленной, экологической безопасности и охране труда филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «ФЭО» Скобелев С.В. входит учет отходов, образующихся в аппарате управления филиала, и контроль за эксплуатацией объектов, предназначенных для временного накопления отходов. Организация контроля за учетом отходов, образующихся в отделениях филиала, и контроля за эксплуатацией объектов, предназначенных для временного накопления отходов.

Указанные обстоятельства образуют в действиях должностного лица состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Кроме того, Приказом «О вводе в эксплуатацию объектов основных средств» от 29.12.2018 № 214-ЗФ/278-П приняты на баланс и введены в эксплуатацию: два каркасно-тентовых укрытия (КТУ); технологическая площадка для сбора, обработки, обезвреживания и утилизации отходов производства и потребления I-IV классов опасности- модульное здание. Приказом «О вводе в эксплуатацию объекта основных средств» от 21.12.2018 № 214-ЗФ/260-П на баланс ФГУП «ФЭО» принята и введена в эксплуатацию термодеструкционная установка <данные изъяты>.

На основании распоряжения филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «ФЭО» от 05.03.2019 проведены мероприятия по консервации термодеструкционная установка <данные изъяты> в связи с отсутствием производственной деятельности. Акт о консервации оборудования от 20.03.2019.

В соответствии с договором аренды от 27.12.2019 № «Русатом Гринвэй» передает ФГУП «ФЭО» во временное владение и пользование мобильный комплекс для утилизации ртутьсодержащих отходов, установка «<данные изъяты>» на срок 72 месяца с даты заключения договора.

Распоряжением «Об установках демеркуризации» от 30.12.2020 № договор аренды с ООО «Русатом Гринвэй» от 27.12.2019 № подлежит прекращению, установка термической демеркуризации <данные изъяты> - возврату арендодателю в срок до 15.01.2021. Соглашение о расторжении договора аренды № от 27.12.2019 от 25.05.2021.

ФГУП «ФЭО» в 2019 году проведена инвентаризация источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разработан и утвержден проект нормативов предельно-допустимых выбросов. Инвентаризация проведена на основании методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, внесенных в Перечень методик расчета.

На основании утвержденного проекта получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 28.07.2021 №, сроком действия до 18.06.2021. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.02.2021 №109 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года № 440» срок действия продлён до 18.06.2022.

Проектом нормативов ПДВ для площадки нормировано 1 наименований загрязняющих веществ, выбрасываемых 6 источникам выбросов, из них: 2 неорганизованные, 1 оборудован газоочистной установкой (ГОУ).

Согласно утвержденному проекту нормативов ПДВ, раздел 4, «Краткая характеристика установок очистки газа», термодеструкционна установка (источник выбросов №) имеет в своем составе скруббер, в котором производится очистка отходящих газов. Реестр ГОУ с присвоение газоочистной установке регистрационного номера, паспорт ГОУ, программа технического обслуживания, технического осмотра и проверки показателе работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта отсутствуют, что является нарушением ч.1 ст. 16.1 Федерального закона от 04.05.199 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 15, 18 Прикаа Министерств природы России от 15.09.2017 № 498 «Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа».

В соответствии с п. 3.6.3 должностной инструкцией в обязанности заместителя главного инженера по радиационной, промышленной, экологической безопасности и охране труда филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «ФЭО» Скобелев С.В. (приказ о переводе от 27.04.2015 №) входит разработка, оформление и ведение документации по охране окружающей среды для объектов аппарата управления филиала в соответствии с требованиями природоохранного законодательства. Организация контроля за разработкой, оформлением и ведением документации по охране окружающей среды для объектов отделения филиала в соответствии с требованиями природоохранного законодательства.

Указанные обстоятельства образуют в действиях должностного лица состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ.

Также, в ходе проверки Нижегородского отделения филиал «Приволжский территориальный округ» ФГУП «ФЭО» были предоставлен паспорта на 3 вида отходов:

7 33 100 01 72 4 мусор из офисных и бытовых помещений организации несортированный (исключая крупногабаритный);

7 33390 01 71 4 смет с территории предприятия малоопасный;

4 71101 01 52 1 лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминисцентные утратившие потребительские свойства.

В ходе проведения проверки лабораторией ФБУ «ЦЛАТИ по ПФО», аттестат аккредитации РОСС RU.0001.515408 от 11.03.2016, дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 23.09.2014), был произведен отбор проб отходов. По результатам отбора проб отходов составлен протокол отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной ’среды от 02.08.2021.

Отход № - смет с производственной территории (протокол взятия проб и образцов от 02,08.2021 № б/н, акт отбора проб отходов от 02.08.2021 №).

По результатам биологического тестирования исследуемый отход № (смет с производственной территории) относится к V классу опасности (протокол от 20.08.2021 №/Т).

Отход № - обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (протокол взятия проб и образцов от 02.08.2021 № б/н, акт отбора проб отходов от 02.08.2021 №).

По результатам биологического тестирования исследуемый отход № (обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами) относится к IV классу опасности (протокол от 20.08.2021 №).

В ходе проведения проверки, для достижения целей и задач проведения проверки законному представителю ФГУП «ФЭО» направлен запрос о предоставлении сведений от 05.08.2021 №.

В ответ на запрос Директор ФГУП «ФЭО» ФИО2 в письме от 06.08.2021 № сообщил следующе: «4. Обтирочный материал, загрязненный нефтью и нефтепродуктами - промасленная ветошь - образовался в процессе хозяйственной деятельности ПХРО Нижегородского отделения филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «ФЭО» и никакого отношения к установке <данные изъяты> не имеет. 5. Обтирочный материал, загрязненный нефтью и нефтепродуктами - промасленная ветошь - образовался разово. На момент проверки принимается решение о передаче данного вида отходов в специализированную организацию. Договор находится в стадии заключения».

На отход - обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами IV класса опасности у Нижегородского отделения филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «ФЭО» отсутствует Паспорт отхода, что является нарушением: ч.2, ч.3 ст.14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, Приказа Минприроды РФ от 08.12.2020 №1026.

В соответствии с п, 3.6.3 должностной инструкцией в обязанности заместителя главного инженера по радиационной, промышленной, экологической безопасности и охране труда филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «ФЭО» Скобелев С.В. входит разработка, оформление и ведение документации по охране окружающей среды для объектов аппарата управления филиала в соответствии с требованиями природоохранного законодательства. Организация контроля за разработкой, оформлением и ведением документации по охране окружающей среды для объектов отделения филиала в соответствии с требованиями природоохранного законодательства.

Указанные обстоятельства образуют в действиях должностного лица состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ.

В рамках проверки 02.08.2021года осуществлен осмотр территории объекта № Производственная территория №, при участии законного представителя по доверенности от 28.07.2021 № - главного специалиста группы радиационной, промышленной, экологической безопасности и охраны труда филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «ФЭО» ФИО1, составлен акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных мероприятий 02.08.2021 №б/н.

Отход № - смет с производственной территории (протокол взятия проб и образцов от 02.08.2021 № б/н, акт отбора проб отходов от 02.08.2021 №).

По результатам биологического тестирования исследуемый отход № (смет с производственной территории) относится к V классу опасности (протокол от 20.08.2021 №), что не подтверждает класс опасности, заявленный в Декларации о воздействии на окружающую среду Нижегородского отделения филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «ФЭО», что является нарушением: п. 1 ст. 21, ст. 24 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ст. 11, п. 1, п. 2, п. 4 ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

5. Обтирочный материал, загрязненный нефтью и нефтепродуктами - промасленная ветошь - образовался разово. На момент проверки принимается решение о передаче данного вида отходов в специализированную организацию. Договор находится в стадии заключения».

Отход - обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами IV класса опасности не учтен в Декларации о воздействии на окружающую среду Нижегородского отделения филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «ФЭО», что является нарушением: п. 1 ст. 21, ст. 24 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ст. 11, п. 1, п. 2, п. 4 ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

Указанные обстоятельства образуют в действиях должностного лица состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 7ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно законодательства Российской Федерации юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, в результате деятельности которых образуются отходы, должны утверждать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

На объекте HBOC № I категории, у ФГУП «ФЭО» отсутствует проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что является нарушением: ст. 24 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ст. 11, п. 1-3 ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.2002 № 89-ФЗ.

В ходе проверки Нижегородского отделения филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «ФЭО» были предоставлены паспорта на 3 вида отходов:

7 33 100 01 72 4 мусор из офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный);

- 7 33 390 01 71 4 смет с территории предприятия малоопасный;

471 101 01 52 1 лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминисцентные, утратившими: потребительские свойства.

В рамках проверки 02.08.2021 при участии законного представителя по доверенности от 28.07.2021 № - главного специалиста группы радиационной промышленной, экологической безопасности и охраны труда филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «ФЭО» ФИО1 осуществлен осмотр территории объекта HBOC №П Производственная территория № с целью отбора проб отходов лабораторией ФБУ «ЦЛАТИ по ПФО», аттестат аккредитации РОС( RU.0001.515408 от 11.03.2016, дата внесения сведений в реестр аккредитованных ли: 23.09.2014). Составлен акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдение природоохранных мероприятий 02.08.2021 № б/н., протокол отбора проб обследовани объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 02.08.2021.

Отход № - смет с производственной территории (протокол взятия проб и образце от 02.08.2021 № б/н, акт отбора проб отходов от 02.08.2021 №).

По результатам биологического тестирования (два тест - объекта), которое показал острое токсическое действие на тест-объекты (<данные изъяты> и <данные изъяты>), отход оказывает острое токсическое действие на тест-объекты, соответствии с Приложением № «Критериев отнесения отходов к 1-V классам опасности п степени негативного воздействия на окружающую среду», утвержденных приказом Министерства природных ресурсов РФ от 04.12.2014 №536, исследуемый отход № (смет производственной территории) относится к IV классу опасности (протокол от 20.08.20z №/Т), что подтверждает заявленный класс опасности.

Отход № - зола из циклонов, установленных после камеры дожига установки <данные изъяты> (протокол взятия проб и образцов от 02.08.2021 № б/н, акт отбора проб отходов: 02.08.2021 №).

По результатам биологического тестирования (два тест - объекта), которое показа острое токсическое действие на тест-объекты (<данные изъяты> и <данные изъяты>), отход оказывает острое токсическое действие на тест-объекты, соответствии с Приложением № «Критериев отнесения отходов к I-V классам опасности степени негативного воздействия на окружающую среду», утвержденных приказом Министерства природных ресурсов РФ от 04,12.2014 №536, исследуемый отход № (зола из циклонов, установленных после камеры дожита установки <данные изъяты>) относится к IV классу опасности (протокол от 20.08.2021 №).

На отход зола из циклонов, установленных после камеры дожита установки <данные изъяты> у Нижегородского отделения филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «ФЭО» отсутствует Паспорт отхода, что является нарушением: ч.2, ч.3 ст,14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, Приказа Минприроды РФ от 08.12.2020 №.

В соответствии с п. 3.6.3 должностной инструкции в обязанности заместителя главного инженера по радиационной, промышленной, экологической безопасности и охране труда филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «ФЭО» Скобелев С.В. входит разработка, оформление и ведение документации по охране окружающей среды для объектов аппарата управления филиала в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, а также организация контроля за разработкой, оформлением и ведением документации по охране окружающей среды для объектов отделения филиала в соответствии с требованиями природоохранного законодательства.

Вместе с тем, Производственная территория № ФГУП «ФЭО», код объекта HBOC № является пунктом хранения радиоактивных отходов (ПХРО); относится ко II категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Производственная территория № ФГУП «ФЭО», расположенная по адресу <адрес>, код объекта HBOC № является пунктом хранения радиоактивных отходов (ПХРО). Свидетельство о постановке объекта, оказывающего негативного воздействие на окружающую среду, на государственный учет от 27.12.2016 №, Свидетельства об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативного воздействие на окружающую среду от 17.09.2018 № и от 22.04.2019 №.

ФГУП «ФЭО» в 2017 году проведена инвентаризация источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Инвентаризация проведена на основании методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, внесенных в Перечень методик расчета.

На основании инвентаризации разработан и утвержден Отчет по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 29.06.2018 №.

Предельные нормативы выбросов, определённые по результатам инвентаризации расчетным методом по источнику ДГУ <данные изъяты> из расчета, что годовой расход дизельного топлива установлен массой 6 тонн.

На основании инвентаризации 2017 года 09.12.2019 в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия предоставлена Декларация о воздействии на окружающую среду Нижегородского отделения филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «ФЭО». Кроме того, 13.05.2020 представлена актуализированная Декларация о воздействии на окружающую среду, а 11.03.2021 года Отчет об организации и о результатах осуществления производственного контроля на объекте ФГУП «ФЭО».

В соответствии с представленной 13.05.2020 года в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Декларацией о воздействии на окружающую среду (раздел IV) и Отчету об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2020 год (таблица 2.2) фактические выбросы, загрязняющих веществ в атмосферный воздух по объекту ДГУ <данные изъяты>, как разовые (г/с), так и валовые (т/год) полностью идентичны предельно-допустимым выбросам, рассчитанным по результатам инвентаризации 2017 года.

При этом, согласно представленным ФГУП «ФЭО» сведениям, фактический расход топлива ДГУ <данные изъяты> не был равен нормативному (6 тонн) и составлял в 2020 году -1290,25 л (1,10 тонн), за период с 01.01.2021 по 01.08.2021 года - 1475,5 л (1,25 тонн). Указанное свидетельствует о том, что ФГУП «ФЭО» под видом достоверных сведений о фактической массе выбросов загрязняющих веществ предоставило сведения о предельно-допустимых выбросах загрязняющих веществ, рассчитанных при максимальном расходе топлива (6 тонн в год). Данное обстоятельство является искажением полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и иного вредного воздействия на окружающую среду, чем ФГУП «ФЭО» нарушены требования: ч. 6 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Указанные обстоятельства образуют в действиях должностного лица состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Таким образом, выявленные в ходе выездной проверки нарушения послужили основаниями для привлечения заместителя главного инженера по радиационной, промышленной, экологической безопасности и охране труда филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП "ФЭО" Скобелев С.В. к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, ст. 8.5 КоАП РФ, о чем должностными лицами Межрегионального Управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия вынесены постановления от 28.04.2022 года и 16 мая 2022 года.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу о административном правонарушении являются любые фактические данные на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производств которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Фактические обстоятельства и вина заместителя главного инженера по радиационной, промышленной, экологической безопасности и охране труда филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «ФЭО» Скобелев С.В. в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, ст. 8.5 КоАП РФ подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в том числе: протоколами об административных правонарушениях №, №, №, №, № от 28.04.2022года, №, № от 08.04.2022года, решением о проведении плановой выездной проверки от 27.07.2021 №; актом проверки ФГУП «ФЭО» Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 07.09.202] №; протоколами результата анализа на токсичность протоколами отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды; актами отбора проб; приказами о вводе в эксплуатацию объектов; договором аренды от 21.12.2019; распоряжением об установках демеркуризации от 30.12.2019; отчетами по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ, приказом о приеме на работу, должностными инструкциями заместителя главного инженера по радиационной, промышленной, экологической безопасности и охране труда, от 13.04.2020 года, от 01.03.2021 года, 29.11.2021 года и другими доказательствами, которые были надлежащим образом оценены как должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Протоколы об административных правонарушениях и другие материалы составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда вышестоящей инстанции оснований не имеется, в связи с чем, суд признает их допустимыми доказательствами, совокупность которых достаточна для установления вины ФГУП «ФЭО» в совершении вышеуказанных административных правонарушений.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных по делам доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершенных административных правонарушений, а также должностное лицо, их совершившее.

Постановления о привлечении заместителя главного инженера по радиационной, промышленной, экологической безопасности и охране труда филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «ФЭО» Скобелев С.В., к административной ответственности вынесены с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Доводы жалобы должностного лица Скобелев С.В. о том, он необоснованно привлечен к административной ответственности, без учета его должностных обязанностей, указанных в должностной инструкции отклоняется судьей, поскольку опровергается доказательствами имеющимися в материалах дел в частности должностными инструкциями главного инженера по радиационной, промышленной, экологической безопасности и охране труда филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «ФЭО» из которых следует, что субъект ответственности сотрудниками надзорного органа определен верно.

Доводы о ненадлежащем извещении должностного лица Скобелев С.В. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела сотрудниками надзорного органа опровергаются материалами дела, а то обстоятельство, что извещения о времени и месте рассмотрения дела должностным лицом не были получены Скобелев С.В., не свидетельствуют о его ненадлежащем извещении.

Как следует из материалов дела Скобелев С.В. извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о времени и месте рассмотрения дела должностным лицом надзорного органа было направлено по месту его жительства по адресу: <адрес>, однако конверт с извещениями возвращен отправителю за истечением срока хранения. Более того, надзорным органом также направлялось извещение по месту работы Скобелев С.В. и было получено работодателем.

В силу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, в том числе судебные извещения, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Приведенные в жалобе доводы не могут являться основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку факт совершения Скобелев С.В. административного правонарушения и виновность подтверждаются собранными доказательствами, которые в своей совокупности никаких сомнений в их допустимости и достоверности не вызывают.

Вместе с тем, Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ введены в действие части 5 и 6 статьи 4.4 КоАП РФ, из которых следует, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципальной контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лиц) назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частям статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначение административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2-4 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, т( есть распространяется и на лицо, которое совершило административно» правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В целях реализации положений ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, а привлекающий к ответственности орган, должностное лицо, суд обязаны принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Согласно представленных материалов дел, основанием для привлечения к административной ответственности заместителя главного инженера по радиационной, промышленной, экологической безопасности и охране труда филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП "ФЭО" Скобелев С.В. явилось проведение одного контрольного (надзорного) мероприятия (плановой выездной проверки), в ходе которого выявлены административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, ст. 8.5 КоАП РФ, что по смыслу ст. 4.4 КоАП РФ (с учетом Федерального закона от 26.03.2022 № 70-ФЗ) влечет необходимость объединения дел в одно производство, в связи с чем 13.10.2022 года судьей было вынесено определение об объединении материалов дел об административных правонарушениях в отношении заместителя главного инженера по радиационной, промышленной, экологической безопасности и охране труда филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП "ФЭО" Скобелев С.В. и рассмотрении их в одном производстве.

В силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4.4 КоАП РФ в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

Поскольку вменённые заместителю главного инженера по радиационной, промышленной, экологической безопасности и охране труда филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП "ФЭО" Скобелев С.В. правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ (2 дела), ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ (2 дела), ст. 8.5 КоАП РФ выявлены при проведении одного контрольного мероприятия в ходе осуществления государственного контроля, то на основании ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ в данном случае в отношении юридического лица следует применить положения ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ и назначить административное наказание по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, то есть в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности индивидуализации ответственности, административное наказание совершение административного правонарушения назначается в пределах установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП 1 (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учётом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности должностного лица, судья приходит выводу о назначении административного наказания в минимальном размере санкции судьей ранее вынесено определение 13 октября 2022 года об объединении материалов дел об административных правонарушениях в отношении заместителя главного инженера по радиационной, промышленной, экологической безопасности и охране труда филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП "ФЭО" Скобелев С.В. и рассмотрении их в одном производстве.

Поскольку вменённые заместителю главного инженера по радиационной, промышленной, экологической безопасности и охране труда филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП "ФЭО" Скобелев С.В. правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ (2 дела), ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ (2 дела), ст. 8.5 КоАП РФ выявлены при проведении одного контрольного мероприятия в ходе осуществления государственного контроля, то на основании ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ в данном случае в отношении должностного лица следует применить положения ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ и назначить ему административное наказание по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, то есть в соответствии с санкцией ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ судья

РЕШИЛ:

Постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления по Нижегородской области и Республике Мордовия №, № от 28.04.2022 года, по делам об административном правонарушении, предусмотренном ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ, ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления по Нижегородской области и Республике Мордовия №, №, №, №, № от 16 мая 2022 года по делам об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.8.2 КоАП РФ, ч.3 ст.8.21 КоАП РФ, ч.9 ст.8.2 КоАП РФ, ч.7 ст.8.2 КоАП РФ, ст.8.5КоАП РФ изменить, назначить административное наказание в минимальном размере санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В остальной части указанные постановления оставить без изменения, а жалобы заместителя главного инженера по радиационной, промышленной, экологической безопасности и охране труда филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП "ФЭО» Скобелев С.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья подпись Ю.Е. Гришакина

Копия верна.

Судья-

Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-38/2022 от 23.05.2022

12-38/2022

Движение по делу

Документы

Детальная проверка физлица