Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-20/2023 от 10.01.2023

12-20/2023

решение

По делу об административном правонарушении

09 февраля 2023 г. <адрес> РБ

Судья Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан ФИО3, с участием защитника должностного лица главы администрации городского поселения <адрес> РБ ФИО4 на основании доверенности, представителя заинтересованного лица Туймазинской межрайонной прокуратуры ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> и <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 3 ст. 2.13 КоАП РБ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № по <адрес> и <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – глава администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 2.13 КоАП РБ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей в доход государства.

Не согласившись с данным постановлением, глава администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО2 подал жалобу, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить.

На судебное заседание глава администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения. Обеспечил явку защитника – ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, поддержавшей жалобу в полном объеме.

Представитель Туймазинской межрайонной прокуратуры старший помощник Туймазинского межрайонного прокурора РБ ФИО5 просил постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 указанного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Суд, изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В силу ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 в случае пропуска установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц.

Как следует из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка № по <адрес> и <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – глава администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 2.13 КоАП РБ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей в доход государства.

Копия обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении выдана нарочно защитнику ФИО2 ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ.

Копия обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении направлена главе администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ посредством почты, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 45275078812982. Копия данного постановления возвращена в Судебный участок № по <адрес> и <адрес> в связи с истечением срока хранения.

Последним днем подачи жалобы являлся 07.01.2023г. Поскольку 07.01.2023г. являлся нерабочим праздничным днем, последним днем для подачи жалобы являлся 09.01.2023г. Жалобы подана ДД.ММ.ГГГГ, то есть в срок. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявителем срок для подачи жалобы на постановление от ДД.ММ.ГГГГ не пропущен.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 12.13 КоАП РБ административным правонарушением признается нарушение должностными лицами органов местного самоуправления порядка представления муниципальной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной муниципальной услуги, осуществляется муниципальными нормативными правовыми актами, повлекшее непредоставление муниципальной услуги заявителю либо предоставление муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков либо выразившееся в требовании для предоставления муниципальных услуг документов и (или) платы, не предусмотренных нормативными правовыми актами, если указанные действия (бездействие) не образуют состав правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что проведенной межрайонной прокуратурой по обращению ФИО1 проверкой выявлено нарушение действующего законодательства в деятельности главы Администрации ГП ФИО2

Согласно п. 6 ч. 1. ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся:

- обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского поселения, которые определены в ст. 14 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся:

- признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которыеустановлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещенияустановленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Согласно п. 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным Постановлением требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу требований части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

В соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Признание в установленном порядке помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утв. Постановлением главы администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Административный регламент) проведение межведомственной комиссии и выдача заключения осуществляется Администрацией ГП.

В соответствии с п. 3.7 Административного регламента результатомвыполненияадминистративной процедурыявляетсярешение межведомственной комиссии, принятое не позднее 30 дней с даты регистрации заявления.

В силу п. 3.8 Административного регламента основанием для принятия решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является заключение межведомственной комиссии. Максимальный срок принятия решения Администрацией ГП и издания соответствующего распоряжения составляет 30 дней со дня получения заключения.

При этом, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией муниципального района и ФИО1 заключен муниципальный контракт №на приобретение жилого помещения по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление в администрацию городского поселения <адрес> о предоставлении муниципальной услуги по проведению обследования жилого помещения по адресу: <адрес>.

Заключение межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции дано лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Несвоевременное предоставление муниципальной услуги органом местного самоуправления приостановило более чем на 3 месяца предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшиеся без попечения родителей.

В соответствии с Решением Совета городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении главы Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и заключении с ним контракта» ФИО2 назначен на должность главы Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, с заключением с ним контракта.

По указанному контракту Глава Администрации берет на себя обязательства, связанные с исполнением полномочий по решению вопросов местного значения, установленные Уставом городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, а также вопросов, отнесенных к компетенции Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и Главы Администрации по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральнымизаконами изаконами<адрес>.

Bсоответствии с условиями указанного контракта ГлаваАдминистрации выполняет, в том числе следующие функции: представляет Администрацию в отношениях с органами местного самоуправления, другими муниципальными образованиями, органами государственной власти, гражданами и организациями; действует от имени Администрации без доверенности, осуществляет иные полномочия, отнесенные федеральными законами и законами Республики Башкортостан, Уставом и настоящим контрактом к его компетенции.

Таким образом, ФИО2 как глава Администрации ГП является лицом, ответственным за соблюдение требований действующего законодательства, в том числе нормативных правовых актов об организации предоставления государственных и муниципальных услуг.

Межведомственная комиссия является органом, на который в силу закона возложена обязанность по проведению обследования и подготовки заключения.

Своими действиями ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 2.13 КоАП РБ, то есть нарушениедолжностным лицом органа местного самоуправления порядка предоставления муниципальной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной муниципальной услуги, осуществляется муниципальными нормативными правовыми актами, повлекшее предоставление муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, если указанные действия (бездействие) не образуют состав правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации.

Срок давности привлечения главы администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ ФИО2 к административной ответственности за совершенное административное правонарушение в соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ на момент вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ не истек.

Довод жалобы о том, что органом местного самоуправления, в обязанность которого входит исполнения норм ст. 14 ЖК РФ, является Администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан не подтвержден документально.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № по <адрес> и <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> и <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 3 ст. 2.13 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу должностного лица – главы администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения.

Решение может быть пересмотрено председателем Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместителями либо по поручению председателя или его заместителей судьями указанного суда.

Судья ФИО3