Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-492/2020 от 10.07.2020

Дело № 12-492/2020 Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

424028

г. Йошкар-Ола 22 сентября 2020 года

ул.Баумана 91 А

Судья Йошкар - Олинского городского суда Республики Марий Эл Сабирьянов Р.Я.,

с участием лица защитника АО «Контакт» - Капитоновой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе АО «Контакт» на постановление № главного государственного инспектора Марийского территориального отдела Приволжского Управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, которым

Акционерное обществ0 «Контакт», <иные данные> ранее не привлекавшееся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Марийского территориального отдела Приволжского Управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Контакт» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель АО «Контакт» обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление изменить. В обосновании жалобы указал, что при назначении наказания в отношении АО «Контакт», необходимо учесть смягчающие обстоятельства.

Кроме этого, АО «Контакт» считает, что имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначения наказания с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ. Выплата назначенного штрафа существенным образом скажется на финансовом состоянии общества, отразится на своевременности выплаты заработной платы работникам, поскольку обеспечивает работой большое количество людей, каждый месяц на выплату заработной платы уходит значительная сумма денежных средств. АО «Контакт» является крупным налогоплательщиком, ранее к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ не привлекалось, других отягчающих обстоятельств по делу также не имеется. С учетом характера совершенного юридическим лицом административного правонарушения, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, данное наказание является обременительным и не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях.

Поскольку в судебное заседание законный представитель АО «Контакт», надлежаще извещенный, не явился, считаю возможным рассмотреть дело без его участия.

В судебном заседании защитник Капитонова В.А. доводы и требования жалобы поддержала.

Выслушав защитника, исследовав материалы административного дела, дополнительные материалы, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Марийского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора БРР в отношении АО «Контакт» составлен протокол об административном правонарушении № 42-17-2020-1124 по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ – нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Приволжским управлением Ростехнадзора в отношении АО «Контакт» 22 июня 2020 года вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей.

АО «Контакт» имеет лицензию от ДД.ММ.ГГГГ №№, согласно которой местами осуществления лицензируемого вида деятельности являются:

1.<адрес>;

2.<адрес>

3.<адрес>. (Выданная лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов действует бессрочно часть 4 статьи 9 Закона о лицензировании).

АО «Контакт» имеет свидетельство о регистрации опасных производственных объектов № № выданное ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с государственным реестром опасных производственных объектов за АО «Контакт» зарегистрированы следующие опасные производственные объекты III класса опасности:

1.     «Сеть газопотребления АО «Контакт», рег. № № от ДД.ММ.ГГГГ, адрес местонахождения: <адрес>

2.     «Сеть газопотребления цеха №», рег. № № от ДД.ММ.ГГГГ, адрес местонахождения: <адрес>

3.     «Сеть газопотребления производства холодильного оборудования», рег. № № от ДД.ММ.ГГГГ, адрес местонахождения: <адрес>

4.     «Сеть газопотребления «Объекта ликероводочного производства», рег. № № от ДД.ММ.ГГГГ, адрес местонахождения: <адрес>

Опасный производственный объект «Сеть газопотребления «Объекта ликероводочного производства» зарегистрирован в Государственном реестре опасных производственных объектов ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления АО «Контакт» от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. № ОПО-42-47 от 22 февраля 2019 года).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» №99-ФЗ от 04 мая 2011 года лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» №99-ФЗ от 04 мая 2011 года до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» №99-ФЗ от 04 мая 2011 лицензированию подлежит вид деятельности «эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности».

Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм АО «Контакт» без обязательного переоформления лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № № эксплуатирует опасный производственный объект III класса опасности «Сеть газопотребления «Объекта ликероводочного производства» рег. № № от ДД.ММ.ГГГГ, расположенный по адресу: <адрес>, не указанному в лицензии. То есть, АО «Контакт» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Обязанность по переоформлению лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № № в связи с изменением адреса места осуществления АО «Контакт» лицензируемого вида деятельности возникла с момента регистрации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления «Объекта ликероводочного производства» рег. № А42-00840-0016 в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно, с ДД.ММ.ГГГГ.

Переходя к юридической оценке совершенного, исследовав материалы дела, выслушав защитника, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, прихожу к выводу, что вина АО «Контакт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ в форме бездействия, т.е. нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, установлена.

Фактические обстоятельства вменяемого обществу административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором подробно изложены выявленные нарушения; лицензией от ДД.ММ.ГГГГ № № (КС), справкой ООО «Газпром межрегионгаз Йошкар-Ола» от ДД.ММ.ГГГГ, Актом разграничения балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию газовых сетей, о фактическом потреблении газа, свидетельстве о регистрации опасного производственного объекта № от ДД.ММ.ГГГГ III класса опасности; сведения характеризующие опасный производственный объект и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании имеющихся в деле доказательств должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о доказанности совершения АО «Контакт» указанного выше административного правонарушения, которое имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По результатам рассмотрения жалобы и материалов дела оснований полагать, что при рассмотрении настоящего дела административным органом были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется. Обстоятельства, на основании которых было вынесено указанное постановление, доказаны.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу не установлено, поскольку существенная угроза общественным отношениям выразилась в совершении правонарушения, посягающие правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц, в пренебрежительном отношении по созданию безопасных условии.

Данные выводы основаны на положениях статьи 2.9 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим нарушителем, так и другими лицами.

Вместе с тем, должностным лицом не учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение общества.

Согласно частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Общество ранее к административной ответственности не привлекалось, на ДД.ММ.ГГГГ имеет дебиторскую задолженность в сумме № рублей, имеется кредитное соглашение с ВТБ банком на № рублей с обязательством погашения кредитов не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, а также характер совершенного административного правонарушения, отсутствие негативных материальных последствий от совершенного административного правонарушения, и в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица административный штраф в размере 200 000 рублей, предусмотренном санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, подлежит снижению ниже низшего предела, но до размера не менее половины минимального размера.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление № 42-17-2020-1124 главного государственного инспектора Марийского территориального отдела Приволжского Управления Ростехнадзора от 22 июня 2020 года, которым акционерное общество «Контакт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей, изменить.

Акционерному обществу «Контакт» назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Р.Я. Сабирьянов