Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3834/2022 ~ М-3182/2022 от 27.05.2022

Дело № 2-3834/2022 (УИД 53RS0022-01-2022-005379-94)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2022 года      Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Шибанова К.Б.,

при секретаре Торосян Л.В.,

с участием помощника прокурора Новгородского района Оньковой А.А., представителя ответчика ГОКУ «Новгородавтодор» Чуриловой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Крестецкого района Новгородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Крестецкого района Новгородской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (далее также – ГОКУ «Новгородавтодор», Учреждение) об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия: на участке автомобильной дороги «Крестцы – Усть-Волма» с 8 км. + 600 м. по 31 км. + 100 м., на участке автомобильной дороги «Ветренка – Новое Заберенье» с 0 км. по 4 км. + 500 м. и на участке автомобильной дороги «Снетцы – Ветренка - Жерновка» с 0 км. по 13 км. устранить многочисленные дефекты грунтового покрытия проезжей части в виде просадок и гребенки; на участке автомобильной дороги «Крестцы – Усть-Волма» с 0 км. по 8 км. + 600 м. устранить многочисленные дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде трещин и просадок, а также выбоины: на 3 км. + 600 м. – шириной 1, 2 м., длиной 1 м., глубиной 9 см., площадью 1, 2 кв.м.; на 4 км. + 600 м. - шириной 1, 3 м., длиной 1 м., глубиной 7 см., площадью 1, 3 кв.м.; на 4 км. + 800 м. - шириной 3 м., длиной 1,4 м., глубиной 10 см., площадью 4, 2 кв.м.; шириной 1, 3 м., длиной 1,4 м., глубиной 9 см., площадью 1, 82 кв.м.; шириной 1, 3 м., длиной 1,2 м., глубиной 12 см., площадью 1, 56 кв.м.; на 4 км. + 990 м. - шириной 2 м., длиной 1 м., глубиной 12 см., площадью 2 кв.м.; на 4 км. + 995 м. - шириной 1, 8 м., длиной 1,9 м., глубиной 14 см., площадью 3,42 кв.м.; на 5 км. + 0 м. - шириной 4 м., длиной 2,1 м., глубиной 12 см., площадью 8, 4 кв.м.; на 5 км. + 04 м. - шириной 1, 4 м., длиной 1 м., глубиной 10 см., площадью 1, 4 кв.м.; на 5 км. + 05 м. - шириной 1, 2 м., длиной 2,4 м., глубиной 12 см., площадью 2,88 кв.м.; на 5 км. + 400 м. - шириной 1, 3 м., длиной 1,6 м., глубиной 12 см., площадью 2,05 кв.м.; на 6 км. + 100 м. - шириной 3 м., длиной 1,6 м., глубиной 13 см., площадью 4,8 кв.м.

Требования мотивированы тем, что в мае 2022 года прокуратурой Крестецкого района Новгородской области совместно с ОГИБДДД ОМВД Росси по Крестецкому району была проведана проверка соблюдения Учреждением законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе проверки выявлены перечисленные выше нарушения обязательных требований к содержанию автомобильных дорог. Упомянутые автомобильные дороги включены в перечень автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения Новгородской области и переданы в оперативное управление ГОКУ «Новгородавтодор». Следовательно, обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения лежит на Учреждении.

Определением судьи от 03 июня 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, Министерство инвестиционной политики Новгородской области, Министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области.

Определением суда от 05 июля 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «СМУ Дондорстрой».

Определением суда от 22 ноября 2022 года производство по делу в части требований прокурора к ГОКУ «Новгородавтодор» об обязании в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить многочисленные дефекты грунтового покрытия проезжей части автомобильной дороги «Крестцы – Усть-Волма» в виде просадок и гребенки на участке с 8 км. + 600 м. по 31 км. + 100 м., а также многочисленные дефекты асфальтобетонного покрытия проезжей части данной автомобильной дороги в виде трещин, просадок и отдельных выбоин на участке с 0 км. по 8 км. + 600 м. прекращено на основании абз. 4 ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) - в связи с отказом прокурора от иска в данной части и принятием его судом.

Определением суда от 22 ноября 2022 года производство по делу в части требований прокурора к ГОКУ «Новгородавтодор» в части требований об обязании в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить многочисленные дефекты грунтового покрытия проезжей части автомобильной дороги «Снетцы-Ветренка-Жерновка» в виде просадок на участках с 0 км. по 8 км. +749 м. и с 10 км. + 301 м. по 13 км. прекращено на основании абз. 3 ст. 220 ГПК РФ – в связи с наличием вступившего в законную силу и принятого по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решения суда.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, Министерства инвестиционной политики Новгородской области, Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, АО «СМУ Дондорстрой», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Помощника прокурора Новгородского района Онькова А.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по мотивам и основаниям, приведенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГОКУ «Новгородавтодор» Чурилова В.С. в судебном заседании иск не признала, пояснив, что указанные прокурором в исковом заявлении недостатки в содержании автомобильных дорог «Ветренка – Новое Заберенье» и «Снетцы – Ветренка - Жерновка» были устранены Учреждением в период рассмотрения дела.

Выслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 3 ст. 6 Закона № 196-ФЗ установлено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6), к владельцам автомобильных дорог относятся, в том числе, юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7).

Частью 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

К собственности субъектов Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (ч.5 ст.6 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Пунктом 8, подп. «а» п. 13.2 ст. 3 «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827, определено, что безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в т.ч. допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы.

Автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст (далее также - ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин, проломов не должны превышать по длине 15 см, по глубине - 5 см, и иметь площадь, равную и более 0,06 м2 (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

Перечисленные выше требования ТР ТС 014/2011 и ГОСТа Р 50597-2017 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества граждан, охрану окружающей среды.

Как видно из материалов дела, 10 ноября 2022 года старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Крестецкому району была проведена проверка содержания автомобильных дорог «Ветренка – Новое Заберенье» и «Снетцы – Ветренка - Жерновка».

Согласно составленному данным должностным лицом по результатам проверки акту от 10 ноября 2022 года на участке автомобильной дороги «Ветренка – Новое Заберенье» с 0 км. по 4 км. + 500 м. и на участке автомобильной дороги «Снетцы – Ветренка - Жерновка» с 0 км. по 13 км. имеются многочисленные дефекты грунтового покрытия проезжей части в виде просадок, параметры которых не соответствуют требованиям п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017.

Учитывая, что достоверность сведений, содержащихся в упомянутом акте, лицами, участвующими в деле, не опровергнута и представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалась, суд находит обоснованными доводы прокурора о необходимости устранения вышеперечисленных недостатков в содержании автомобильной дороги «Ветренка – Новое Заберенье» на участке с 0 км. по 4 км. + 500 м. и автомобильной дороги «Снетцы – Ветренка - Жерновка» на участке с 8 км. + 750 м. по 9 км. + 999 м.

Постановлением Администрации Новгородской области от 01 июня 2010 года № 243 автомобильные дороги «Ветренка – Новое Заберенье» и «Снетцы – Ветренка - Жерновка» отнесены к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Новгородской области. Вышеназванные автомобильные дороги передана в оперативное управление ГОКУ «Новгородавтодор».

В соответствии с п. 2.1 Устава ГОКУ «Новгородавтодор» предметом деятельности Учреждения является осуществление полномочий исполнительных органов государственной власти Новгородской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Новгородской области и осуществления на них дорожной деятельности, а так же содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Новгородской области.

В силу п. 2.2 Устава ГОКУ «Новгородавтодор» одной из целей деятельности Учреждения является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог за счет и в пределах выделенных на эти цели финансовых средств.

Согласно п. 2 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, утвержденных постановлением Администрации Новгородской области от 29.10.2010 N 520, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог включает следующие мероприятия: оценка технического состояния автомобильных дорог; разработка проектов работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - проекты) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - сметные расчеты); разработка документации о закупках, проектов государственных контрактов на осуществление работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - контракты); осуществление контроля за исполнением подрядными организациями условий контрактов; приемка работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 3 вышеназванных Правил организацию работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляет государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор».

Таким образом, на ГОКУ «Новгородавтодор» лежит обязанность по ремонту и содержанию переданных в оперативное управление Учреждения автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, являющихся собственностью Новгородской области.

С учетом изложенного суд находит иск прокурора в части требований о возложении на Учреждение обязанности устранить не соответствующие п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 дефекты грунтового покрытия проезжей части автомобильной дороги «Ветренка – Новое Заберенье» на участке с 0 км. по 4 км. + 500 м. и грунтового покрытия проезжей части автомобильной дороги «Снетцы – Ветренка - Жерновка» на участке с 8 км. + 750 м. по 9 км. + 999 м. в виде многочисленных просадок обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Вместе с тем суд не усматривает предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований прокурора о понуждении ГОКУ «Новгородавтодор» устранить многочисленные дефекты грунтового покрытия проезжих частей вышеназванных автомобильных дорог в виде гребенки, поскольку согласно представленным Учреждением актам обследования означенных автомобильных дорог от ДД.ММ.ГГГГ в рамках государственного контракта № <данные изъяты> заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ГОКУ «Новгородавтодор» (заказчик) и АО «СМУ Дондорстрой» (подрядчик), подрядчиком АО «СМУ Дондорстрой» проводились работы по восстановлению профиля данных автомобильных дорог и их профилирование автогрейдером с целью устранения дефектов дорожного покрытия, в том числе и гребенки. При этом акт от ДД.ММ.ГГГГ, составленный государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Крестецкому району, не содержит данных о наличии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ дефектов грунтового покрытия проезжих частей автомобильных дорог «Ветренка – Новое Заберенье» и «Снетцы – Ветренка - Жерновка» в виде гребенки.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке организации ответчиком ГОКУ «Новгородавтодор» работ по устранению недостатков в содержании автомобильных дорог, суд, учитывая период времени, необходимый для обеспечения финансирования работ, специфику работ, в том числе их сезонный характер, полагает необходимым установить данный срок продолжительностью 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 206 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Крестецкого района Новгородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» – удовлетворить частично.

Обязать Государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить не соответствующие требованиям пункта 5.2.4 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, дефекты грунтового покрытия проезжей части автомобильной дороги «Ветренка – Новое Заберенье» на участке с 0 км. по 4 км. + 500 м. и дефекты грунтового покрытия проезжей части автомобильной дороги «Снетцы – Ветренка - Жерновка» на участке с 8 км. + 750 м. по 9 км. + 999 м. в виде многочисленных просадок.

В удовлетворении исковых требований в остальной части – отказать.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором - принесено апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий К.Б. Шибанов

Мотивированное решение составлено 14 декабря 2022 года.