Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-294/2023 ~ М-85/2023 от 20.01.2023

№ 2-294/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 февраля 2023 года г. Давлеканово

Давлекановский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Конавченко А.А.,

при секретаре Тляшевой Т.М.,

с участием прокурора Зубаревой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Давлекановского района в интересах муниципального образования – сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район и неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан об устранении нарушений федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Давлекановского района РБ, действуя в интересах муниципального образования – сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан об устранении нарушений федерального законодательства. В обоснование иска указано, что прокуратурой Давлекановского района на основании п. 3 плана работы прокуратуры района на 1 полугодие 2022 года проведена проверка исполнения законодательства о муниципальном контроле в администрации сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район. Согласно ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» органы местного самоуправления обязаны ежегодно разрабатывать и утверждать программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по каждому виду контроля, которые включают анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики рисков причинения вреда; цели и задачи реализации программы профилактики рисков причинения вреда; перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения; показатели результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда. Порядок разработки и утверждения программы профилактики рисков причинения вреда утверждается Правительством Российской Федерации и должен предусматривать ее общественное обсуждение. Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 990 утверждены Правила разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. В соответствии с п.п. 10-11 Правил разработанный контрольным (надзорным) органом проект программы профилактики подлежит общественному обсуждению, которое проводится с 1 октября по 1 ноября года, предшествующего году реализации программы профилактики. В нарушение закона, программы профилактики рисков причинения вреда по каждому виду контроля не утверждены. В целях устранения нарушений закона прокуратурой района в орган местного внесено представление об устранении нарушений, которое не исполнено. Просит обязать администрацию сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район РБ в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии со ст. 44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» разработать и утвердить программы профилактики рисков причинения вреда по каждому виду контроля.

Прокурор Зубарева Л.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав прокурора Зубареву Л.В., исследовав и оценив доказательства в материалах дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» органы местного самоуправления обязаны ежегодно разрабатывать и утверждать программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по каждому виду контроля, которые включают анализ текущего состояния осуществления вида контроля, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики рисков причинения вреда; цели и задачи реализации программы профилактики рисков причинения вреда; перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения; показатели результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда. Порядок разработки и утверждения программы профилактики рисков причинения вреда утверждается Правительством Российской Федерации и должен предусматривать ее общественное обсуждение.

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 990 утверждены Правила разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

В соответствии с п.п. 10-11 Правил разработанный контрольным (надзорным) органом проект программы профилактики подлежит общественному обсуждению, которое проводится с 1 октября по 1 ноября года, предшествующего году реализации программы профилактики.

В нарушение закона, программы профилактики рисков причинения вреда по каждому виду контроля не утверждены.

В целях устранения нарушений закона прокуратурой района в орган местного внесено представление об устранении нарушений, которое не исполнено.

Учитывая, что ненадлежащая реализация органом местного самоуправления полномочий в сфере муниципального контроля ограничивает гарантии защиты прав граждан и организаций муниципального образования как контролируемых лиц, что негативно отражается на финансово-хозяйственной деятельности муниципального образования и нарушает права неопределенного круга лиц, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Давлекановского района в интересах муниципального образования – сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район и неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район Республики Башкортостан об устранении нарушений федерального законодательства удовлетворить.

    Обязать администрацию сельского поселения Шестаевский сельсовет муниципального района Давлекановский район РБ в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии со ст. 44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» разработать и утвердить программы профилактики рисков причинения вреда по каждому виду контроля.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы либо апелляционного представления через Давлекановский районный суд РБ.

Судья: подпись

Верно. Судья: А.А. Конавченко