Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-168/2022 от 17.05.2022

    Дело №12-168/2022

РЕШЕНИЕ

15 августа 2022 года         г.Канск

Судья Канского городского суда Красноярского края Сухотин Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Тоноян Р. В. на постановление мирового судьи судебного участка №38 в г.Канске, Красноярского края, от 06 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №39 в г.Канске, Красноярского края, от 06 апреля 2022 года директор ООО «СК «Альянс» Тоноян Р.В. за совершение правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за то, что ООО «СК «Альянс» не исполнило обязательства, предусмотренные контрактом № на выполнение работ, заключенным 14.12.2020г. с Управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Канска, в предусмотренный контрактом срок по 20.08.2021г., при этом стоимость неисполненных работ на 21.08.2021г. составила 14095565,51 рублей, а по состоянию на момент проверки Канской межрайонной прокуратурой 08.11.2021г. - 6063052,15 рублей, что причинило существенный вред муниципальному образованию г.Канск, выразившийся в не достижении целей национального проекта «Жилье и городская среда» в срок, отсутствии роста индекса качества городской среды, в том числе отсутствии возможности проведения мероприятий по оформлению городского пространства к празднованию юбилея города, неэффективности использования денежных средств в виде угрозы возвращения неиспользованных средств в бюджет Красноярского края, выделенных на реализацию национального проекта, а также в невозможности жителям г.Канска использовать комфортные условия проживания в населенном пункте, отсутствии праздничной атмосферы по случаю празднования юбилея города, а также повлекло оставление негативных отзывов населения, в том числе в социальных сетях, о работе администрации города. При этом такое бездействие не влечет уголовной ответственности.

Не согласившись с принятым решением, директор ООО «СК «Альянс» Тоноян Р.В. подал жалобу, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить, поскольку в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, так как обязательства по контракту не были исполнены в установленный срок по независящим от подрядчика обстоятельствам, в частности, в связи с приостановлением с мая по 19 июля 2021 года ведения работ Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края в границах памятника природы краевого значения «Сосновый бор» г.Канска до получения разрешения на ведение работ, а заказчик сам не обеспечил условия для надлежащего выполнение контракта подрядчиком, предварительно не получив необходимые разрешения. Кроме того, невозможность соблюдения предусмотренных контрактом сроков выполнения работ обусловлена задержкой изготовления и поставки МАФов, а также необходимостью замены модели видеокамеры и выполнения резинового покрытия вместо других работ на детской площадке, что не позволяло выполнение позиций, планировавшихся к замене. Асфальтирование лыже-роллерной трассы было произведено в меньшем объеме в связи с некорректным составлением заказчиком технической документации.

В судебное заседание Тоноян Р.В. и его защитники Филиппов И.В. и Оболонский Р.И., будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, не явились, письменных пояснений и ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, в связи с чем судья считает их извещение надлежащим и полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании прокурор Ленёва А.Ю. полагала необходимым оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу Тоноян Р.В. – без удовлетворения.

Заслушав прокурора Леневу А.Ю., исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее ФЗ №44-ФЗ) устанавливаются принципы контрактной системы в сфере закупок, которые основываются на открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечении конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулировании инноваций, единстве контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с ч.1 ст.34 ФЗ №44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В силу ч.10 ст.83.2 вышеуказанного Федерального закона контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем.

Согласно ч.1 ст.432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. При этом существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Частью 13 статьи 34 ФЗ №44-ФЗ установлено, что в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии с частью 4 статьи 33 Закона №44-ФЗ требований к их предоставлению.

Условия о сроке исполнения контракта является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Частью 2 статьи 34 ФЗ №44-ФЗ установлено, при исполнении контракта изменение его условий допускается, только в случаях, предусмотренных статьей 95 настоящего Закона.

В соответствии с ч.1 ст.95 ФЗ № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом.

Согласно ч.1 ст.107 ФЗ N44-ФЗ виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско - правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как правильно установлено мировым судьей при рассмотрении настоящего дела, 14.12.2020г. между Управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Канска и ООО «СК «Альянс» в лице директора Тонояна Р.В. заключен контракт № на выполнение работ по благоустройству общественных пространств парк «Сосновый бор» в г.Канске.

Согласно п.1.1 контракта подрядчик – ООО «СК «Альянс» приняло на себя обязательства выполнить работы по благоустройству общественных пространств парк «Сосновый бор» в г.Канске в соответствии с проектно-сметной документацией, действующими нормативно-правовыми актами и техническими регламентами РФ, а Заказчик – Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Канска – принять и оплатить работы на условиях аукциона и настоящего контракта.

Пунктом 3.1 контракта установлен срок выполнения работ с момента заключения контракта – по ДД.ММ.ГГГГ, при этом согласно п.7.1 контракта стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту.

В силу п.10.1 контракта он вступил в силу со дня его подписания сторонами и действовал до ДД.ММ.ГГГГ.

Канской межрайонной прокуратурой на основании решения заместителя прокурора о проведении проверки от 11.11.2021г. проведена проверка соблюдения законодательства при реализации национальных проектов, законодательства о контрактной системе в сфере закупок ООО «СК «Альянс», по результатам которой установлено, что по состоянию на 20.08.2021г. (срок окончания работ по контракту), как и на момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ, условия контракта ООО «СК «Альянс» не выполнены, стоимость исполненных работ на 20.08.2021г. составила 12 727 023 руб., при общей стоимости работ по контракту 26 822 588, 51руб., стоимость неисполненных работ составила 14 095 565,51 руб., а по состоянию на 08.11.2021г. общая стоимость невыполненных работ составила 6063052,15 руб.

Бездействие ООО «СК «Альянс» по невыполнению условий контракта причинило существенный вред муниципальному образованию г.Канск, выразившийся в не достижении целей национального проекта «Жилье и городская среда» в срок, отсутствии роста индекса качества городской среды, в том числе отсутствии возможности проведения мероприятий по оформлению городского пространства к празднованию юбилея города, неэффективности использования денежных средств в виде угрозы возвращения неиспользованных средств в бюджет Красноярского края, выделенных на реализацию национального проекта, а также в невозможности жителям г.Канска использовать комфортные условия проживания в населенном пункте, отсутствии праздничной атмосферы по случаю празднования юбилея города, а также повлекло оставление негативных отзывов населения, в том числе в социальных сетях, о работе администрации города. При этом такое бездействие не влечет уголовной ответственности.

Данные обстоятельства подтверждаются: копией представления от 15.11.2021г. Канской межрайонной прокуратуры об устранении нарушений законодательства при реализации национальных проектов, о контрактной системе в сфере закупок, вынесенного в отношении ООО «СК «Альянс», копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «СК «Альянс», копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе ООО «СК «Альянс», копией решения №1 от 19.06.2018 года единственного учредителя о создании ООО «СК «Альянс», копией устава ООО «СК «Альянс», копией ответа администрации г.Канска от 18.11.2021г. №4708, от 11.11.2021г. №4606, копией решения заместителя Канского межрайоного прокурора о проведении проверки от 11.11.2021г., объяснениями Филиппова И.В., Боборика М.В., справкой от 18.11.2021г., копией муниципального контракта № благоустройства общественных пространств – парк «Сосновый бор» между УК и ЖКХ администрации города Канска и ООО «СК «Альянс», копией актов №1-3 от 13.05.2021г., №4 от 14.07.2021г. о приемке выполненных работ по контракту №, ответом на запрос из Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 02.03.2022г., сметой работ.

Таким образом, на основании совокупности вышеуказанных доказательств мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что директор ООО «СК «Альянс» Тоноян Р.В., принявший на себя обязательства по выполнению работ по благоустройству общественных пространств парк «Сосновый бор» в г.Канске в соответствии с проектно-сметной документацией, действующими нормативно-правовыми актами и техническими регламентами РФ, не выполнил работы, предусмотренные контрактом в установленный срок, то есть допустил бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.7 ст.7.32 КоАП РФ.

Постановление вынесено мировым судьей на основании имеющихся в деле доказательств, полученных с соблюдением требований КоАП РФ и исследованных в судебном заседании, при этом всем доказательствам мировым судьей дана надлежащая оценка.

Оснований для признания вышеуказанных доказательств недопустимыми не имеется, поскольку они получены в соответствии с требованиями КоАП РФ и обоснованно использованы в качестве доказательств по данному делу.

Доводы директора ООО «СК «Альянс» Тонояна Р.В. об отсутствии в его действиях состава указанного правонарушения являлись предметом рассмотрения мирового судьи в ходе принятия итогового решения по делу и обоснованно были отвергнуты как несостоятельные и не соответствующие установленным в ходе рассмотрения дела обстоятельствам, поскольку осуществляемая ООО «СК «Альянс», руководителем которого он является, предпринимательская деятельность по выполнению работ по вышеуказанному контракту включает в себя в том числе риски, с нею связанные, при этом свобода заключения контракта предполагала возможность проверки Тоноян Р.В. при заключении контракта возможных рисков его неисполнения в предусмотренный срок, в том числе возможность и обязанность проверки подрядчиком наличия у заказчика необходимых разрешений на ведение всех видов работ, предусмотренных контрактом, наличия и согласования необходимой технической документации и ее соответствие установленным законом требованиям, а также возможность соблюдения сроков контракта с учетом всех возможных рисков, в том числе зависимости подрядчика от поставки необходимых для выполнения работ материалов, поэтому риск невыполнения взятых на себя обязательств в части срока выполнения работ по контракту полностью возлагается на подрядчика и влечет для него соответствующую предусмотренную законом ответственность.

Таким образом, оснований для отмены постановления мирового судьи в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

При назначении административного наказания мировым судьей учтены характер совершенного административного правонарушения, личность и имущественное положение директора ООО «СК «Альянс» Тонояна Р.В, отсутствие смягчающих и отягчающих его административную ответственность обстоятельств, а также установлено наличие исключительных обстоятельств, на основании которых мировым судьей директору ООО «СК «Альянс» Тонояну Р.В. назначено наказание с применением положений ч.2.2 и ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ – ниже низшего предела, установленного санкцией ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, которое изменению в рамках рассмотрения настоящей жалобы не подлежит.

Однако, в описательно-мотивировочной части постановления содержится указание на стоимость неисполненных работ по контракту по состоянию на 08.11.2021г. – 6040379,95 рублей, при наличии доказательств стоимости неисполненных работ по контракту по состоянию на 08.11.2021г. на сумму 6063052,15 рублей, поэтому постановление в этой части подлежит изменению.

Кроме того, действия Тоноян Р.В. квалифицированы мировым судьей как совершение действий (бездействия), повлекших неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, что не соответствует фактическим обстоятельствам дела, согласно которым Тоноян Р.В. допустил бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такое бездействие не влечет уголовной ответственности, поэтому постановление в этой части также подлежит изменению.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №39 в г.Канске, Красноярского края, от 06 апреля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «СК «Альянс» Тонояна Р. В. изменить.

Исключить из описательно-мотивировочной части указание на стоимость неисполненных работ по контракту по состоянию на 08.11.2021г. – 6040379,95 рублей, считать правильным указание на стоимость неисполненных работ по контракту по состоянию на 08.11.2021г. - 6063052,15 рублей.

Исключить из описательно-мотивировочной части указание при квалификации действий Тонояна Р.В. на совершение им действий, повлекших неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, а также указание на совершение им бездействия, повлекшего неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров и оказание услуг для нужд заказчика.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу Тонояна Р.В. – без удовлетворения.

Судья                        Е.В. Сухотин