Судебный акт #1 (Определения) по делу № 21-2/2024 (21-144/2023;) от 23.11.2023

Судья Чан В.П.                                                                          Дело № 21-2/2024

(дело № 12-1/2022)

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 января 2024 года                                                                    город Севастополь

Судья Севастопольского городского суда Исаев Сергей Николаевич, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Севастополь, ул. Суворова, д. 20), жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Порфир» - Кувшиновой О. Ю. на постановление государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя Сергиенко К.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Нахимовского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Порфир»,

установил:

постановлением государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя Сергиенко К.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Порфир» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде <данные изъяты>.

    На данное постановление должностного лица защитник ООО «Порфир» - Кувшинова О.Ю. подала жалобу в Нахимовский районный суд города Севастополя.

    Решением судьи Нахимовского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ жалоба защитника ООО «Порфир» - Кувшиновой О.Ю. оставлена без удовлетворения, оспариваемое постановление изменено, снижен размер наказания в виде <данные изъяты>.

Не согласившись с указанными постановлением должностного лица и решением суда, защитник ООО «Порфир» - Кувшинова О.Ю. подала в адрес Севастопольского городского суда жалобу, в которой просит признать незаконными и отменить состоявшийся судебный акт и постановление о назначении административного наказания на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что постановлением судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Порфир" на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Основанием для привлечения ООО "Порфир" к административной ответственности предусмотренной указанной нормой послужили те же обстоятельства, которые являлись основанием для привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 8.42 названного Кодекса, а именно осуществление сброса сточных вод с локальных очистных сооружений <данные изъяты> (адрес: <адрес>) на почву, что является нарушением п.7 ч.15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем, подлежит рассмотрению по существу.

    Защитник ООО «Порфир» - Кувшинова О.Ю. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила ее удовлетворить.

    Государственный инспектор – Сергиенко Е.Н. и представитель государственного органа – Куку А.Т. в судебном заседании возражали против доводов жалобы, настаивали на законности и обоснованности постановления должностного лица и решения суда.

    В силу ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии со ст. 75 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 65 Водного кодекса РФ, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п. 7 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод.

Из материалов дела усматривается и явилось основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, что ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Севприроднадзора проведено рейдовое мероприятие.

В результате осмотра территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в границах водоохранной зоны Черного моря выявлен сброс сточных вод с гибкого водовыпуска (два шланга), выведенного от локальных очистных сооружений <данные изъяты> Земельный участок, на котором расположен данный жилой комплекс, передан во временное пользование на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Порфир».

ООО «Порфир» осуществил ДД.ММ.ГГГГ откачку канализационных стоков из локальных очистных сооружений и их сброс на прилегающую территорию.

Из акта обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что государственными инспекторами города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Сергиенко К.Н. и Пустильник В.И. в границах земельного участка зафиксировано следующее:

- водоотведение <данные изъяты> осуществляется в локальные очистные сооружения ООО «Порфир» глубокой биохимической очистки сточных вод <данные изъяты>, территория которых ограждена забором;

- с территории очистных сооружений на территорию города Севастополя общего пользования, в сторону <адрес> в границах водоохранной зоны Черного моря, выведен 1 водовыпуск для сброса сточных вод..

В связи с изложенным, вынесено определение № от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч.1 с. 8.42 КоАП РФ.

В рамках административного расследования № привлечены специалисты химико-аналитической лаборатории ГБУ г.Севастополя «Экологический центр».

Согласно протоколу лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены превышения ПДК.

Таким образом, ООО «Порфир» осуществило сброс сточных вод с локальных очистных сооружений <данные изъяты> в водоохранной зоне Черного моря на почву, содержащие опасные для здоровья людей и окружающей среды вещества, что в результате привело к загрязнению почвы, в границах земельного участка по адресу: <адрес> в водоохраной зоне Черного моря, что привело к нарушению специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в водоохраной зоне Черного моря, а именно к загрязнению почвы загрязняющими веществами, что является нарушением требований, предусмотренных п. 7 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя Сергиенко К.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Порфир» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде <данные изъяты>.

    Решением судьи Нахимовского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ жалоба защитника ООО «Порфир» - Кувшиновой О.Ю. оставлена без удовлетворения, оспариваемое постановление изменено, снижен размер наказания в виде <данные изъяты>.

Вместе с тем, с постановлением должностного лица и решением судьи согласиться нельзя в силу следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Положения названных норм во взаимосвязи со статьей 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 названного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Согласно положениям ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

Приведённые требования КоАП РФ распространяются на все стадии производства по делу об административном правонарушении.

Частью 1 ст. 8.42 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

    Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с установлением правовых режимов: специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта; ограничения хозяйственной и иной деятельности при использовании прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта.

    Объективная сторона правонарушения состоит в использовании прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Субъектами правонарушения являются в том числе юридические лица.

        Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

    В силу ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступление таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

    Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ послужило то, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Порфир» осуществило сброс сточных вод с локальных очистных сооружений <данные изъяты> на почву, содержащих опасные для здоровья людей и окружающей среды вещества, что в результате привело к загрязнению почвы, в границах земельного участка по адресу: <адрес> в водоохраной зоне Черного моря, что привело к нарушению специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в водоохраной зоне Черного моря, а именно к загрязнению почвы загрязняющими веществами, что является нарушением требований, предусмотренных п. 7 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ.

        Так, ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

    Объектом правонарушения являются отношения в области охраны земель (почв).

    Объективная сторона правонарушения состоит в уничтожение плодородного слоя почвы земель; порче земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Субъектами правонарушения являются в том числе юридические лица.

        Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

Как усматривается из материалов дела, постановлением судьи Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Порфир" на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

    Из вышеуказанного постановления судьи следует, что основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ послужило то, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «Порфир» осуществило сброс сточных вод с локальных очистных сооружений <данные изъяты> на почву, содержащих опасные для здоровья людей и окружающей среды вещества, что в результате привело к загрязнению почвы, что является нарушением требований, предусмотренных ст. 42 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, имеет место наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий юридическим лицом – ООО «Порфир» постановления о назначении административного наказания.

    Ввиду вышеуказанного, вывод должностного лица и судьи районного суда о привлечении юридического лица - ООО «Порфир» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, является незаконным.

    В силу п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении – прекращению, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ – в связи с наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий юридическим лицом – ООО «Порфир», постановления о назначении административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора города федерального значения Севастополя в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя Сергиенко К.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Нахимовского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Порфир» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья                                                                                                    С.Н. Исаев