Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-240/2020 от 16.03.2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Новокузнецк                                 «16» марта 2020 г.

Судья Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Данилова О. Н., изучив в порядке подготовки к судебному заседанию материалы дела о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Альфа-СПК» к административной ответственности по ст. 9.11 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

В отношении ООО «Альфа-СПК» возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 9.11 Кодекса РФ об АП.

В соответствии с ч. 1 ст.29.1 Кодекса РФ об АП судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела.

Согласно ч. 5 ст. 29.4 Кодекса РФ об АП при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, к которому протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение.

При подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению судом установлено, что 02 марта 2020 года отношении ООО «Альфа-СПК» было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 9.11 Кодекса РФ об АП, что подтверждается протоколом № 14-09-0071 об административном правонарушении и определением о возбуждении дела об административном правонарушении № 14-09-0071.

В соответствии с ч. 2 ст. 23.1 Кодекса РФ об АП дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.11 Кодекса РФ об АП рассматриваются судьями, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело, передает его на рассмотрение судье.

Судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 ст.23.1 Кодекса РФ об АП, если производство по делу осуществлялось в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное приостановление деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.7 Кодекса РФ об АП административное расследование проводится в случаях, если после выявления административного правонарушения об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.

Административное расследование представляет собой комплекс процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, связанных с: получением объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаний потерпевших, свидетелей, если получить данные объяснения или показания при составлении протокола невозможно; назначением экспертизы; отбором проб и образцов, необходимых для проведения экспертизы; необходимостью получения показаний спец.тех.средств; направлением в соответствующие территориальные органы и исполнением ими запросов и поручений; истребованием сведений; установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности и т.д.

Установив, что административное расследование фактически не проводилось, судье районного суда при подготовке дела к рассмотрению следует решить вопрос о передаче его по подсудности на основание п.5 ч.1 ст.29.4 Кодекса РФ об АП (ст.28.7 Кодекса РФ об АП, Постановление Пленума ВС РФ № 5 от 24.03.05г «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях»).

Из материалов дела следует, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования послужило обращение гражданина, перенаправленное заместителем главы города – руководителем Орджоникидзевского района С (вх. № 340/2911) о нарушениях действующего законодательства в сфере электроэнергетики.

02 марта 2020 года государственным Кузбасского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, однако не указано, какие конкретно действия необходимо будет провести для установления события правонарушения.

Для проверки достоверности доводов жалобы 02 марта 2020 года вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

Статья 28.5 Кодекса РФ об АП определяет сроки составления протокола и предусматривает, в том числе, время для дополнительного выяснения обстоятельств дела либо данных о физ.лице или сведений о юр.лице, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении без проведения административного расследования.

Административное расследование по делу, несмотря на определение о проведении административного расследования, фактически не проводилось, состояло только в истребовании документов, необходимых для разрешения дела и отобрании объяснений, что нельзя признать административным расследованием, поскольку не требовало значительных временных затрат.

Изложенное свидетельствует о формальности совершенных главным государственным инспектором Кузбасского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору процессуальных действий, якобы требующих значительных временных затрат. Определение административного органа от 02 марта 2020 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования вынесено формально и не является основанием для рассмотрения дела судьей Центрального районного суда г. Новокузнецка.

Поскольку санкция ст. 9.11 Кодекса РФ об АП в части назначения наказания юридическому лицу предусматривает административное приостановление деятельности, данное дело подлежит рассмотрению судьей районного суда по месту совершения административного правонарушения (ч.1 ст. 29.5 Кодекса РФ об АП).

В соответствии с частью 1 статьи 29.5 Кодекса РФ об АП дело об административном правонарушении рассматривается по месту совершения правонарушения, т.е. по месту, где были совершены противоправные действия (бездействие).

Из представленных материалов усматривается, что местом совершения административного правонарушения является Кемеровская область, г. Новокузнецк Орджоникидзевский район, стадион «Олимпик», улицы Салтыкова-Щедрина, Крамского, Инициативная, Капитальная. Следовательно, дело об административном правонарушении должно быть рассмотрено Орджоникидзевским районным судом г. Новокузнецка Кемеровской области.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.1, 29.5, ст. 9.11 Кодекса РФ об АП, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Дело о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Альфа-СПК» к административной ответственности по ст. 9.11 Кодекса РФ об АП направить для рассмотрения по существу в Орджоникидзевский районным суд г. Новокузнецка Кемеровской области, о чем известить стороны по делу.

Копию настоящего определения направить в Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, ООО «Альфа-СПК».

Судья:                                О. Н. Данилова