Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1054/2020 (2-6853/2019;) ~ М-6821/2019 от 30.12.2019

Дело № 2-1054/2020

УИД 21RS0023-01-2019-008828-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2020 г.           г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары в составе:

председательствующего судьи Степановой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Петровой Н.Б.,

с участием помощника прокурора Григорьевой Л.И.,

представителя ответчика МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» Исмаилова Р.В., действующего на основании доверенности от 09 января 2020 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к МБУ "Управление ЖКХ и благоустройства" адрес о возложении обязанности восстановить дорожное покрытие,

установил:

Заместитель прокурора Ленинского района г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МБУ "Управление ЖКХ и благоустройства" адрес о возложении обязанности восстановить дорожное покрытие возле жилого адрес, возле жилого адресА по адрес и по адрес от адрес до пересечения с адрес.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной по информации Управления МВД РФ по адрес проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» прокуратурой района установлены нарушения. В ходе обследования улично-дорожной сети адрес, а именно пешеходной дорожки возле адрес на покрытии пешеходной дорожки (тротуара) выявлены дефекты (просадки, сколы, выбоины и т.д.), которые превышают предельно допустимые нормы, установленные пунктом 5.1.3 ФИО6 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», нормы. По выявленным недостаткам в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) составлен соответствующий акт от дата, юридическому лицу - МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» адрес государственным инспектором безопасности дорожного движения по адрес ФИО2 выдано предписание ----- от дата о необходимости устранения недостатков сроком исполнения до дата. Выявленные недостатки в содержании улично-дорожной сети адрес в полном объеме не были устранены, а именно: не ликвидированы отдельные разрушения на тротуаре возле жилого адрес и на участке тротуара по адрес с пересечением с адрес до пересечения с адрес, о чем свидетельствовал акт повторной проверки от дата. За невыполнение указанного предписания отдела ГИБДД УМВД России по адрес в отношении юридического лица - МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» адрес составлен административный протокол от дата по ч.28 ст.19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка №адрес от дата за указанное административное правонарушение Управление привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере ------. Очередная повторная проверка, проведенная сотрудниками ГДН ОНО ГИБДД УМВД России по адрес дата показала, что в нарушение п.5.1.3. ФИО6 50597-2017 площадь отдельных разрушений тротуара возле жилого адрес составляет 0,2 кв.м, (длиной 5,3 м. и шириной 0,6 м.); площадь отдельных разрушений тротуара возле адресА по адрес составляет более 0,2 кв.м, (длиной 5,3 м. и шириной 0,7 м.); площадь многочисленных разрушений тротуара по адрес от адрес до пересечения с адрес составляет более 0,2 кв.м. Указывает, что существующая система организации движения на указанных участках дорог не обеспечивает необходимый уровень безопасности дорожного движения.

Помощник прокурора адрес ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, вновь привела их суду.

Представитель ответчика МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» ФИО4 в судебном заседании не оспаривал необходимость проведения капитального ремонта дорожного полотна. Пояснил, что в настоящее время торги не объявлены, денежные средства не выделены. С момента объявления торгов до заключения контракта проходит 40 дней. Поставленные требования прокуратуры в указанный срок не исполнимы. Полагает возможным установить срок исполнения решения суда – 6 месяцев. Также указал, что адресА по адрес не является жилым, это здание, в котором расположен магазин.

Представитель третьего лица администрации адрес, извещенный о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица УГИБДД МВД по Чувашской Республике извещенный о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 2, 18 и 45 Конституции РФ человек и его права являются высшей ценностью. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение закона, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Федерального закона № 257-ФЗ) объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п.6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ, содержание технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со ст.34 данного Федерального закона дорожная деятельность (строительство, реконструкция, содержание дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц.

В силу требований части 2 статьи 12, статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995    № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия дорог в процессе эксплуатации установленным стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Мероприятия по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог осуществляются органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Согласно п. 12 ст. 3 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании п.5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Администрацией адрес в соответствии с требованиями статей 17 и 18 Федерального закона №257-ФЗ утвержден Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения в городе Чебоксары (далее - Порядок от дата -----), которым установлено в том числе пункт 1.5 - размещение заказов на выполнение работ по содержанию и ремонту городских автомобильных дорог для обеспечения нужд адрес осуществляется уполномоченным учреждением (МБУ "Управление ЖКХ и благоустройства") в соответствии с требованиями Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.Кроме того, разделом II "Содержание городских автомобильных дорог" Порядка ----- установлено, что в рамках работ по содержанию автомобильных дорог Учреждение осуществляет (пункт 2.3) постоянный надзор, текущие и периодические осмотры городских автомобильных дорог и дорожных сооружений, технический учет и паспортизацию городских автомобильных дорог и дорожных сооружений, ведение автоматизированной базы данных; определение цикличности и объемов работ по периодам содержания: зимнего и весенне-летне-осеннего на основании результатов оценки фактического состояния городских автомобильных дорог; постоянный контроль за качеством содержания городских автомобильных дорог и ежемесячную приемку выполненных работ.

Судом установлено, что в ходе проведенной по информации Управления МВД РФ по адрес проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» прокуратурой района установлено следующее.

Административным регламентом МВД РФ определено, что компетентные сотрудники полиции при исполнении государственных функций имеют право давать юридическим или должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия пол таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог даются Главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков предоставления информации о принятых мерах.

Согласно п.3.1.1 ФИО6 50597-93 сроки ликвидации повреждений покрытия проезжей части должны составлять 5,7 и 10 суток в зависимости от группы дорог. Сроки ликвидации повреждений указаны для строительного сезона, определяемого погодно-климатическими условиями, приведенными в СНиП дата «Автомобильные дороги» по конкретным видам работ.

В ходе обследования улично-дорожной сети адрес, а именно пешеходной дорожки возле адрес на покрытии пешеходной дорожки (тротуара) выявлены дефекты (просадки, сколы, выбоины и т.д.), которые превышают предельно допустимые нормы, установленные пунктом 5.1.3 ФИО6 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», нормы.

По выявленным недостаткам в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) составлен соответствующий акт от дата, юридическому лицу - МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» адрес государственным инспектором безопасности дорожного движения по адрес ФИО2 выдано предписание ----- от дата о необходимости устранения недостатков сроком исполнения до дата.

Выявленные недостатки в содержании у лично- дорожной сети адрес в полном объеме не были устранены, а именно, не ликвидированы отдельные разрушения на тротуаре возле жилого адрес и на участке тротуара по адрес с пересечением с адрес до пересечения с адрес, о чем свидетельствовал акт повторной проверки от дата.

За невыполнение указанного предписания отдела ГИБДД УМВД России по адрес в отношении юридического лица - МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» адрес составлен административный протокол от 12.09.2019    по ч.28 ст.19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка №адрес от дата за указанное административное правонарушение Управление привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере ------.

Очередная повторной проверка, проведенная сотрудниками ГДН ОНО ГИБДД УМВД России по адрес дата показала, что в нарушение п.5.1.3. ФИО6 50597-2017 площадь отдельных разрушений тротуара возле жилого адрес составляет 0,2 кв.м, (длиной 5,3 м. и шириной 0,6 м.); площадь отдельных разрушений тротуара возле адресА по адрес составляет более 0,2 кв.м, (длиной 5,3 м. и шириной 0,7 м.); площадь многочисленных разрушений тротуара по адрес от адрес до пересечения с адрес составляет более 0,2 кв.м.

Доводы представителя ответчика об отсутствии средств на выполнение мер, направленных на обеспечение безопасности дорожной деятельности несостоятельны, поскольку согласно ст. ст. 12 и 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения. Статьями 9, 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ также предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.

Проанализировав вышеизложенные правовые нормы, принимая во внимание положения статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, статьи 35 Федерального закона от дата ----- «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие право прокурору обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, учитывая, что выявленные в ходе проверки недостатки организации работы по обеспечению безопасности дорожных условий являются существенными и свидетельствуют о нарушении требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения», государственных и национальных стандартов, требуют устранения, поскольку могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, повышение детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа и иные негативные последствия, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

В связи с изложенным, суд устанавливает срок для восстановления дорожного покрытия на пешеходных тротуарах возле жилого адрес, возле адресА по адрес и по адрес от адрес до пересечения с адрес в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета адрес.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                        решил:

Обязать МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» адрес в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу восстановить целостность асфальтобетонного покрытия в местах разрушения (выбоины): на пешеходных тротуарах возле жилого адрес, возле адресА по адрес и по адрес от адрес до пересечения с адрес.

Взыскать с МБУ «Управление ЖКХ и благоустройства» адрес государственную пошлину в размере ------ в доход местного бюджета адрес.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд адрес Республики.

Мотивированное решение составлено 10 февраля 2020 г.

Председательствующий судья               Н.А. Степанова